一、背景
（一）相關(guān)文件對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享的闡述
2002年初，信息產(chǎn)業(yè)部呂新奎副部長(zhǎng)主編出版了“中國(guó)信息化”一書(shū)，他在該書(shū)中指出：信息化建設(shè)過(guò)程中，關(guān)鍵是資源共享，特別是要在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)信息和知識(shí)的共享，共享程度越高，信息和知識(shí)作為生產(chǎn)要素的價(jià)值越高，解放和提高生產(chǎn)力的能力越大；在共享過(guò)程中，社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程的智能化程度大大提高，知識(shí)和智能成為提升價(jià)值的第一生產(chǎn)要素，社會(huì)生產(chǎn)力最大限度地得到提高。
該書(shū)把“信息資源”作為我國(guó)信息化體系的六大要素之一。
并指出：信息資源的開(kāi)發(fā)利用是國(guó)家信息化的核心任務(wù)，是國(guó)家信息化建設(shè)取得實(shí)效的關(guān)鍵。信息資源開(kāi)發(fā)和利用的程度是衡量國(guó)家信息化水平的一個(gè)重要標(biāo)志。
2004年底，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文，提出了“關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)”，指出：信息資源作為生產(chǎn)要素、無(wú)形資產(chǎn)和社會(huì)財(cái)富，與能源、材料資源同等重要，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位，已成為經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用、提高開(kāi)發(fā)利用水平、是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要途徑，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。
該文件對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用的重要性、緊迫性、指導(dǎo)思想、原則和總體任務(wù)做了全面闡述，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了政務(wù)信息的開(kāi)發(fā)利用、信息資源的公益性利用服務(wù)及促進(jìn)信息市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及完善信息資源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境等。
2006年5月中辦、國(guó)辦印發(fā)《2006~2020年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》指出：“信息化是充分利用信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)利用信息資源，促進(jìn)信息交流和知識(shí)共享，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程”。提出了我國(guó)信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)有九項(xiàng)。
加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用”是發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的第六項(xiàng)，任務(wù)是：建立和完善信息資源開(kāi)發(fā)利用體系及加強(qiáng)全社會(huì)信息資源管理。充分發(fā)揮信息資源開(kāi)發(fā)利用對(duì)節(jié)約資源、能源和提高效益的作用，發(fā)揮信息流對(duì)人員流、物質(zhì)流和資金流的引導(dǎo)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)。
（二）目前信息資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題
全社會(huì)對(duì)“信息資源”的本質(zhì)及在信息化進(jìn)程中的作用缺乏深層次的認(rèn)識(shí):“信息資源開(kāi)發(fā)利用”的軟環(huán)境沒(méi)有建立，即信息資源開(kāi)發(fā)利用的國(guó)家層面的政策以及相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有形成；供開(kāi)發(fā)利用的信息資源建設(shè)沒(méi)有提到議事日程。
二、提高對(duì)“ 信息資源” 的認(rèn)識(shí)
人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的一條重要規(guī)律，就是不斷地開(kāi)發(fā)利用對(duì)社會(huì)向前發(fā)展有利的一切資源，隨著技術(shù)不斷進(jìn)步和應(yīng)用，人類(lèi)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)利用不斷向廣度和深度發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)的信息時(shí)代，被人們稱(chēng)為第三資源的信息資源就成為主要的開(kāi)發(fā)利用對(duì)象。
（一）人類(lèi)對(duì)“資源”的認(rèn)識(shí)過(guò)程
十九世紀(jì)之前，整個(gè)社會(huì)都屬于物質(zhì)“經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，所有物質(zhì)生產(chǎn)資料所具有的物理屬性，機(jī)械屬性，化學(xué)屬性等十分明顯。
到20世紀(jì)中葉，信息技術(shù)飛速發(fā)展，并在各領(lǐng)域不斷獲得應(yīng)用，使社會(huì)財(cái)富巨增。從而使物質(zhì)生產(chǎn)資料帶上了“信息”屬性。由于“信息”的共享性、可傳遞性、可增值性，逐漸從企業(yè)的資本的數(shù)量、規(guī)模以及擁有的物質(zhì)資料向知識(shí)以及掌握這些知識(shí)的人轉(zhuǎn)變。
可以從以下幾個(gè)階段來(lái)認(rèn)識(shí)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)：
勞動(dòng)力投入的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段?？縿趧?dòng)和資源的投入，開(kāi)發(fā)自然資源的能力很低，不存在資源的短缺問(wèn)題。
科學(xué)技術(shù)與自然資源投入的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步人類(lèi)開(kāi)發(fā)自然資源的能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠自然資源的投入程度，因此出現(xiàn)了自然資源的短缺現(xiàn)象，這時(shí)人們通常稱(chēng)科學(xué)技術(shù)是知識(shí)，所以人們說(shuō)知識(shí)是力量，把知識(shí)作為一種資源來(lái)看待。這時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是科學(xué)技術(shù)+自然資源。
資源短缺的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為“自然資源”是大自然賜給人類(lèi)的財(cái)富是無(wú)價(jià)之源，但是由于人口的增加，工業(yè)的發(fā)展，造成自然資源的短缺和自然環(huán)境的嚴(yán)重破壞，使人們清醒的認(rèn)識(shí)到自然界的資源是有價(jià)值的，同樣是有限的，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用不但要看眼前還要兼顧未來(lái)，可持續(xù)發(fā)展的概念是人類(lèi)對(duì)資源認(rèn)識(shí)的深化和進(jìn)步。這個(gè)階段是以需要去任意開(kāi)發(fā)資源，造成資源短缺和環(huán)境惡化。
信息和知識(shí)投入階段。信息經(jīng)濟(jì)或者說(shuō)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代；即以知識(shí)（數(shù)據(jù)、信息）資源投入為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。隨著科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，人類(lèi)認(rèn)識(shí)資源的能力以及開(kāi)發(fā)富有資源去替代短缺資源的能力大大加強(qiáng)，使得科學(xué)技術(shù)的能力占到主導(dǎo)地位，因此，提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的英明論斷。
人們對(duì)“資源”的認(rèn)識(shí)過(guò)程是隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用在不斷變化的，從勞力資源-->自然資源-->信息資源（知識(shí)資源）的認(rèn)識(shí)過(guò)程，代表了人類(lèi)社會(huì)不斷進(jìn)步和文明的過(guò)程。
（二）合理開(kāi)發(fā)利用資源
當(dāng)今人們把資源的概念已經(jīng)擴(kuò)展到一切可以被人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用創(chuàng)造財(cái)富的物質(zhì)、能量、精神等與人類(lèi)提高生存發(fā)展環(huán)境有關(guān)的東西。當(dāng)然這種資源有的已經(jīng)開(kāi)發(fā)，有的沒(méi)有開(kāi)發(fā)，人類(lèi)為了永續(xù)的發(fā)展下去，就必須遵循合理開(kāi)發(fā)利用一切資源的原則。要弄清楚各類(lèi)資源的不同特點(diǎn)，采取不同的開(kāi)發(fā)利用方式，還要認(rèn)識(shí)到在不同社會(huì)發(fā)展階段，不同資源的作用和開(kāi)發(fā)利用策略。
奴隸社會(huì)：奴隸主把奴隸當(dāng)成資源進(jìn)行掠奪
封建社會(huì)：地主看重的是土地資源
資本主義社會(huì)：資本家看重的是資本
信息社會(huì)：信息資源就成為社會(huì)爭(zhēng)奪的重要戰(zhàn)略資源
今天我們研究和認(rèn)識(shí)信息資源，就是從信息資源的特點(diǎn)出發(fā)，去開(kāi)發(fā)利用，使之更好的為信息化社會(huì)做貢獻(xiàn)。
（三）信息資源
進(jìn)入21世紀(jì)，信息資源已被人們公認(rèn)為是物質(zhì)、能量資源之后的人類(lèi)可利用的第三類(lèi)資源，成為21世紀(jì)信息社會(huì)的核心資源。
從哲學(xué)的觀點(diǎn)看，認(rèn)為“信息”是物質(zhì)的一種普遍的屬性，它反映不同物質(zhì)所具有的不同本質(zhì)、特征以及運(yùn)動(dòng)狀態(tài)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律。它是用來(lái)消除人們對(duì)客觀物質(zhì)不確定性認(rèn)識(shí)的東西，稱(chēng)為“信息”，“信息”是人們認(rèn)識(shí)事物獲取新知識(shí)的唯一方式。只有掌握了事物的信息，人們才能對(duì)事物的運(yùn)動(dòng)規(guī)律進(jìn)行調(diào)控，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)世界和改造世界過(guò)程中才能處于主動(dòng)地位。
１、數(shù)據(jù)資源是產(chǎn)生信息資源的基礎(chǔ)
數(shù)據(jù)是人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然和改造自然的產(chǎn)物、人們用于記憶世界客觀事物本質(zhì)、特征以及運(yùn)動(dòng)規(guī)律的符號(hào)。通常人們并不嚴(yán)格的去區(qū)分?jǐn)?shù)據(jù)資源和信息資源。數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)整理加工以后成為信息，成為對(duì)其行為或決策產(chǎn)生影響的數(shù)據(jù)。
２、信息資源的特征
認(rèn)識(shí)信息資源的特征，對(duì)信息資源開(kāi)發(fā)利用十分重要。歸納起來(lái)，信息資源具有如下特征：
(1)信息資源與表征實(shí)體具有分離性，（為研究事實(shí)的特征和規(guī)律提供了方便）
(2)信息資源具有極強(qiáng)的駕馭其他資源的能力——可駕馭性（它可以駕馭和統(tǒng)帥物質(zhì)與能量資源的開(kāi)發(fā)利用。社會(huì)的信息化程度越高，這種駕馭能力越明顯）
(3)信息資源的共享性（所有信息使用者在相同的條件和環(huán)境下，無(wú)歧視、平等地得到所需信息）
(4)信息資源的客觀性（客觀的反映所描述事物的特征、性質(zhì)及運(yùn)動(dòng)規(guī)律）
(5)信息資源的長(zhǎng)期和積累性（為分析事物的運(yùn)動(dòng)變化規(guī)律提供方便）
(6) 信息資源的公益性（為全社會(huì)進(jìn)步服務(wù)的公益性特征）
(7) 信息資源的非排他性（為信息資源開(kāi)發(fā)利用和共享提供理論依據(jù)）
(8) 信息資源的不對(duì)稱(chēng)性（從對(duì)事物的認(rèn)識(shí)程度和接受程度的差別而產(chǎn)生的）
(9)信息資源的可增值性（開(kāi)發(fā)利用信息資源的目的就是挖掘它的增值價(jià)值）
(10)信息資源的可傳遞性（為共享、增值提供方便）
(11)信息資源具有資源性（當(dāng)今社會(huì)重要的戰(zhàn)略性資源）
從支持國(guó)家發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，信息資源具有如下特點(diǎn)：
(1)信息資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第三大資源，它是國(guó)家信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和前提；
(2)信息資源是國(guó)家科技創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)和思想庫(kù)，又是知識(shí)的源泉，是科技發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)和推動(dòng)力；
(3)信息資源是獲取一切勝利的保證；
(4)利用信息資源的信息流去調(diào)控社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的物質(zhì)流、能量流，最大限度地減少物質(zhì)和能量的消耗，從而節(jié)省資源，減少環(huán)境污染；
(5)信息資源使科技成為第一生產(chǎn)力等。
