盡管IT治理在國(guó)內(nèi)已過(guò)了概念期，但把IT治理應(yīng)用于電子政務(wù)，確實(shí)在是一個(gè)難以理解的話題。但另一方面，有人形象地描述了國(guó)外的政府的辦事過(guò)程：整個(gè)辦事過(guò)程只需點(diǎn)出三次鼠標(biāo)。電子政務(wù)與人們的生活息息相關(guān)，前端表現(xiàn)出的高效也與完善的后臺(tái)有著密不可分的關(guān)系。完善的后臺(tái)與治理有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。

　　電子政務(wù)有實(shí)施IT治理的必要

　　首先是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，電子政務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施已建設(shè)到了一定的規(guī)模，這為IT治理的存在提供了物質(zhì)條件。

　　其次，這也是我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的大趨勢(shì)所決定的。

　　黨的十七大提出了，“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門(mén)建設(shè)，推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績(jī)效評(píng)估和行政問(wèn)責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為。”而從信息化的意義上講，服務(wù)型政府的時(shí)代特征是信息化條件下以公眾為中心的政府職能模式，即國(guó)際上所說(shuō)的電子政府。

　　這實(shí)際上給電子政務(wù)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，就是當(dāng)前分別建立在各部門(mén)的電子政務(wù)系統(tǒng)如何適應(yīng)和支撐大部制要求的整合或精減行政層次？在行政管理體制改革時(shí)期，能否保證政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平不會(huì)下降或終斷？是否會(huì)出現(xiàn)伴隨行政管理體制改革而發(fā)生電子政務(wù)系統(tǒng)的廢棄或重建？這些問(wèn)題的解決之道，就是IT治理的應(yīng)用，說(shuō)得再具體一點(diǎn)，需要解決的核心問(wèn)題是探索建設(shè)能夠適應(yīng)政府行政管理體制改革中機(jī)構(gòu)不確定性的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估模式。

　　電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的步驟

　　電子政務(wù)的績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。從電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的對(duì)象和內(nèi)容來(lái)劃分，電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估可為綜合評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估、專項(xiàng)評(píng)估和發(fā)展水平評(píng)估。從電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主體來(lái)劃分，可以分為三類：外部評(píng)估、內(nèi)部評(píng)估和內(nèi)外部相結(jié)合的綜合評(píng)估。其中發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)展的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估多為前兩種類型，內(nèi)外部相結(jié)合的評(píng)估模式通過(guò)將上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)監(jiān)管、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾監(jiān)督相結(jié)合，因此更適合向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的我國(guó)國(guó)情。上述各種類型的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估，在評(píng)估模型、評(píng)估體系、指標(biāo)內(nèi)容、評(píng)估實(shí)施方法、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等方面各有其特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展各有其效果和價(jià)值。但作為推動(dòng)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展，落實(shí)十七大精神的保障舉措，均有其局限性。

　　電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要建立一套科學(xué)規(guī)范的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，是一個(gè)涉及范圍廣，技術(shù)要求高、考慮因素多的復(fù)雜系統(tǒng)。

　　具體來(lái)說(shuō)，要解決的關(guān)鍵問(wèn)題一是要解決電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系框架及其必須的組成部分。要形成推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，因此構(gòu)建的績(jī)效評(píng)估體系中評(píng)估主體、評(píng)估流程、評(píng)估模型和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等都非常重要。具體而言，評(píng)估主體必須具備相應(yīng)權(quán)力，能夠影響被評(píng)單位行為向評(píng)估主體期望的方向調(diào)整，通過(guò)嚴(yán)格的績(jī)效考核和評(píng)估結(jié)果的透明披露，靠“問(wèn)責(zé)”的制度化來(lái)實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要解決由于各類政府機(jī)構(gòu)的差異性而導(dǎo)致的電子政務(wù)績(jī)效差異性問(wèn)題。要分析影響電子政務(wù)績(jī)效的環(huán)境因素，充分考慮各政府機(jī)構(gòu)其環(huán)境和基礎(chǔ)條件的差異，在進(jìn)行電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估時(shí)，不僅可以進(jìn)行橫向比較，還能針對(duì)不同政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，保持評(píng)估的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性。三是要解決對(duì)電子政務(wù)績(jī)效的綜合評(píng)估問(wèn)題。評(píng)估要覆蓋電子政務(wù)全生命周期，而不僅是事后評(píng)估、系統(tǒng)評(píng)估或投入產(chǎn)出評(píng)估等。同時(shí)，還要綜合評(píng)估電子政務(wù)建設(shè)與管理工作。四是要解決電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)揮正面的導(dǎo)向性問(wèn)題。要將評(píng)估與監(jiān)管結(jié)合，注重過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與閉環(huán)管理，才能發(fā)揮電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估對(duì)具體工作的“指揮棒”作用。

　　我國(guó)實(shí)際應(yīng)用電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估情況

　　事實(shí)上不少省市級(jí)政府已經(jīng)采用了電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的方法。從我們看到的情況來(lái)說(shuō)，都取得了不錯(cuò)的效果。

　　比如某市實(shí)施的評(píng)估實(shí)現(xiàn)了以“政務(wù)為核心”的信息化績(jī)效評(píng)估。不僅包括政府門(mén)戶網(wǎng)站評(píng)估，更要關(guān)注政務(wù)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)績(jī)效。通過(guò)發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的“指揮棒”作用把電子政務(wù)的重點(diǎn)工作如信息資源共享等落實(shí)到政府部門(mén)、業(yè)務(wù)流程、人員崗位。

　　評(píng)估主體必須具備相應(yīng)權(quán)力，在這個(gè)城市實(shí)施電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的過(guò)程中，信息辦聯(lián)合市編委辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市直機(jī)關(guān)工委、市監(jiān)察局組成的某市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估協(xié)調(diào)工作組，作為某市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估的主體，首次建立了電子政務(wù)績(jī)效內(nèi)評(píng)估的制度環(huán)境支持。由此可以看出，IT治理的理論要求在電子政務(wù)領(lǐng)域一樣是適用的。換句話說(shuō)，電子政務(wù)同樣需要IT治理。

　　ITIL、生命周期管理等方法和IT治理的關(guān)系

　　IT治理和生命周期管理都是一些較新的管理方法，具體到電子政務(wù)領(lǐng)域，這些方法都存在一個(gè)具體應(yīng)用的問(wèn)題，因此我來(lái)用一個(gè)例子說(shuō)明這二者的關(guān)系。

　　還拿咱們上邊說(shuō)的這個(gè)案例來(lái)說(shuō)，這個(gè)城市的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估貫穿在電子政務(wù)發(fā)展全生命周期各階段，不同的階段具有不同的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。它不是后評(píng)估。因此，該城市電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系充分考慮電子政務(wù)發(fā)展階段和不同政務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)差異，綜合電子政務(wù)的產(chǎn)出、結(jié)果和影響，從而也就能全面、客觀地反映某市各部門(mén)的電子政務(wù)績(jī)效情況。實(shí)際上，在這里IT治理的方法和生命周期的理論，都得到了應(yīng)用。

　　這個(gè)城市采用的模式是以政府內(nèi)評(píng)估為主導(dǎo)，依托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的外評(píng)估，內(nèi)外評(píng)估創(chuàng)新結(jié)合，既不像某些政府主導(dǎo)的評(píng)估和評(píng)議工作，完全由政府主管部門(mén)進(jìn)行評(píng)估，也不完全依賴第三方中介機(jī)構(gòu)。

　　對(duì)于電子政務(wù)建設(shè)來(lái)說(shuō)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，積極借助第三方組織機(jī)構(gòu)的力量是非常重要的。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種方式，可以及時(shí)地引進(jìn)時(shí)下最新、最先進(jìn)的管理思想。以往電子政務(wù)中不重視軟件投入，但近年來(lái)這種現(xiàn)象正在得到解決。

　　　電子政務(wù)運(yùn)維管理的問(wèn)題

　　事實(shí)上電子政務(wù)的運(yùn)維管理是一個(gè)新課題，但為了做好電子政務(wù)工作，這又是一個(gè)必須要解決的問(wèn)題。

　　我遇到的項(xiàng)目中，確實(shí)在些電子政務(wù)項(xiàng)目在運(yùn)維方面存在非常大的問(wèn)題。

　　比如多數(shù)單位不能明確規(guī)劃運(yùn)維服務(wù)需求，大部分運(yùn)維項(xiàng)目建議書(shū)中沒(méi)有明確外包服務(wù)內(nèi)容、外包服務(wù)提供流程、針對(duì)各服務(wù)環(huán)節(jié)的人員配備等。

　　再比如運(yùn)維外包項(xiàng)目總投資額過(guò)億元，但只有極少數(shù)單位的合同比較完備，絕大多數(shù)只有2-3頁(yè)的總價(jià)合同，甚至出現(xiàn)幾千萬(wàn)的外包合同居然只有一頁(yè)紙的現(xiàn)象，外包的范圍、服務(wù)、成本、質(zhì)量、人員、風(fēng)險(xiǎn)、安全等要素欠缺。不嚴(yán)格規(guī)范的外包服務(wù)合同，難以對(duì)外包商的服務(wù)提供形成法律約束力，外包服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。

　　此外，各單位難以區(qū)分外包服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣，更無(wú)法對(duì)運(yùn)維服務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，幾乎所有運(yùn)維項(xiàng)目未引入績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和第三方監(jiān)理機(jī)制，服務(wù)質(zhì)量難以得到保證。同時(shí)，約88%左右的電子政務(wù)項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)維服務(wù)由原建設(shè)商繼續(xù)承擔(dān)；單獨(dú)承擔(dān)運(yùn)維服務(wù)的企業(yè)約10余家。政府部門(mén)網(wǎng)站全面采用了托管方式。大多數(shù)委辦局的多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)一般委托給一家或兩、三家企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)維護(hù)，少數(shù)委辦局幾乎每個(gè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)商都不同，由于缺乏外包商準(zhǔn)入資質(zhì)，造成了參與電子政務(wù)運(yùn)維的企業(yè)多達(dá)數(shù)百家，運(yùn)維企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍雷同，受運(yùn)維服務(wù)資源和能力的限制，服務(wù)水平參差不齊，存在較為嚴(yán)重的質(zhì)量事故隱患。

　　因此，這就又牽出一個(gè)概念——甲方電子政務(wù)運(yùn)維管理規(guī)范。對(duì)于保障政府信息安全和業(yè)務(wù)可持續(xù)，改善執(zhí)政水平和提升執(zhí)政能力具有重要意義。目前國(guó)內(nèi)已有某些城市的信息辦采用了這種管理方法，也取得了不錯(cuò)的效果。

　　治理是管理的基礎(chǔ)，電子政務(wù)從長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)看，就是要向管理要效益，這樣，IT治理這樣的基礎(chǔ)性工作，是肯定會(huì)在電子政務(wù)領(lǐng)域大展身手的。（本文根據(jù)中國(guó)信息化推進(jìn)聯(lián)盟IT治理專家孫強(qiáng)接受PChome專訪內(nèi)容整理而成）