當(dāng)前,在強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中,“放管服”正在以“大”字開(kāi)頭全速前進(jìn):面臨大改革,實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)型;面對(duì)大市場(chǎng),創(chuàng)新大服務(wù);面接大數(shù)據(jù),需要大智慧;面向大發(fā)展,企盼大跨越。“放管服”工作從理念、方式、內(nèi)容、要求各方面都發(fā)生了歷史性的變化,構(gòu)建起了促進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)。為更好發(fā)揮政府職能作用,推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展,需切實(shí)把握好新時(shí)期“放管服”的四個(gè)方面發(fā)展趨勢(shì)。

 

 

　　中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后,政府建設(shè)大都從加法做起,與時(shí)俱進(jìn),重塑政府、再造政府的改革從未停步。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后,政府建設(shè)開(kāi)始做減法,方式主要是進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,且力度越來(lái)越大。2001年啟動(dòng)行政審批制度改革至今已經(jīng)歷了六輪。本輪改革的重點(diǎn)是建設(shè)服務(wù)型政府。

 

　　服務(wù)型政府建設(shè)的形態(tài)和內(nèi)涵極其豐富,且以底層突破方式從下到上強(qiáng)力推動(dòng)。其中,政務(wù)服務(wù)中心是最有代表性的一種。其發(fā)展歷程,走的是一條從管理轉(zhuǎn)向服務(wù),從分散服務(wù)走向集中服務(wù)、從集中服務(wù)走向集成政務(wù)的改革路子。當(dāng)前全國(guó)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心還在不停地進(jìn)行創(chuàng)新探索,進(jìn)入到升級(jí)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵發(fā)展期。如何升級(jí)轉(zhuǎn)型?李克強(qiáng)總理提出,要“提高公共服務(wù)共建能力和共享水平”,同時(shí)要求“搭建為市場(chǎng)主體服務(wù)的平臺(tái),形成集聚效應(yīng),實(shí)現(xiàn)服務(wù)便利化、集約化和高效化。”集聚效應(yīng)怎樣形成?“三化”如何實(shí)現(xiàn)?廣西提出了“一二三”的工作思路,即“一窗進(jìn)出、雙線協(xié)同、三向聯(lián)辦”?！耙淮斑M(jìn)出”,即一個(gè)部門(mén)一個(gè)窗口,一個(gè)窗口負(fù)責(zé)接件和出件,讓信息多跑路,群眾少跑腿,真正方便群眾;“雙線協(xié)同”就是推進(jìn)電子政務(wù),打造網(wǎng)上政府,線上和線下同步推進(jìn);“三向聯(lián)辦”指推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門(mén)協(xié)同辦理。這就是把政務(wù)進(jìn)行綜合優(yōu)化、集成運(yùn)行、提高效能、減少成本、服務(wù)社會(huì)。從服務(wù)集中到政務(wù)集成已經(jīng)成為一個(gè)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。

 

 

　　“放管服”改革在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)具有單向性、封閉性、自主性特點(diǎn),按照領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題來(lái)干,自己割自己的尾巴,自己給自己開(kāi)權(quán)力單子。這種做法符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情,從上面入手,勢(shì)如破竹,迎刃而解。4年來(lái),“放管服”工作的推進(jìn)力度之所以這么大,如果沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題,難以達(dá)到現(xiàn)在的效果。但是我們也要看到,如果依然還是這樣推進(jìn),就沒(méi)有太多工作要做了,因?yàn)楦骷?jí)各部門(mén)總覺(jué)得自己該放的權(quán)已經(jīng)放了。只有讓群眾點(diǎn)菜,群眾吃得才會(huì)開(kāi)心、滿意,也才符合群眾的口味和健康要求。

 

　　群眾點(diǎn)菜體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,包含了“貼近群眾,貼近基層,貼近生活”的總要求,必須成為我們推進(jìn)“放管服”工作的根本導(dǎo)向。當(dāng)然,群眾點(diǎn)菜也不好操作,是拿菜單去給群眾點(diǎn)菜呢?還是群眾點(diǎn)菜后才去買(mǎi)菜做飯?這個(gè)問(wèn)題,在實(shí)踐中值得深度探索創(chuàng)新?，F(xiàn)在,國(guó)務(wù)院力推“簡(jiǎn)政放權(quán),我來(lái)@國(guó)務(wù)院”,開(kāi)展問(wèn)政于民的一系列活動(dòng)。只要國(guó)家出臺(tái)重大政策,都積極和群眾互動(dòng),聽(tīng)取群眾的意見(jiàn),并做好解讀、輔導(dǎo)工作,進(jìn)行新聞發(fā)布和信息溝通。這就是讓群眾點(diǎn)菜的示范。從領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題到群眾點(diǎn)菜,走開(kāi)門(mén)式改革的路子成為上下聯(lián)動(dòng)的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)。

 

 

　　中國(guó)行政許可權(quán)利是依法賦予的,依據(jù)的大多是部門(mén)法(專(zhuān)業(yè)法)、地方法,很多法都是從部門(mén)或地方的管理需要出發(fā)而產(chǎn)生的,因此造成政出多門(mén)、執(zhí)法任性的現(xiàn)象。從各地簡(jiǎn)政放權(quán)的情況可知,權(quán)力的顆粒度不同,行政審批中自由裁量權(quán)空間過(guò)大。很多的法規(guī)都有“其他”兩個(gè)字,這就是“任性”的基礎(chǔ)和空間。“放管服”如何從合情到合理、從合理到合規(guī)、從合規(guī)到合法,如何從遏制權(quán)力任性到增強(qiáng)制度理性,是需要各級(jí)各部門(mén)加大力度研究和解決的難題。黨的十八大以來(lái),“硬腐敗、顯腐敗”得到了明顯遏制,但是“潛腐敗、軟腐敗”現(xiàn)象依然存在。比如有些企業(yè)家每天欠銀行的利息幾十萬(wàn),如果審批多拖一天就得多花幾十萬(wàn)。雖然工作人員不敢亂收費(fèi)了,但是辦事辦慢了同樣給企業(yè)造成損失,帶來(lái)“軟刀子”也傷人的不良后果。再比如,城市管理中對(duì)公共資源的處置就很“任性”,隨便在路邊畫(huà)一條線就要收費(fèi)。我們必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?；\子是什么?首先是建章立制,遵紀(jì)守法。政務(wù)服務(wù)中心也是一個(gè)“籠子”,把各部門(mén)的審批集中起來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督,進(jìn)行流程再造,精準(zhǔn)施政,依法確權(quán)、科學(xué)分權(quán)、公開(kāi)示權(quán)、有效控權(quán),確保公共資源和公共服務(wù)得到有效管理,強(qiáng)化制度的約束,這是一個(gè)大趨勢(shì),也是事業(yè)發(fā)展的剛性需要。

 

 

　　實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳走過(guò)了20多年的發(fā)展歷程,走得相當(dāng)艱難,服務(wù)大廳的形式也不統(tǒng)一,大概有以下幾種。第一種是中央部委設(shè)立的審批服務(wù)窗口。第二種是設(shè)立服務(wù)中心大廳。大廳里的服務(wù)也有兩種,開(kāi)設(shè)職能部門(mén)窗口和綜合窗口。綜合窗口統(tǒng)一接件傳送到各業(yè)務(wù)部門(mén),審批完成后企業(yè)和群眾到綜合窗口領(lǐng)件。第三種是成立行政審批局。第四種就是代辦制。由此可見(jiàn),當(dāng)下的實(shí)體政務(wù)已經(jīng)由“航空母艦”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭炾?duì)并行”,正向全過(guò)程、全覆蓋的方向發(fā)展。面對(duì)百花齊放的大好形勢(shì),實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心不應(yīng)老是比拼面積大小,而應(yīng)該在中心的優(yōu)化、美化、舒適化上下功夫,要向銀行、快遞、連鎖店及商業(yè)綜合體學(xué)習(xí)。

 

　　實(shí)體政務(wù)服務(wù)走到這個(gè)階段需要不斷完善,更重要的是加強(qiáng)網(wǎng)上政務(wù)建設(shè)。2001年12月,國(guó)家將電子政務(wù)建設(shè)列為國(guó)家信息化的首要工作,電子政務(wù)建設(shè)以“金”字開(kāi)頭遞次展開(kāi),目前已經(jīng)形成了“十二金釵”的格局。2014年,國(guó)家提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”的建設(shè)思路,“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”正呈現(xiàn)智慧化轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)。2015年,國(guó)務(wù)院提出電子政務(wù)云計(jì)算發(fā)展新模式,要求凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享的材料不得要求群眾重復(fù)提交;凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息不得要求其他單位重復(fù)提供,切實(shí)做到“批前公示,批后公開(kāi),一庫(kù)支撐,一碼平川”。不少地方正在探索“口袋政務(wù)”“指尖政務(wù)”等,建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)的力度空前。這個(gè)趨勢(shì)正在引領(lǐng)著“放管服”升級(jí)轉(zhuǎn)型。

 

　　推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展是時(shí)代的必然,是發(fā)展的必需,更是社會(huì)的必要。我們要以敬民之心,行簡(jiǎn)政之道,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。要簡(jiǎn)除煩苛,禁察非法,使人民群眾有平等的機(jī)會(huì)和更大的創(chuàng)造空間。做好政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理工作涉及方方面面,需要統(tǒng)籌推進(jìn),系統(tǒng)創(chuàng)新。在具體工作中,還會(huì)遇到許多新矛盾、新問(wèn)題,必須下定克難攻堅(jiān)的決心去沖刺努力。只有不斷大膽探索,勇于開(kāi)拓,才能走出新路子,創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步提升“放管服”工作的地位、價(jià)值、形象和口碑,使新時(shí)期黨和國(guó)家的施政品牌更加出彩。