2008年7月22日，北京奧運(yùn)立法工作協(xié)調(diào)小組辦公室主任周繼東做客強(qiáng)國論壇，以"奧運(yùn)立法與奧運(yùn)城市運(yùn)行保障"等話題與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。以下內(nèi)容是根據(jù)訪談內(nèi)容整理而成。
奧運(yùn)立法對地方立法作補(bǔ)充完善性立法工作
【周繼東】：所謂奧運(yùn)立法，實(shí)際上并不是說要搞一個(gè)奧運(yùn)法典，我們所說的奧運(yùn)立法，首先是有這樣一個(gè)考慮，或者叫有兩個(gè)原則。第一，主權(quán)原則；奧運(yùn)會(huì)在我國北京舉行， 首先奧運(yùn)會(huì)及其為奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦的一切工作應(yīng)當(dāng)首先適用我國法律，這是毫無疑問的。在我國的法律框架下，當(dāng)然，我們會(huì)充分尊重和考慮我們在奧運(yùn)會(huì)的舉辦 合同中對國際奧委會(huì)的承諾，充分尊重奧運(yùn)會(huì)憲章的一些規(guī)定，充分尊重歷屆奧運(yùn)會(huì)所形成的一些慣例。這是第一個(gè)我們需要遵循的東西。 第二，社會(huì)主義法制統(tǒng)一原則。我們國家是一個(gè)集中制的國家，改革開放30年來，民主法制建設(shè)有了很大的發(fā)展。尤其在立法方面，可以說，我國社會(huì)主義的法律體系已經(jīng)基本形成，法律制度總體上說是比較完善的。作為地方的立法，主要是國家立法的補(bǔ)充，是對地方事務(wù)在國家法律框架下所做的具體規(guī)定。因此，北京市舉辦奧運(yùn)會(huì)，我們首先是以國家現(xiàn)有的法律制度作為基本的法律基礎(chǔ)，然后，根據(jù)北京市籌備和舉辦奧運(yùn)會(huì)的實(shí)際需要，再通過地方立法，逐步地為奧運(yùn)會(huì)的舉辦提供法律制度的支持和保障。這就是我們所說的奧運(yùn)立法。
從這個(gè)意義上說，奧運(yùn)立法不是要搞一個(gè)法典，而是在國家現(xiàn)有的法律制度下，對地方立法作補(bǔ)充、完善性的立法工作。這些補(bǔ)充和完善的地方立法主要不是就體育競賽的組織和活動(dòng)作出的規(guī)定，主要是從保證和支持奧運(yùn)會(huì)順利舉辦所作的一些規(guī)定。這些方面涉及的內(nèi)容還是比較多的，比如說公共安全、廣告管理、食品安全、 無線電管理、空氣質(zhì)量保障、交通秩序保障等等。這些立法的出發(fā)點(diǎn)不僅考慮了奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦的實(shí)際需要，也從長遠(yuǎn)的角度考慮了北京市作為一個(gè)現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展在法律制度方面的需要，也就是市委提出來的，新奧運(yùn)、新北京，我們在立法的過程中都要考慮的。
簡單說一下情況，從2001年我們申辦成功以后，我們所說的與奧運(yùn)直接有關(guān)的地方立法，包括制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章，一共有16項(xiàng)。2001年以來，國 務(wù)院對奧運(yùn)的法制建設(shè)也是非常關(guān)心，國務(wù)院所制定的行政法規(guī)中有3種就與奧運(yùn)有直接關(guān)系。從目前來看，應(yīng)該說，有關(guān)奧運(yùn)的立法方面的需求基本上得到了解 決。所以，我們現(xiàn)在奧運(yùn)會(huì)的舉辦，在法律制度方面是比較完善的。
奧運(yùn)立法的過程是民主的
[網(wǎng)友]：奧運(yùn)立法，是不是奧運(yùn)會(huì)結(jié)束了這些法的使命也就結(jié)束了？
【周繼東】： 當(dāng)然不是。這些立法既考慮到奧運(yùn)會(huì)的需要，又是為長遠(yuǎn)考慮。
[網(wǎng)友]：奧運(yùn)會(huì)后，各類設(shè)施如何處置？是否制定相關(guān)法律進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督？使之公開透明。
【周繼東】： 這些場館設(shè)施從北京市政府開始建的時(shí)候就考慮了賽后的利用，我相信賽后利用問題，大家都很關(guān)心。這些體育設(shè)施的建設(shè)在奧運(yùn)會(huì)后，會(huì)給北京市的人民提供更多的健身活動(dòng)和其他活動(dòng)的有益場所。
[網(wǎng)友]：立法在制止擾民方面有規(guī)定嗎？
【周繼東】： 在立法方面作了充分的考慮，當(dāng)然，有些會(huì)對人們的行為有一定限制，比如說，到奧運(yùn)場館要接受安檢，到機(jī)場等重要的公共場所，在奧運(yùn)期間也要接受安檢，會(huì)給大家?guī)聿槐?。但是從整個(gè)公共安全的需要來看，這也是必要的。當(dāng)然這只是這段時(shí)期的特別的考慮。
[網(wǎng)友]：協(xié)調(diào)奧運(yùn)立法的難點(diǎn)有哪些？你們是如何解決的？
【周繼東】： 說到奧運(yùn)立法問題，我們在征集奧運(yùn)立法的需求時(shí)，各個(gè)方面提出了很多的需求，其中有些問題超出了北京市地方的立法權(quán)限，不是北京市自己能夠解決的。因此，按 照國務(wù)院的要求，我們通過國務(wù)院法制辦和國家有關(guān)部門，同有關(guān)的省市和國家有關(guān)部委協(xié)調(diào)解決，迄今為止，這些碰到的問題，國家有關(guān)部門都給予了高度重視和 積極的支持，都解決得比較好。
[網(wǎng)友]：用幾十天的時(shí)間立法,會(huì)不會(huì)太倉促了？
【周繼東】： 一，個(gè)是我們這個(gè)立法不僅僅是考慮奧運(yùn)這幾十天的需要，更是從北京市的長遠(yuǎn)角度來考慮。所以在這十幾個(gè)法規(guī)規(guī)章中，真正與奧運(yùn)籌備和舉辦直接有關(guān)系的條款并不 多，也可以說很少。第二，在立法的過程中，我們充分聽取了社會(huì)各個(gè)方面的意見，有的是全民參加討論的，比如說像北京市的食品安全立法，我們不僅在政府起草 階段廣泛聽取了社會(huì)意見，在人大立法過程中，也向社會(huì)公開征集了意見。應(yīng)該說立法的過程是民主的。
奧運(yùn)立法的目的是為了保證公共安全
[網(wǎng)友]：奧運(yùn)立法后起到哪些效果,請舉例說明.讓大家對奧運(yùn)立法有個(gè)直觀的了解.
【周繼東】： 舉 一個(gè)例子，比如，奧運(yùn)立法是一個(gè)觀眾非常多的大型體育賽事，為了保證公共安全，對舉辦這樣的賽事，要實(shí)行治安許可。這一條是市人大常委會(huì)地方立法所作的規(guī) 定。目的就是為了保證公共安全。奧運(yùn)會(huì)舉辦完了之后，在北京市舉辦群眾性的大型文化體育活動(dòng)，依然要適用這個(gè)法律。再比如，食品安全是大家關(guān)心的問題，食 品安全的立法不僅僅是保證奧運(yùn)會(huì)的需要，它也是要長遠(yuǎn)地解決北京市市民的食品安全問題。從食品的生產(chǎn)到餐桌過程，要實(shí)行全過程的管理和追溯制，這在食品安全立法當(dāng)中作了具體規(guī)定。
[網(wǎng)友]：奧運(yùn)已辦28屆，有哪些國家已為奧運(yùn)立法的？效果如何？
【周繼東】： 我 們考察了一些西方發(fā)達(dá)國家舉辦過奧運(yùn)會(huì)的一些城市，多多少少都有一些有關(guān)奧運(yùn)的立法。我們目前能夠看到的有澳大利亞悉尼所在的維多利亞州的立法、雅典為奧 運(yùn)的立法，西方發(fā)達(dá)國家法制一般比較健全，有的比較好的法制環(huán)境和基礎(chǔ)，所以這方面的專門立法所涉及的內(nèi)容不是很廣泛，主要是有關(guān)奧運(yùn)會(huì)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立以 及它的權(quán)利義務(wù)關(guān)系等等。這和我們國家的國情不同。
[網(wǎng)友]：關(guān)于奧運(yùn)財(cái)政支出數(shù)額非常巨大,這方面的審計(jì)監(jiān)督是否也有立法。
【周繼東】： 從立法的角度來說不需要單獨(dú)立法，因?yàn)槲覀儑矣小秾徲?jì)法》，北京市有《審計(jì)條例》，但是中央和市委市政府對廉潔奧運(yùn)非常重視，因此從奧運(yùn)籌備工作開始，中央和本市的監(jiān)察和審計(jì)部門就派人進(jìn)駐，參與全過程的監(jiān)督。我相信他們會(huì)向全國人民有個(gè)交待的。
[網(wǎng)友]：周先生：亞運(yùn)村所在的朝陽區(qū)，有大量下崗工人和強(qiáng)制拆遷受害者，他們?nèi)绻趭W運(yùn)期間鬧事，是否會(huì)受到特別嚴(yán)厲的懲罰？
【周繼東】： 維護(hù)奧運(yùn)期間的社會(huì)正常生活和工作秩序，應(yīng)該是每一個(gè)公民的責(zé)任。對于確實(shí)有一些想要解決的問題，完全可以通過復(fù)議、訴訟、信訪等正常的法律途徑來解決。
[網(wǎng)友]：城管執(zhí)行的是你們制定的行政法規(guī)，那么你們有義務(wù)制定出規(guī)范城管工作的懲罰性條例嗎？
【周繼東】： 城管所執(zhí)行的法律法規(guī)是由國家和本市的立法機(jī)關(guān)按照立法程序制定的。為了規(guī)范城管的執(zhí)法行為、改善城管的執(zhí)法形象，去年市政府專門制定了規(guī)范城管執(zhí)法行為的規(guī)章，從現(xiàn)有的法律制度看，如果當(dāng)事人對城管的執(zhí)法不服、有意見，還可以通過復(fù)議、訴訟等多種渠道來主張權(quán)利。
