時  間：2016年6月17日 20：00-20：30

 

　　地  點：互聯網+政務（精英群）微信群（加入需審核）

 

　　嘉  賓：國脈研究員 陳樂燕

 

　　主  題：政府網站"三網融合"建設研究

 

　　各位群友大家晚上好，今晚主要和大家分享下基于政府門戶網站、信息公開平臺、政府服務平臺"三網融合"建設中的一些概念及具體實踐中的一些要點，主要包括幾個方面的內容：一是關于政府網站"三網融合"建設的背景；二是當前政府網站"三網融合"的現狀分析；三是"三網融合"的建設意義；四是"三網融合"建設過程中的關鍵問題；五是建設后的預期效果。

 

 

　　首先，政府網站發(fā)展迅猛、成效明顯，逐漸成為轉變政府職能、提高行政效率、推進政務公開的有效手段。 近兩年，國家把加強政府網站建設作為有效解決政府網站"不及時、不準確、不回應、不實用"、維護政府公信力的重要手段。國辦發(fā)57號文《關于加強政府網站信息內容建設的意見》指出"推進集約化建設，在確保安全的前提下，各?。▍^(qū)、市）要建設本地區(qū)統(tǒng)一的政府網站技術平臺，為保障技術安全，加強信息資源整合，避免重復投資。"對此，各地紛紛響應號召，按照整體設計、統(tǒng)一標準，統(tǒng)一部署、集中資源梳理，強化服務、注重實效，分步實施、試點先行，全面推廣、績效管理的行動路徑穩(wěn)步推進政府網站集約化建設。2016年2月在《關于全面推進政務公開工作的意見》中指出："將政府網站打造成更加全面的信息公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時的回應關切和便民服務平臺"，這標志著政府網站融合建設邁入新臺階。

 

　　第二，新一代信息技術蓬勃發(fā)展，正不斷滲入到政府工作的方方面面，為政府網站發(fā)布信息、建設新應用、提升服務質量以及推進政府轉型升級帶來了新的機遇，特別是大數據的深度應用，可以分析識別網站用戶的訪問動機、訪問需求、訪問行為模式等，從而真正把握用戶的真實需求，實現政務數據價值。

 

　　第三，用戶對政府網站服務的個性化、功能性和互動性表現出強烈期望。政府需不斷創(chuàng)新在線服務模式，增強服務能力，以滿足用戶日益攀升的網絡化、多元化及個性化需求。在服務的核心價值上，提倡以公民用戶為中心；在服務內容上，呈現出多樣化、個性化的特征；在服務對象上，強調電子公共服務的無差別及普及性；在服務質量上，強調用戶體驗和易用性；在服務的提供方式上，通過多渠道打破服務的時空限制。

 

 

　　戰(zhàn)略層面。政府高度重視網站建設，但統(tǒng)籌規(guī)劃有待進一步加強。多個地方政府非常重視政府網站建設，但缺乏對網站的統(tǒng)籌規(guī)劃，還沒有形成統(tǒng)一的政府網站體系。一是因為當前各級政府的三張網，仍然處于"分散管理、分散規(guī)劃、分散投資、分散建設、分散應用"的無序階段，缺乏集約化的規(guī)劃、設計、建設和管理，導致政府各網站之間建設分散，網站間不能進行有效的信息共享，形成了一個個孤立的"信息孤島"。二是對網站本身的定位、建設戰(zhàn)略、發(fā)展趨勢等要素把握不足，未能考慮到網站發(fā)展與原有業(yè)務系統(tǒng)間的協(xié)同，門戶網站、政務服務網和信息公開平臺各自為政，沒有形成統(tǒng)一管理，影響網站轉型升級進程，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

 

　　數據層面。數據資源較為豐富，但共享不足、有待進一步整合 。隨著DT時代的到來，政府數據規(guī)模迅速擴大，但由于數據來源于各類政府網站，長期以來多個平臺沉淀的數據基數大、種類雜，數據結構分散，數據分類不合理，目錄結構體系不科學，無法對數據統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，導致數據調用困難，存在重合的欄目無法進行直接推送等問題。同時缺乏至上而下的統(tǒng)一的數據規(guī)范標準，數據交換大都通過手工方式或郵件方式等進行，這不但增加了上報人員的工作量，而且經常導致信息報送不及時，造成政府門戶網站信息不準確和數據丟失，導致信息資源多向采集和重復輸入，影響數據一致性和正確性，使得大量數據信息不能充分發(fā)揮其應有的作用，影響集約化建設。

 

　　用戶層面。網站信息豐富，但用戶體驗欠佳、公眾滿意度不高 。國內政府網站多數采取獨立建設方式，門戶網站、信息公開平臺、政務服務平臺在頁面風格、服務內容及信息內容等方面存在較大差異，割裂感尤為強烈。從設計角度來看，欄目數量較多，能夠按照一定邏輯分類，但部分欄目過度追求細分，導致信息層級過深、隱藏不易獲取。從內容角度而言，三張網站提供服務信息豐富，能夠基本滿足用戶需求，但網站提供信息種類單一，關聯程度較低，重點不夠突出，信息價值不夠深入，無法真正吸引用戶。從服務角度看，忽視網站服務需要實現良好循環(huán)和體驗，沒有實現一站式服務，同時也忽略了對網站歷史數據的分析和挖掘，還不能夠利用大數據等先進技術和沉淀數據實現主動推送服務的效果。

 

　　運營層面。網站運行安全可靠，但存在多個后臺、重復錄入現象。我國多數政府網站從建設到運維都以各自部門或職權范圍的垂直條線為單位，建立各自系統(tǒng)，獨立運維，能夠基本保證網站安全、可靠、有效地運行，但存在多個后臺，多部門管理、信息重復錄入等現象，一定程度上造成運維者后臺管理的混亂。此外，多系統(tǒng)多后臺的體系使維護人員無法通過選擇正確的分類進行直接推送，造成重復錄入。例如政府信息公開目錄的分類不清晰，門戶網站維護人員上傳同一條信息公開信息時，難以選擇正確的分類進行推送，造成信息公開內容顯示不準確，用戶無法快速找到對應信息，對網站正常運營造成一定影響。

 

 

　　一是互聯網+政務戰(zhàn)略的重要組成內容。因為是在移動互聯網、云計算、大數據、物聯網為代表的新一代信息通信技術與經濟社會各領域、各行業(yè)的深度融合和跨界融合背景下，政府部門網站作為一個為民辦事、為民服務的平臺和形象傳播塑造的窗口，更需要把握這種時代發(fā)展的脈搏，立足服務，轉變觀念，應用新的網絡信息技術構建集約開放的政府新形態(tài)，通過整合政務服務網、門戶網、信息公開平臺，從而更好地服務于社會大眾，實現政府網站功能和服務的全面升級。

 

　　二是實現電子政務跨越式發(fā)展的必由之路。做好"三網融合"改造建設，將進一步推進電子政務建設和發(fā)展，深化政務信息資源共享利用和業(yè)務協(xié)同，從而整合提升政府公共服務和管理能力。

 

　　三是是實現信息共建、共享、共用的必然選擇。將政務服務網、門戶網、信息公開平臺逐步轉移到統(tǒng)一的政府網站技術平臺上，以構建信息資源共享、業(yè)務聯動、上下左右和諧的集約化政府網站群建設與發(fā)展模式，將有效拓展了跨部門的合作、用戶的界面、服務的深度以及治理的手段，有助于打破原有部門之間的信息壁壘、減少重復建設、實現網站內容跨部門整合，政務信息共建共享。

 

　　四是實現政府治理現代化的重要舉措。通過推進政府門戶網、信息公開平臺、政務服務網"三網融合"改造建設，提升信息發(fā)布的實效性和準確性，為公眾提供真實、及時的信息資源，以及改變以往的緘默不言的回應態(tài)度，塑造雙向互通的溝通渠道，積極就公眾關切、熱點話題予以解讀、釋惑，逐步體現出政府融合互聯網、創(chuàng)新政務服務模式的決心和面貌，實現政府治理現代化。

 

 

　　1.什么是"三網融合"

 

　　"三網融合"是以"融合、開放、可持續(xù)"為發(fā)展理念，集中調研本級各部門網站資源情況、全方位梳理政務服務網、門戶網站、信息公開平臺三網資源、統(tǒng)一網站后臺發(fā)布、設計信息公開目錄體系，并通過重新規(guī)劃政府門戶，全面構建政府網站良性融合發(fā)展體系，實現政府網站定位清晰化、管理規(guī)范化、數據標準化，形象統(tǒng)一化，形成"標準統(tǒng)一、體驗一致、跨界協(xié)同、服務創(chuàng)新"的政府網站。

 

　　2."三網融合"的關鍵點

 

　　"三網融合"的關鍵點包括數據融合、欄目融合、風格融合、管理融合。

 

　　數據融合方面，一般政府網站后臺存在多個數據庫，字段不統(tǒng)一，數據調用困難，無法實現共享與聯通，這就造成目前網站信息從一個網呈現另一個網的方式只能通過鏈接（如門戶網站上的信息跳轉到信息公開平臺），無法直接由后臺推送；同時一條信息如果不通過鏈接而完整的呈現在每個網站，則網站工作人員需要到各個網站的后臺進行重復錄入。那么通過"三網融合"建設后，根據實際情況，首先要統(tǒng)一這三張網的后臺，使三張網的數據庫融為一體，再是對統(tǒng)一的后臺進行欄目分類，使各個欄目的數據可以相互調取，第三統(tǒng)一信息發(fā)布的關鍵要素，通過對信息公開目錄元數據標準、信息發(fā)布的字段要素進行規(guī)范，從而實現"一次發(fā)布，多網顯示"，在也不用重復上信息了。

 

　　欄目融合方面，目前絕大多數門戶網站內容涵蓋了信息公開、政務服務網相關內容，但在信息構建層面，導航設置不夠清晰，沒有全面覆蓋三張網的所有內容，且網站內容過度追求欄目細分，層級過深，使得信息不易獲取，在服務層面，多數網站直接鏈接到政務服務平臺，或者整合了部門辦事內容，但服務停留在表層、深度不夠。通過"三網融合"項目，梳理門戶網站、信息公開平臺、政務服務網三網信息資源，并根據欄目設計的思路與原則，結合信息公開、政務服務網內容，對門戶網站現有欄目進行整合、修改并新增符合發(fā)展需求的欄目。

 

　　風格融合方面，當前門戶網站上的內容多以鏈接的形式跳轉到其他兩個網上，由于三張網風格不統(tǒng)一，割裂感較強，用戶體驗差。通過"三網融合"項目，統(tǒng)一設計欄目表現形式，使其在門戶網站上的表現形式趨于統(tǒng)一，從而打造全政府對外宣傳、信息公開、互動交流、政務服務和政府管理的統(tǒng)一窗口、統(tǒng)一平臺，減少外部鏈接形式，實現網站在表現形式上的統(tǒng)一。

 

　　管理融合方面，當前門戶網站信息更新力度不強，一是對欄目過度細分，導致了部分欄目分類下的信息出現長期未更新的現象；二是一個欄目多部門維護，造成責任分散，部分部門長期不更新；三是部門無法提供該欄目信息，造成信息長期空白。通過"三網融合"項目，制定《政府門戶網站內容保障匯總表》，按照"一個欄目一個部門負責"的原則，確保各個欄目有明確的維護和對接單位，各部門根據更新時限要求，進行相應欄目的信息更新。便于后期網站運維體系的建立和完善。同時通過"三網融合"項目建立與部門績效緊密掛鉤的常態(tài)化績效考核機制。根據網站評測得分，進行部門績效考核，將網站績效考核分數，折算為部門績效分。

 

　　3."三網融合"的操作路徑

 

　　戰(zhàn)略層，制定整體建設方案，包括現狀分析、發(fā)展定位、愿景及各階段的主要任務、工作內容分解等。具體有網站信息資源梳理，包括部門業(yè)務資源的全方位梳理和網站資源樹梳理；統(tǒng)一門戶網站或信息公開平臺整體規(guī)劃，包括定方向、找定位、理結構、優(yōu)化結構和設計頁面等總體設計；網站標準規(guī)范制定，包括網站數據標準制定和集約化規(guī)范制定，結合部門單位網站實際情況進行集約化分類建設；網站保障體系設計，主要包括內容保障體系設計，確保每個欄目都能責任到人，責任到戶，績效考核體系設計，確保網站可持續(xù)發(fā)展。

 

　　數據層，進行信息資源梳理和網站標準制定。網站標準包括數據標準和建設標準。網站數據標準制定是將不同來源、不同類型的網站數據進行整合、規(guī)范，明確信息公開分類和網站元數據規(guī)范。通過制定相關標準，打通當前門戶網站、信息公開平臺和政務服務網及其他數據庫，解決多個后臺、重復錄入的問題，統(tǒng)一后臺系統(tǒng)只需在數據庫里發(fā)一條信息，勾選選項即可推送到其他網站。 網站建設標準制定。依據網站建設和管理的全生命周期管理理念，針對網站規(guī)劃、內容、功能、運營與管理、安全與應急、推廣與評估等內容，進行標準化規(guī)范。

 

　　服務層，主要是網站內容/服務優(yōu)化設計。一是網站標簽化設計，通過對網站數據的深度挖掘與多維剖析，從用戶角度出發(fā)準確把握公眾的信息獲取和政務服務需求偏好，形成標簽篩選模式，優(yōu)化以往用戶需要通過輸入文字進行搜索的繁瑣流程，使政府網上信息和服務供給更加準確、便捷，更加貼近公眾需求。二是個性空間建設，通過進行資源分類、打造個性門戶、設置智能服務、構建用戶成長體系等，采取主動的動態(tài)的針對性的服務策略和服務方式，向注冊用戶群提供個性化服務。網站可根據沉淀數據主動推送相關服務，用戶可根據喜好定制網頁皮膚和欄目內容，實現從"人找信息"向"信息找人"的雛形，提高公眾滿意度。 三是用戶體驗優(yōu)化，通過用戶體驗測試與優(yōu)化、制定網站優(yōu)化方案，用產品迭代的方式分階段、分任務完成門戶網站用戶體驗優(yōu)化工程，通過測試分析現有功能，提升整體用戶體驗，形成以人為本、流程優(yōu)化、結構合理、服務集成的政府網站。四是網站服務優(yōu)化，借助熱力圖、漏斗圖、相似度等分析技術，系統(tǒng)、全面、深入的分析網站數據，形成以客觀數據為主、經驗直覺為輔的決策模式，以真實的用戶數據幫助網站管理部門和主管領導準確定位當前網站的服務短板，形成面向網站首頁、欄目和具體頁面改版優(yōu)化的針對性建議，提高用戶體驗。

 

　　運營層，深化網站運營/推廣優(yōu)化。深化網站信息發(fā)布，加強政府網站信息內容建設管理，提升政府網站發(fā)布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的能力和水平。拓展網站推廣渠道，通過政府網站與公共搜索平臺對接和社會化交易平臺對接，創(chuàng)新服務模式，改善用戶體驗，提高網站認知度和用戶黏性，打造政府網站的品牌效應，體現政府網站工作成效。

 

　　保障層，建立規(guī)范的內容保障體系。一是信息更新實行欄目負責制。按照"一個欄目一個部門負責"的原則，制定《"中國 舟山"市政府門戶網站欄目維護責任分工表》，各部門根據更新時限要求，進行相應欄目的信息更新。二是信息發(fā)布實行審核機制。建立自編信息發(fā)布審批制度，由單位主管領導或者分管領導負責自編信息網上發(fā)布的審批。三是建立信息更新保障機制，信息中心對政府網站內容更新情況進行監(jiān)測，對于內容更新沒有保障的欄目要及時歸并或關閉。

 

 

　　可以簡單的用4個字來概括，就是加減乘除。"+"是加數據分析，通過龐大的沉淀數據分析，主動感知用戶，推送相關服務，提升服務效能；"-"是徹底改變3張皮現象，減少工作量，并通過集約化，較少成本投入；"X"是乘以政府形象和用戶體驗，充分整合全局信息和服務資源，打造統(tǒng)一的政府門戶，深化信息公開、加強政務服務、拓展互動交流，建設整體風格，使政府門戶網站建設成為支撐智慧政府轉型、升級和變革、創(chuàng)新智慧政府服務的智慧門戶；"÷"是消除當前政府網站"空"（內容空、有價值的信息少，服務效率低）、"亂"（域名、內容、技術安全保障缺乏統(tǒng)一管理、頂層設計及績效考核制度）、"弱"（管理機制體制薄弱，主管部門缺位）現象。