這次鎮(zhèn)江市政務(wù)公開和電子政務(wù)推進(jìn)會(huì)，既是全省行政權(quán)力公開透明運(yùn)行及電子政務(wù)工作會(huì)議的貫徹會(huì)，又是政府管理方式創(chuàng)新和服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)會(huì)。之所以把政務(wù)公開和電子政務(wù)合起來開，不是因?yàn)檫@兩項(xiàng)工作不重要，而是考慮到電子政務(wù)是政務(wù)公開的主要手段、政務(wù)公開是電子政務(wù)的重要功能，二者相輔相成、密不可分，合二為一地進(jìn)行推進(jìn)，顯得尤為必要。
近年來，我市的政務(wù)公開和電子政務(wù)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，“一橫一縱”的政務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)基本建成，橫向與市級(jí)116家黨政部門和直屬單位，縱向與省政府和轄市、區(qū)政府實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)；通過政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)，一些審批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上并聯(lián)審批，為公眾提供了“一站式”服務(wù)，獲得了投資者的好評(píng)；“中國(guó)鎮(zhèn)江”政府門戶網(wǎng)站建設(shè)步伐不斷加快，服務(wù)群眾能力逐步提高，全新改版工作已接近尾聲；政務(wù)公開工作成效顯著，按照《政府信息公開條例》的要求，依法公開的實(shí)現(xiàn)了全部公開，依申請(qǐng)公開的做到了及時(shí)公開。對(duì)此，市委、市政府是滿意的，也深受人民群眾的歡迎。
下面，我就下一步推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)工作再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好政務(wù)公開和電子政務(wù)工作的緊迫感與責(zé)任感
胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中，對(duì)推進(jìn)電子政務(wù)和完善各類公開辦事制度作過專門的論述。對(duì)地方政府和行政機(jī)關(guān)工作人員而言，政務(wù)公開和電子政務(wù)的重要性至少體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1.推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)工作，是必須履行的法定職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》已于今年5月1日起施行，彰顯了政府推行“陽(yáng)光”政務(wù)的決心與信心，標(biāo)志著政務(wù)公開工作步入法治化軌道?！稐l例》明確規(guī)定政府網(wǎng)站是信息公開的第一平臺(tái)，而事實(shí)上，電子政務(wù)尤其是政府網(wǎng)站，已成為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政務(wù)公開最重要的手段。對(duì)我們行政機(jī)關(guān)工作人員來說，今后不是想不想公開、愿不愿公開的問題，而是如果不按《條例》要求及時(shí)公開應(yīng)該公開的政務(wù)信息，就有可能被問責(zé)，就有可能引發(fā)行政訴訟，就有可能違法違紀(jì)。
2.推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)工作，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要路徑。從當(dāng)代信息社會(huì)的理論和國(guó)際上政府信息化實(shí)踐的角度講，電子政務(wù)、政務(wù)公開與服務(wù)型政府有著天然的淵源。正是由于電子政務(wù)建設(shè)，政府利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，整合政府資源，形成跨部門的“一站式”服務(wù)，使公眾可以在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間均可獲得政府的公共服務(wù)，形成了所謂“無時(shí)不在、無處不在”的“全天候”政府。政府利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與公眾越來越廣泛和深入地實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，工作透明度和公眾參與度空前提高，政府對(duì)公眾的服務(wù)質(zhì)量和效率大幅度提升（根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的調(diào)研數(shù)據(jù)，電子政務(wù)實(shí)施方面最出色的政府部門，其生產(chǎn)率提升程度是同行的3到7倍），政府管理從剛性的管制型政府邁向公眾廣泛參與的服務(wù)型政府。事實(shí)上，中央政府也好，地方政府也好，政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)得好的，不是因?yàn)殄X花得很多，也不是技術(shù)上有多少先進(jìn)，最重要的是服務(wù)理念和服務(wù)功能是否跟得上?，F(xiàn)在，聯(lián)合國(guó)每年都評(píng)價(jià)192個(gè)成員國(guó)的電子政務(wù)體系，有189個(gè)國(guó)家能夠?yàn)楣娞峁┎煌问降脑诰€服務(wù)，我們國(guó)家總是位于50多名，為什么?他們用的指標(biāo)體系，一個(gè)是門戶網(wǎng)站，一個(gè)是公眾參與，這兩條我們確實(shí)做得不夠好。要做好這件事情，就是要把電子政務(wù)和政務(wù)公開放在服務(wù)型政府建設(shè)框架里面，虛擬的政府要比現(xiàn)實(shí)的政府更先進(jìn)，物理上多個(gè)部門，邏輯上成為一個(gè)政府，以此推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，這是一個(gè)比較有效的辦法。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家走在了前列，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國(guó)政府在電子政務(wù)方面提出的口號(hào)是：“讓人們點(diǎn)擊鼠標(biāo)三次就能夠辦事。”德國(guó)電子政務(wù)的理念是：“讓數(shù)據(jù)而不是公民跑路。”可以說，如果我們?cè)谡?wù)公開和電子政務(wù)方面有了實(shí)質(zhì)性的突破，那么就在構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)型政府方面有了“革命性”的進(jìn)展。
3.推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)工作，是監(jiān)督政務(wù)工作的有效方式。為了落實(shí)黨的十七大提出的“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的要求，全面貫徹中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》精神，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作的意見》，這對(duì)于提高政府施政行為的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，意義極為深遠(yuǎn)。通過推進(jìn)電子政務(wù)和政務(wù)公開工作，將行政管理流程和內(nèi)容公開上網(wǎng)，可以使權(quán)力在運(yùn)行過程中公開、透明，使權(quán)力運(yùn)行處在嚴(yán)格、實(shí)時(shí)的監(jiān)督制約之下，就能克服權(quán)力運(yùn)行過程中的隨意性、主觀性和隱蔽性，有利于約束和規(guī)范行政行為。
總之，推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，是我們義不容辭的責(zé)任，是我們當(dāng)仁不讓的使命，更是我們不容回避的課題。對(duì)這項(xiàng)工作我們一定要有高度認(rèn)識(shí)，一定要有積極行動(dòng)，一定要有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
二、進(jìn)一步提升全市政務(wù)公開和電子政務(wù)的建設(shè)水平
加強(qiáng)行政能力建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，對(duì)政務(wù)公開和電子政務(wù)提出了新的更高的要求。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，全市新一輪政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞市委“在科學(xué)發(fā)展道路上開創(chuàng)鎮(zhèn)江美好未來”的要求，以行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行為目標(biāo)，以統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為支撐，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用與共享為核心，以關(guān)鍵業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)為重點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)為保障，努力走出具有鎮(zhèn)江自身特色、位于全省一流的政務(wù)公開和電子政務(wù)發(fā)展道路。
1.一定要有“服務(wù)為先”的宗旨。政務(wù)公開和電子政務(wù)最強(qiáng)大、最重要的職能就在便民服務(wù)，必須堅(jiān)持以人為本、以民為先的原則，以服務(wù)為追求，以服務(wù)為宗旨，視服務(wù)為生命，以服務(wù)評(píng)優(yōu)劣，以服務(wù)促發(fā)展。要強(qiáng)化為民服務(wù)，包括公共政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。比如，當(dāng)前主要是要強(qiáng)化為企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，主要包括項(xiàng)目審批、企業(yè)審批、政策申報(bào)、辦事服務(wù)等；要加強(qiáng)統(tǒng)一行政，統(tǒng)一處理，為提高城鄉(xiāng)政府各項(xiàng)管理水平服務(wù)；要加強(qiáng)規(guī)劃，做到底子清、情況明，為提高科學(xué)決策水平服務(wù)；要建立快速有效的反應(yīng)機(jī)制，為提高應(yīng)急水平服務(wù)。
2.一定要有“公開透明”的意識(shí)。建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，很重要的一個(gè)舉措就是政府部門的權(quán)力運(yùn)行要透明。公開透明，可以使權(quán)力得到正確的行使，可以保障群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，可以提高政府工作的公信力，也可以防止權(quán)力被濫用，是一個(gè)很好的防腐平臺(tái)。關(guān)于推進(jìn)全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，剛才曉南秘書長(zhǎng)已作了具體部署，目標(biāo)要求、基本原則、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)都非常明確，這里再次強(qiáng)調(diào)一下，這個(gè)任務(wù)是剛性的，必須不折不扣地完成，不允許有維護(hù)既得利益的念頭，不允許出現(xiàn)拖后退的現(xiàn)象。
3.一定要有“高度整合”的決心。建設(shè)“數(shù)字鎮(zhèn)江”，電子政務(wù)和政務(wù)公開應(yīng)該首當(dāng)其沖，起到領(lǐng)頭作用。“中國(guó)鎮(zhèn)江”門戶網(wǎng)站是全市政務(wù)公開和電子政務(wù)的龍頭、樞紐和核心，更是全市信息化的重點(diǎn)和關(guān)鍵，必須下大氣力建設(shè)好、管理好、應(yīng)用好?，F(xiàn)在，網(wǎng)站改版工作即將完成，改版后的網(wǎng)站能否辦出政府的形象、辦出鎮(zhèn)江的形象，能否辦出依法行政的效率、辦出服務(wù)公眾的滿意度，能否形成統(tǒng)一管理和服務(wù)的政府網(wǎng)站群，能否名列全省一流，這個(gè)考驗(yàn)非同小可，這個(gè)任務(wù)就擺在大家面前。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)是即時(shí)更新、隨時(shí)完善的網(wǎng)絡(luò)，門戶網(wǎng)站需要不斷的更新、刷新和創(chuàng)新，這就要求大家共同參與到“中國(guó)鎮(zhèn)江”門戶網(wǎng)站的配套完善工作中來。各級(jí)各部門一定要講大局、講效益，克服怕麻煩、怕泄密的思想，在全市總體規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，切實(shí)打破當(dāng)前條塊分割、各自為政的局面，加強(qiáng)條塊銜接，統(tǒng)一平臺(tái)，處理好技術(shù)接口，消除“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)資源共享。
4.一定要有“舍得外包”的心態(tài)。電子政務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、技術(shù)難度大，各級(jí)政府如果僅靠現(xiàn)有的人員技術(shù)力量，發(fā)展必然緩慢、耗資也必然巨大。進(jìn)行服務(wù)外包，是少花錢、快辦事、辦成事的有效途徑。我們一定要有舍得的心態(tài)，充分利用優(yōu)勢(shì)企業(yè)的技術(shù)，加快技術(shù)服務(wù)外包，突破政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)的技術(shù)和資金瓶頸，從而降低網(wǎng)站建設(shè)成本、提升網(wǎng)站運(yùn)行質(zhì)量。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)公開和電子政務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)
相對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政務(wù)公開和電子政務(wù)是一項(xiàng)“軟工程”，但決不是可有可無、可搞可不搞的“花架子”，恰恰是當(dāng)前我市必須全力突破、強(qiáng)力推進(jìn)的“硬任務(wù)”。對(duì)于這項(xiàng)開創(chuàng)性工作，我們尤其要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚各方力量，大力協(xié)調(diào)推進(jìn)。
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制。政務(wù)公開和電子政務(wù)，不是簡(jiǎn)單地把法律法規(guī)和政策條文搬到網(wǎng)上，也不是買上幾臺(tái)電腦建立起一個(gè)局域網(wǎng)就是“電子政務(wù)”了。它最重要的還是要和轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來，改變處理行政事務(wù)的傳統(tǒng)模式，向社會(huì)、企業(yè)和公眾提供便捷的、全天候的“一站式”在線服務(wù)。各級(jí)各部門要高度重視，把政務(wù)公開和電子政務(wù)工作納入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)抓好具體工作的落實(shí)。要發(fā)揮市政務(wù)公開和電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，理順運(yùn)行機(jī)制，審定建設(shè)規(guī)劃綱要，審定年度建設(shè)計(jì)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。各部門要各司其職，互相配合，互相支持，切實(shí)提高政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)的效率。
2.加大投入，優(yōu)化機(jī)制。政務(wù)公開和電子政務(wù)所需資金，由各級(jí)政府分別負(fù)擔(dān)。各地、各部門要積極探索建立投資主體多元化、建設(shè)運(yùn)行維護(hù)社會(huì)化的投入、運(yùn)行機(jī)制，不斷加大對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的資金投入。對(duì)財(cái)政性資金投入的基礎(chǔ)性、綜合性電子政務(wù)建設(shè)工程，市政府將統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，從申報(bào)立項(xiàng)、計(jì)劃安排、資金籌措、監(jiān)督管理等方面實(shí)行歸口管理，降低建設(shè)成本，提高資金的效率和投入的科學(xué)性，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)應(yīng)用的集約化。
3.科學(xué)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。市政務(wù)公開和電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加快出臺(tái)績(jī)效考評(píng)辦法，要將各轄市區(qū)政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)納入全市年度經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核范圍，為政務(wù)公開和電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展提供制度保障。市政務(wù)公開和電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同市有關(guān)部門，定期對(duì)各地、各部門的政務(wù)公開和電子政務(wù)工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)檢查結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，并以此為依據(jù)進(jìn)行績(jī)效考核。
做好政務(wù)公開和電子政務(wù)工作，是當(dāng)前我市的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。希望大家按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的總要求，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，振奮精神，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，充分發(fā)揮政務(wù)公開和電子政務(wù)在推進(jìn)管理創(chuàng)新、提高行政效能、改善公共服務(wù)等方面的重要作用，為開創(chuàng)鎮(zhèn)江美好未來作出新的更大的貢獻(xiàn)！(本文是鎮(zhèn)江市常務(wù)副市長(zhǎng)陳照煌在“全市政務(wù)公開和電子政務(wù)推進(jìn)會(huì)”上的講話。)
