信息化是一個(gè)連續(xù)的、不斷演進(jìn)的過(guò)程，但階段性特征非常明顯。從1946年第一臺(tái)電子計(jì)算機(jī)的誕生算起，信息化經(jīng)歷了數(shù)字化并向網(wǎng)絡(luò)化和智能化發(fā)展的過(guò)程。信息化的結(jié)果是在我們生活的物理世界之外產(chǎn)生了一個(gè)數(shù)字世界，即網(wǎng)絡(luò)空間。各種計(jì)算機(jī)終端、服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等等構(gòu)成一個(gè)龐大無(wú)比的網(wǎng)絡(luò)空間，成為物理世界在數(shù)字世界的映射。

 

　　現(xiàn)代化的國(guó)家治理必須建立在網(wǎng)絡(luò)化和網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)之上。加拿大學(xué)者伯爾尼認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有兩個(gè)基本特征：第一，完全數(shù)字化的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)通信與信息管理和傳播技術(shù)幾乎無(wú)所不在，成為溝通經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)活動(dòng)的一種基礎(chǔ)設(shè)施；第二，通過(guò)這些網(wǎng)絡(luò)組合，社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)組織得以重構(gòu)，而人類的活動(dòng)可以跨越寬廣的空間重新設(shè)計(jì)和彼此關(guān)聯(lián)，成為人類社會(huì)組織和社會(huì)關(guān)系的一種基本形式。今天的中國(guó)已經(jīng)具備了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)這兩個(gè)基本特征，我們已然踏入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。

 

　　傳統(tǒng)的國(guó)家治理模式是由政府研究、制定、提出、實(shí)施國(guó)家和社會(huì)需要的政策、戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃和計(jì)劃等，然后由全社會(huì)包括各個(gè)政府部門(mén)、企事業(yè)單位直到每一個(gè)個(gè)人來(lái)執(zhí)行和落實(shí)。當(dāng)然，政府在制定各種政策、戰(zhàn)略、法規(guī)、規(guī)劃和計(jì)劃時(shí)，也會(huì)進(jìn)行調(diào)查研究，聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議；在付諸執(zhí)行后，也會(huì)了解社會(huì)各方面的反映。但是，由于時(shí)間和技術(shù)的局限性，國(guó)家治理基本上是政府下達(dá)指令、企業(yè)和個(gè)人執(zhí)行的過(guò)程，是一個(gè)“開(kāi)環(huán)過(guò)程”。

 

　　由于網(wǎng)絡(luò)空間日益成為現(xiàn)實(shí)生活在數(shù)字世界的全面映射，因而成為政府及時(shí)準(zhǔn)確掌握國(guó)情、社情、民情不可或缺的手段。利用網(wǎng)絡(luò)空間，政府可以構(gòu)造治國(guó)理政的反饋系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的治理模式。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府需要利用信息化這個(gè)強(qiáng)有力的工具，在政策和舉措出臺(tái)之前廣泛征求、準(zhǔn)確把握民意；出臺(tái)之后獲得執(zhí)行情況的反饋，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。這樣，治國(guó)理政的過(guò)程就由下達(dá)指令—執(zhí)行的“開(kāi)環(huán)過(guò)程”變?yōu)橄逻_(dá)指令—執(zhí)行—反饋的“閉環(huán)過(guò)程”。

 

　　閉環(huán)治理系統(tǒng)能夠使社會(huì)各方面力量真正參與到國(guó)家治理過(guò)程之中，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。任何一個(gè)物理系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)在內(nèi)，穩(wěn)定性、可觀察性和可控性都是確保正常運(yùn)行的基本條件。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)極其復(fù)雜，穩(wěn)定性當(dāng)然最具基礎(chǔ)性意義。在信息化時(shí)代，唯有帶反饋的閉環(huán)系統(tǒng)能夠解決系統(tǒng)的穩(wěn)定性問(wèn)題。

 

　　閉環(huán)治理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于反饋器的設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)。反饋器設(shè)計(jì)的技術(shù)基礎(chǔ)就是大數(shù)據(jù)技術(shù)，即充分利用網(wǎng)絡(luò)空間、國(guó)際國(guó)內(nèi)的各種數(shù)據(jù)和信息，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地反饋國(guó)家所處的內(nèi)外環(huán)境、各領(lǐng)域的現(xiàn)狀和問(wèn)題、居民和企業(yè)的訴求，為政府決策提供依據(jù)和基礎(chǔ)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，反饋器還可以預(yù)測(cè)未來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域或國(guó)家總體發(fā)展趨勢(shì)的反饋，使決策更具前瞻性和預(yù)見(jiàn)性。當(dāng)然，還可以建立各種各樣的、針對(duì)不同問(wèn)題和決策需求的數(shù)學(xué)模型，優(yōu)化治理過(guò)程，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。