——陳廣勝在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作培訓(xùn)班上的講話

 

　?。?015年9月10日）

 

　　我們這次培訓(xùn)的主題是，貫徹落實(shí)省政府第六次全體會(huì)議暨全省深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變工作會(huì)議精神，總結(jié)今年以來(lái)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)工作，研究布置下階段任務(wù)。會(huì)上還請(qǐng)杭州、溫州、金華和義烏市的同志作了交流發(fā)言，他們的做法值得借鑒。下面，我講四點(diǎn)意見。

 

 

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各地、各部門通力協(xié)作所建的一張大網(wǎng)。經(jīng)過(guò)一年多的努力，這張網(wǎng)已有147萬(wàn)注冊(cè)用戶，日均瀏覽量超過(guò)120萬(wàn)，累計(jì)受理238萬(wàn)一站式辦件，基本形成了集行政審批、便民服務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)、效能監(jiān)督等功能于一體的網(wǎng)上政府的雛形。

 

　　（一）全面推進(jìn)行政權(quán)力在線運(yùn)行。在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)的一站式運(yùn)行。所謂一站式，基本要求是統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢。今年6月底，對(duì)90個(gè)縣（市、區(qū)）都開展了系統(tǒng)建設(shè)的驗(yàn)收工作。絕大多數(shù)省級(jí)部門已完成除行政處罰之外的各類權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行實(shí)施工作，各市、縣（市、區(qū)）也全面推進(jìn)此項(xiàng)建設(shè)。網(wǎng)上跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)審批、商事登記多證合一、審批中介網(wǎng)上超市等試點(diǎn)工作取得顯著成效。全省統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)已完成升級(jí)改造，對(duì)178.7萬(wàn)審批辦件進(jìn)行了全流程監(jiān)督，并且逐一發(fā)短信請(qǐng)辦事對(duì)象給予滿意度評(píng)價(jià)。行政權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)功能不斷完善，省市縣三級(jí)事項(xiàng)規(guī)范比對(duì)工作全面展開。

 

　　（二）著力優(yōu)化網(wǎng)上公共服務(wù)。加快推進(jìn)移動(dòng)端政務(wù)服務(wù)資源整合。搭建了全省一體化的移動(dòng)端應(yīng)用匯聚平臺(tái)，先期接入省公安廳等8家省級(jí)部門的14項(xiàng)便民應(yīng)用。在支付寶、微信等平臺(tái)全面推出11個(gè)設(shè)區(qū)市的“城市服務(wù)”，由政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一輸出交通事故快速處理，以及機(jī)動(dòng)車違法、駕駛員記分、出入境辦證、臺(tái)風(fēng)路徑、新生兒重名等查詢服務(wù)，這在全國(guó)屬于第一個(gè)省份。“證照網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”和“網(wǎng)上出具證明”試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。同時(shí)，加快統(tǒng)一公共支付平臺(tái)建設(shè)。在金華市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)作部署，目前已上線高速公路違章繳費(fèi)、會(huì)計(jì)考試、公務(wù)員考試、自學(xué)考試等收費(fèi)項(xiàng)目，為33.4萬(wàn)人次提供了網(wǎng)上繳款服務(wù)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（社區(qū)）延伸實(shí)施指南已編制完成，試點(diǎn)工作穩(wěn)步展開。

 

　　（三）深化政務(wù)公開與政民互動(dòng)。開設(shè)了“政務(wù)公報(bào)”欄目，全面及時(shí)公布地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和部門文件，并做好政策解讀工作。完成全省統(tǒng)一的行政處罰信息公開平臺(tái)建設(shè)，已公開處罰結(jié)果信息18.1萬(wàn)余條。繼去年推出“大家來(lái)找茬”活動(dòng)、開展省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目意見征集和網(wǎng)絡(luò)投票之后，今年又開辟“簡(jiǎn)政建言”專欄，廣泛征求網(wǎng)民對(duì)深化政府自身改革的意見和建議。同時(shí)，開展了“交通治堵”、“污水治理”等網(wǎng)上調(diào)查活動(dòng)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)呼叫服務(wù)熱線也正式啟用。

 

　　（四）促進(jìn)政務(wù)信息資源整合共享。省級(jí)政務(wù)信息資源目錄已完成初步梳理，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“數(shù)據(jù)開放”板塊將于本月上線。深化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)整合，完成公共信用數(shù)據(jù)庫(kù)向政務(wù)云平臺(tái)遷移，并全面開展新一輪數(shù)據(jù)歸集工作；省級(jí)電子證照庫(kù)已匯聚32個(gè)省級(jí)單位、135類證照信息，為跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同提供數(shù)據(jù)比對(duì)、查詢等服務(wù)。杭州、舟山、紹興等市的政務(wù)信息資源共享工作也取得明顯進(jìn)展。建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，已形成財(cái)政專項(xiàng)資金管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、地理空間數(shù)據(jù)管理等系統(tǒng)。政務(wù)網(wǎng)站集約化平臺(tái)已完成一期開發(fā)工作，政務(wù)云平臺(tái)、電子政務(wù)外網(wǎng)等建設(shè)也積極推進(jìn)。

 

　　在這么短的時(shí)間內(nèi)，在各地人手都很緊張的情況下，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)所取得的成績(jī)不可謂不顯著。但是，我們絲毫沒(méi)有松勁的余地，因?yàn)槲覀兊膯?wèn)題同樣也很顯著。尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間，任何的短板都會(huì)被聚焦，任何的薄弱環(huán)節(jié)都容易被放大。而評(píng)判政務(wù)服務(wù)網(wǎng)管不管用，終究取決于用戶，最后還是由網(wǎng)民說(shuō)了算。所以，必須清醒認(rèn)知我們做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

 

　　——服務(wù)功能亟待完善。在用戶體驗(yàn)上，無(wú)論從網(wǎng)站的界面布局、搜索導(dǎo)航到服務(wù)的實(shí)用性、便捷性，都存在著不少問(wèn)題；在服務(wù)覆蓋上，行政處罰等權(quán)力事項(xiàng)還沒(méi)有在線運(yùn)行，向基層的延伸工作亟待展開；在應(yīng)用深度上，政府部門依托網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)流程創(chuàng)新的意識(shí)還不強(qiáng)，跨部門聯(lián)審聯(lián)辦的工作亟待加快，全流程網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)還不多。

 

　　——系統(tǒng)整合與數(shù)據(jù)共享障礙較大。由于各地、各部門重視程度有差異，加上原先條塊分割的電子政務(wù)格局，明顯制約了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的深化。比如，一些部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都部署在專網(wǎng)里，還不能實(shí)時(shí)互通，嚴(yán)重影響了一站式運(yùn)行的效率；政務(wù)信息資源共享的深度有限，在不少層面仍然存在“中梗阻”現(xiàn)象；部分使用部委垂直系統(tǒng)的單位，一時(shí)還難以實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)的深度對(duì)接。

 

　　——組織配套措施尚需健全。省市縣各個(gè)層面都存在工作力量偏弱的問(wèn)題，亟須探索有利于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制。電子印章、電子證照、電子檔案等涉及電子政務(wù)應(yīng)用的配套政策不夠完善，制約著網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的全面推行。

 

　　總之，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)才剛剛邁出第一步，對(duì)這項(xiàng)工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，務(wù)必有充分的心理準(zhǔn)備。但真正有意義、有價(jià)值的事，總是難的。這張網(wǎng)假如只花一兩年時(shí)間，就順風(fēng)順?biāo)k好了，要么我們?cè)诖蹬?，要么自我設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)太低。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)永遠(yuǎn)只有進(jìn)行時(shí)，但在解決具體問(wèn)題方面必須不斷有完成時(shí)。通過(guò)一個(gè)個(gè)問(wèn)題的克服，將這張網(wǎng)辦得越來(lái)越好。

 

 

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是省委、省政府深化政府自身改革的重要抓手。2013年11月，李強(qiáng)省長(zhǎng)在部署這項(xiàng)工作時(shí)就強(qiáng)調(diào)需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向。當(dāng)時(shí)幾乎還沒(méi)有“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，但“兩個(gè)導(dǎo)向”的實(shí)質(zhì)，就是互聯(lián)網(wǎng)思維中的用戶導(dǎo)向。今天在座的同志，有不少?gòu)氖码娮诱?wù)工作多年，深知重復(fù)建設(shè)之弊，倍感信息孤島之苦，也見多了各式各樣缺乏應(yīng)用的系統(tǒng)。癥結(jié)在哪？從很大程度上講，在于沒(méi)有用戶至上的理念。所以，就容易自我封閉、自?shī)首詷?lè)，電子政務(wù)就難以充分發(fā)揮它原本應(yīng)有的功效。

 

　　浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的實(shí)踐載體。如果說(shuō)這張網(wǎng)有別于原先的政府網(wǎng)站，最大的不同在于建設(shè)模式、服務(wù)模式和運(yùn)維模式。省政府提出了“四個(gè)集中”：權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐，網(wǎng)上服務(wù)集中提供，政務(wù)信息集中公開，數(shù)據(jù)資源集中共享。集中是一站式的必然要求。集中的過(guò)程，也是“互聯(lián)網(wǎng)+”的過(guò)程。我們希望以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為依托，最大限度地整合電子政務(wù)資源，通過(guò)來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)的人流、業(yè)務(wù)流、信息流，變技術(shù)驅(qū)動(dòng)為用戶驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步延伸出簡(jiǎn)政、便民的服務(wù)鏈，推動(dòng)形成高效、民本、智慧的政務(wù)生態(tài)，促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。

 

　　正因如此，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)就需要省市縣聯(lián)手打造。既然是一站式服務(wù)，就需要統(tǒng)一的公共平臺(tái)，需要一整套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，所以必須強(qiáng)調(diào)一個(gè)“統(tǒng)”字。我們提出了“七統(tǒng)一”：統(tǒng)一導(dǎo)航、統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一互動(dòng)、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一評(píng)價(jià)。這些都已經(jīng)有了較好的基礎(chǔ)，但還要逐一深化。畢竟在這么一張服務(wù)網(wǎng)上，沒(méi)有“統(tǒng)”的規(guī)矩，就難成一體化的方圓。否則，所謂的“政務(wù)淘寶”，就會(huì)成為東拼西湊的店鋪，雖然捏合在一起，卻各有各的套路，各吹各的號(hào)，難免會(huì)淪為雜亂無(wú)章的大賣場(chǎng)。

 

　　但是，“統(tǒng)”不是將大家的手腳捆住，而是為了更好地讓各級(jí)行政機(jī)關(guān)同臺(tái)服務(wù)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)必然是統(tǒng)中有分，先統(tǒng)后分。省里主要是提供平臺(tái)、確定框架，訂立游戲規(guī)則，至于具體的服務(wù)內(nèi)容和形式，各地、各部門應(yīng)有更多的自主權(quán)。因此，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)將賦予各地平臺(tái)和部門窗口以二級(jí)域名，有序開放功能增設(shè)、欄目調(diào)整、界面設(shè)計(jì)的權(quán)限。今后的格局，就好比各級(jí)行政機(jī)關(guān)在淘寶網(wǎng)開店，只要網(wǎng)站標(biāo)識(shí)、總體格局基本一致，網(wǎng)店里的貨物與裝修，由你們自己定奪。

 

　　省市縣一體化建設(shè)的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，必然是一個(gè)超大規(guī)模的綜合型網(wǎng)站，并且各類服務(wù)還在不斷拓展。但這容易帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，即內(nèi)容過(guò)于龐雜，讓用戶陷入選擇困境——雖說(shuō)服務(wù)包羅萬(wàn)象，可“只在此山中，云深不知處”。而許多辦得好的網(wǎng)站，往往基于單一場(chǎng)景的功能深度開發(fā)。那么，我們的路子是不是走反了？我認(rèn)為，一站式的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，須求其全，這就像一個(gè)大型百貨商店，應(yīng)有盡有就是便民。然而，必須有清晰、簡(jiǎn)捷的服務(wù)導(dǎo)航和搜索引擎，并且注重各類服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化。為此，可以考慮將相關(guān)的功能板塊改造為政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的二級(jí)網(wǎng)站。所謂二級(jí)網(wǎng)站，并非獨(dú)立網(wǎng)站，它建在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的集約化管理平臺(tái)上，在后臺(tái)并沒(méi)有分家，只是根據(jù)特定的目標(biāo)用戶和業(yè)務(wù)類型，進(jìn)行近似于獨(dú)立網(wǎng)站那樣的設(shè)計(jì)與運(yùn)作。以公司作比方，不是母公司與子公司，而是總公司與分公司。這也是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)分結(jié)合的一種實(shí)現(xiàn)形式。

 

　　總之，統(tǒng)與分是一枚硬幣的兩面。“統(tǒng)”的目的是整合，“分”的目的是放活，都是為了更好地服務(wù)。而不管“統(tǒng)”與“分”，都必須注重服務(wù)對(duì)象的現(xiàn)實(shí)需要，緊貼廣大用戶的痛點(diǎn)、癢點(diǎn)和興奮點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在這方面亟須改進(jìn)，因?yàn)闊o(wú)論從感官體驗(yàn)、交互體驗(yàn)上，我們都不夠理想。這既需要在“統(tǒng)”的層面優(yōu)化總體架構(gòu)，更需要在“分”的層面加強(qiáng)內(nèi)容保障。比如，有的頁(yè)面內(nèi)容是空的，部分鏈接出現(xiàn)差錯(cuò)，咨詢、投訴不能得到及時(shí)處理，這些都必須“誰(shuí)家孩子誰(shuí)家抱”。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)主體、服務(wù)主體，歸根到底是各市縣區(qū)，歸根到底是各級(jí)行政機(jī)關(guān)。省里主要是搭臺(tái)，唱戲還看大家。

 

　　需要探討的是，由于在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線之前，各地、各部門都已建了門戶網(wǎng)站，包括省政府的門戶網(wǎng)站也運(yùn)行得很不錯(cuò)，如何處理這一對(duì)關(guān)系？去年的培訓(xùn)會(huì)上，我簡(jiǎn)單談了兩者的功能定位。網(wǎng)站是分類型的，在注重專業(yè)化分工的時(shí)代，政府網(wǎng)站也各有各的重心。政府門戶網(wǎng)站的底色是新聞網(wǎng)站，雖然也在拓展網(wǎng)上辦事功能，但畢竟是附屬性質(zhì)的。創(chuàng)設(shè)以在線服務(wù)為主線的政務(wù)網(wǎng)站，有利于將服務(wù)做專、做精、做透，并且也是一種國(guó)際性經(jīng)驗(yàn)。事實(shí)上，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與省政府門戶網(wǎng)站是“一體兩翼”的關(guān)系，后臺(tái)是合一的，這就好比一個(gè)會(huì)場(chǎng)開了兩扇門。同樣，各地、各部門的門戶網(wǎng)站與各自在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上的平臺(tái)或窗口，也是各有側(cè)重的有機(jī)組合。希望各級(jí)行政機(jī)關(guān)都在這張網(wǎng)上做在線服務(wù)的加法，不僅完成“規(guī)定動(dòng)作”，而且疊加更多富有特色的“自選動(dòng)作”，使一站式平臺(tái)沒(méi)有體外循環(huán)。

 

　　今天參會(huì)的還有行政服務(wù)中心的負(fù)責(zé)人。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，離不開你們的大力支持和密切配合。線上與線下辦事，其實(shí)是相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。對(duì)那些資料核驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的服務(wù)事項(xiàng)，以及形式性審查為主的審批事項(xiàng)，就比較適合在線辦理；而對(duì)那些需實(shí)質(zhì)性審查的投資項(xiàng)目，雖然可以開展網(wǎng)上預(yù)審，但像現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)等環(huán)節(jié)就必須在線下進(jìn)行。這就為我們借鑒電子商務(wù)的O2O模式（線上到線下）提供了空間。有了政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在現(xiàn)階段同樣不可缺行政服務(wù)中心。不僅如此，行政服務(wù)中心還是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在各地極其重要的物理依托，必須使兩者相輔相成，共同為人民群眾搞好服務(wù)。

 

 

　　在省政府第六次全體會(huì)議上，李強(qiáng)省長(zhǎng)對(duì)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步作了總體部署。袁家軍常務(wù)副省長(zhǎng)也多次明確提出工作要求。各地、各部門要按照省委、省政府的決策，逐項(xiàng)對(duì)照省政府辦公廳下發(fā)的年度工作要點(diǎn)，倒排時(shí)間落實(shí)任務(wù)。當(dāng)前尤其要把握重點(diǎn)環(huán)節(jié)，鍥而不舍抓推進(jìn)、求突破，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)邁出更大的步伐。

 

　　（一）深化行政權(quán)力一站式運(yùn)行。年內(nèi)的一項(xiàng)硬任務(wù)是，實(shí)現(xiàn)除行政處罰之外的權(quán)力事項(xiàng)一站式運(yùn)行。檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，是業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流進(jìn)入全省統(tǒng)一的電子監(jiān)察系統(tǒng)。像義烏等市縣已率先完成該項(xiàng)任務(wù)，還有的進(jìn)度不夠理想，必須迎頭趕上。行政審批系統(tǒng)的應(yīng)用也要深化，一是各地上網(wǎng)運(yùn)行的事項(xiàng)參差不齊、有多有少，必須應(yīng)入盡入；二是存在較多的二次錄入問(wèn)題，需要省市縣聯(lián)手解決，但各地行政服務(wù)中心應(yīng)積極協(xié)調(diào)、對(duì)接。省級(jí)行政處罰系統(tǒng)已完成招標(biāo)工作，金華市的試點(diǎn)將先行啟動(dòng)，為明年在全省范圍的一站式運(yùn)行起示范作用。需要指出，全省的統(tǒng)建系統(tǒng)不可能完全滿足各級(jí)行政機(jī)關(guān)的應(yīng)用需求，這是必然的。我們提供的是基礎(chǔ)性軟件，各地都應(yīng)進(jìn)行二次開發(fā)，以疊加個(gè)性化、特色化的功能。同時(shí)，做好權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)比對(duì)完善工作，推進(jìn)電子監(jiān)察擴(kuò)面，更好地將權(quán)力裝進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的制度籠子里。

 

　　（二）著力優(yōu)化辦事流程與交互體驗(yàn)。當(dāng)前的網(wǎng)上行政審批，大多數(shù)是對(duì)線下流程的簡(jiǎn)單復(fù)制，在后臺(tái)幾乎沒(méi)有整合。而傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程往往既繁瑣又分散，如果一古腦兒堆上網(wǎng)，企業(yè)和群眾通?？吹迷评镬F里。因此，要以事項(xiàng)梳理為主線，一手抓服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，另一手抓政務(wù)的協(xié)同性。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)行政審批已開展星級(jí)標(biāo)注，要積極推行“網(wǎng)上申報(bào)、信任在先、辦結(jié)核驗(yàn)”和“網(wǎng)上申報(bào)、全程在線、辦結(jié)取件”等方式。李強(qiáng)省長(zhǎng)在省政府第六次全體會(huì)議上著重提出全面推進(jìn)“證照網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”，讓辦事對(duì)象零次登門。我們?cè)诤贾?、溫州、金華三市進(jìn)行試點(diǎn)，務(wù)必盡快在全省推開。對(duì)那些終審權(quán)在省、市部門的審批事項(xiàng)，要借鑒溫州市的做法，將受理和出證環(huán)節(jié)下移，通過(guò)材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、在線辦理，讓群眾在基層服務(wù)中心就能辦成事。流程優(yōu)化不光涉及單個(gè)部門，還必須注重跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。要加快投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與中央平臺(tái)的對(duì)接。積極推進(jìn)網(wǎng)上并聯(lián)審批，大力推行商事登記多證合一。還要特別強(qiáng)調(diào)用戶的交互體驗(yàn)。對(duì)網(wǎng)上申報(bào)、查詢、繳費(fèi)等服務(wù)項(xiàng)目，要通過(guò)完善欄目導(dǎo)航，便于用戶獲取、使用。對(duì)辦事指南等相關(guān)頁(yè)面，應(yīng)按照?qǐng)鼍盎?、人性化的要求進(jìn)行改造。這項(xiàng)工作極其繁重，我們正在杭州市開展試點(diǎn)，希望能形成示范，促使公眾更加切身地感受在線服務(wù)的便利。

 

　　（三）推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）延伸。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)只有省市縣聯(lián)動(dòng)還不夠，必須重心下沉，不斷將觸角伸向基層。這也是本次培訓(xùn)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。省政府辦公廳此前已專門下發(fā)通知，要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上服務(wù)站，推動(dòng)適宜上網(wǎng)運(yùn)行的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。這項(xiàng)工作將采取試點(diǎn)探索與整體推進(jìn)相結(jié)合的方式。對(duì)各縣（市、區(qū)），要求年內(nèi)就設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上服務(wù)站，公開各類辦事指南，并整合既有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，先將臺(tái)子搭起來(lái)。為便于操作，省里將提供統(tǒng)一模板，但鼓勵(lì)各地在符合基本規(guī)范的前提下，自行設(shè)計(jì)富有特色的展示形態(tài)，并推出更多個(gè)性化的內(nèi)容。另一方面，積極開展試點(diǎn)，由各設(shè)區(qū)市政府選定若干縣（市、區(qū)）作為先行示范單位，率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫(kù)建設(shè)，并基于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)主要服務(wù)事項(xiàng)一站式辦理。需要指出，網(wǎng)上服務(wù)站必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）現(xiàn)有的實(shí)體性公共服務(wù)平臺(tái)良性互動(dòng)，要與社會(huì)綜治等應(yīng)用系統(tǒng)有機(jī)銜接，并善于依托農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，使政務(wù)服務(wù)網(wǎng)更接地氣、更加適用。

 

　　（四）狠抓移動(dòng)端資源整合和公共支付平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)今是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，在線與離線的差別已不再那么絕對(duì)，由此將催生全天候在線的移動(dòng)電子政務(wù)。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已于去年上線了APP（移動(dòng)客戶端），但有APP，與為公眾提供好用的APP，是兩碼事。我們必須持續(xù)開展迭代工作，而移動(dòng)端應(yīng)用匯聚平臺(tái)則是重要的依托。為什么抓這項(xiàng)工作？因?yàn)椤盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)”的重心，將越來(lái)越偏向“移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”。一站式的政務(wù)服務(wù)，理所當(dāng)然也應(yīng)是一站式的移動(dòng)政務(wù)服務(wù)。因此，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供的各類查詢、預(yù)約、申報(bào)、支付等便民服務(wù)項(xiàng)目，以及適宜移動(dòng)端辦理的行政權(quán)力事項(xiàng)申報(bào)系統(tǒng)，都應(yīng)納入統(tǒng)一的應(yīng)用匯聚平臺(tái)。第一步，當(dāng)然是將那些用戶覆蓋面廣、辦事頻度高的移動(dòng)端應(yīng)用資源，作為重點(diǎn)優(yōu)先予以整合。公共支付平臺(tái)工作已專門開會(huì)作了布置，必須加快推廣應(yīng)用。五個(gè)試點(diǎn)市縣要再接再厲，不光率先實(shí)現(xiàn)與平臺(tái)的技術(shù)對(duì)接，還要切實(shí)提高相關(guān)繳費(fèi)的在線支付比率和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)支付比率。面上的市縣要抓緊啟動(dòng)此項(xiàng)工作，加快梳理接入平臺(tái)的首期項(xiàng)目清單，積極推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)改造建設(shè)，促使更多的支付事項(xiàng)早日實(shí)現(xiàn)在線繳納。

 

　　（五）加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享利用。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的服務(wù)深度和存在價(jià)值，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，取決于公共數(shù)據(jù)潛力的發(fā)掘。國(guó)務(wù)院最近印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)貫徹。當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)政府部門信息資源共享。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已建立了全省統(tǒng)一的信息資源共享交換體系，要以此為依托，努力打通各個(gè)層級(jí)的數(shù)據(jù)壁壘。電子證照庫(kù)與應(yīng)用貼得最近，省級(jí)部門的證照信息已集中匯聚；各地也要開展這項(xiàng)工作，加快完成存量證照信息的歸集，充分實(shí)現(xiàn)跨部門共享利用。著力完善人口、法人、空間地理、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。省里正在打造涵蓋社會(huì)綜合治理、行政綜合執(zhí)法等功能的業(yè)務(wù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將網(wǎng)格化的信息采集、一站式的數(shù)據(jù)集中、分層次的共享方式結(jié)合起來(lái)，促使消除管理盲點(diǎn)、提高服務(wù)績(jī)效。在加強(qiáng)“陽(yáng)光政務(wù)”板塊建設(shè)，深化網(wǎng)上信息公開、互動(dòng)交流的同時(shí)，還要大力推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放。為此，各級(jí)政府都要梳理形成政務(wù)信息資源目錄，加快開放不涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的公共數(shù)據(jù)。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)已初步建立了綜合監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，要求各地協(xié)同推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金管理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)建設(shè)，并積極開展公共數(shù)據(jù)挖掘分析的試點(diǎn)，讓大數(shù)據(jù)為政代治理服務(wù)。

 

　　（六）完善基礎(chǔ)設(shè)施支撐與安全保障。政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的全面拓展，離不開基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級(jí)。當(dāng)然，升級(jí)的前提是集約化。我們的政務(wù)云平臺(tái)實(shí)行省市兩級(jí)部署，有了云平臺(tái)，就應(yīng)當(dāng)“云優(yōu)先”的理念，即能云則云——凡適合在政務(wù)云匯聚的系統(tǒng)和數(shù)據(jù)，都要盡可能將它推上云端。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”自然需要與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)支撐。要加快全省電子政務(wù)外網(wǎng)備網(wǎng)的建設(shè)，開展部門專網(wǎng)的整合。在此還要著重講一下視聯(lián)網(wǎng)。這是基于以太網(wǎng)建設(shè)的視頻交換專網(wǎng)，擁有國(guó)內(nèi)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。相對(duì)于傳統(tǒng)的視頻通信系統(tǒng)，它具有實(shí)施簡(jiǎn)便、擴(kuò)展性強(qiáng)、效率較高、安全可靠等特點(diǎn)，尤其適合多點(diǎn)、大規(guī)模的視頻通信。省政府決定建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)貫通的視聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)高清視頻的大規(guī)模實(shí)時(shí)傳輸，并整合分散的存量視頻資源，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用的可視化、扁平化。這項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間要求很緊，希望各地落實(shí)好專門的團(tuán)隊(duì)與省里對(duì)接，并及時(shí)將建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入明年的預(yù)算。對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全，必須高度重視。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)保障，絕不能存半點(diǎn)亡羊補(bǔ)牢的僥幸。

 

 

　　對(duì)于一般的電子政務(wù)項(xiàng)目，過(guò)去通?；庾ヒ幌?，等竣工驗(yàn)收了，那就轉(zhuǎn)入日常運(yùn)維，從此按部就班即可。但政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)完全不是這樣的格局，上線只是起點(diǎn)，系統(tǒng)性的整合才剛剛開始，服務(wù)功能拓展、用戶體驗(yàn)優(yōu)化的工作時(shí)刻被倒逼著。因此，大家普遍都感到任務(wù)很重，覺(jué)得干不過(guò)來(lái)。但是，這將成為我們今后辦網(wǎng)的新常態(tài)。原先的電子政務(wù)項(xiàng)目之所以能干一陣、歇一陣，只因它是關(guān)起門來(lái)的政務(wù)，不是互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)。我們這張網(wǎng)，再也不能走那樣的路。

 

　　按照省委、省政府的部署，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)擔(dān)負(fù)著深化政府自身改革，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的重大責(zé)任。今天參會(huì)的同志，無(wú)疑是這份責(zé)任的直接履行者。不過(guò)，責(zé)任終究帶有一些被動(dòng)的成分，我們更應(yīng)將它轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的使命。為什么這樣說(shuō)？因?yàn)閷?duì)從事電子政務(wù)工作的同志，大家喊了許多年的互聯(lián)、共享、協(xié)同，期望了許多年的一站式、一體化，終于有了一個(gè)廣闊的天地可以實(shí)踐，此時(shí)不干，更待何時(shí)？我們不干，又侍何人？而一旦有了使命感，大家就會(huì)更主動(dòng)地抓這項(xiàng)工作，以積極的姿態(tài)將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的本地平臺(tái)建好。

 

　　政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，需要大量的組織協(xié)調(diào)工作。各級(jí)政府辦公室（廳）必須擔(dān)起職責(zé)，積極抓各項(xiàng)任務(wù)的分解、實(shí)施、督促。省政府辦公廳每月將就各地的一站式辦件、平臺(tái)訪問(wèn)量、系統(tǒng)建設(shè)與資源整合等情況進(jìn)行通報(bào)，年終進(jìn)行綜合性考評(píng)，請(qǐng)大家高度重視，并在本區(qū)域內(nèi)對(duì)各部門也開展相關(guān)的考核工作。

 

　　當(dāng)前，各地都已開始編制明年的部門預(yù)算，電子政務(wù)項(xiàng)目必須管好增量。根據(jù)省委、省政府的決定，省級(jí)部門的信息化項(xiàng)目都必須經(jīng)省委辦公廳、省政府辦公廳預(yù)審。把關(guān)的一項(xiàng)重點(diǎn)，就是與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)相銜接，不允許新的業(yè)務(wù)應(yīng)用游離在外，不允許撇開統(tǒng)一的公共平臺(tái)鋪新攤子。杭州市等也建立了相應(yīng)的機(jī)制，希望各地予以參照，上下同心將這張網(wǎng)建好。我特別贊賞杭州市剛才講的“清空、歸零”的心態(tài)。各地的電子政務(wù)無(wú)疑有許多老底子，對(duì)大家來(lái)說(shuō)，這是親生孩子，難免有感情。但面對(duì)一站式的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，就一定要舍得丟開原先的壇壇罐罐。存量要充分利用，但必須有機(jī)整合，增量就更應(yīng)疊加在這張大網(wǎng)上，所以要有一套機(jī)制。關(guān)于政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的配套制度，省里已啟動(dòng)相應(yīng)的政府規(guī)章制訂工作。各地也要結(jié)合自身實(shí)際，完善政策措施，確保政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的深入推進(jìn)。