當前"互聯(lián)網(wǎng)+政務"是各級政府在信息化建設當中的熱詞，國辦不僅轉發(fā)了發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)布的《推進互聯(lián)網(wǎng)+政務服務開展信息惠民試點的實施方案》，并且出臺一系列以"互聯(lián)網(wǎng)+政務"為主題的文件，足見熱詞之熱。

 

 

　　國內"互聯(lián)網(wǎng)+"理念的提出，最早可以追溯到2012年11月于揚在易觀第五屆移動互聯(lián)網(wǎng)博覽會的發(fā)言。易觀國際董事長兼首席執(zhí)行官于揚首次提出"互聯(lián)網(wǎng)+"理念。2015年全國兩會上，全國人大代表馬化騰提交了《關于以"互聯(lián)網(wǎng)+"為驅動，推進我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的建議》的議案，表達了對經(jīng)濟社會創(chuàng)新的建議和看法。國務院所印發(fā)的《關于積極推進"互聯(lián)網(wǎng)+"行動的指導意見》開篇也對互聯(lián)網(wǎng)+的概念做了界定。

 

 

　　2015年3月5日，十二屆全國人大三次會議上李克強總理在政府工作報告中首次提出"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃：制定"互聯(lián)網(wǎng)+"行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結合，促進電子商務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融（ITFIN）健康發(fā)展，引導互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。" "互聯(lián)網(wǎng)+"之所以成為熱詞，主要是技術上發(fā)生了轉變，目前移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的應用改變了傳統(tǒng)上信息化建設的方式、方法，對信息的采集、處理、傳播、應用發(fā)生了根本的轉變。

 

　　2015年3月15日，李克強總理在記者會上表示，站在"互聯(lián)網(wǎng)+"的風口上順勢而為，會使中國經(jīng)濟飛起來。

 

　　2015年3月25日，國務院總理李克強3月25日主持召開國務院常務會議，提出要順應"互聯(lián)網(wǎng)+"的發(fā)展趨勢，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，重點發(fā)展新一代信息技術、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備等10大領域，強化工業(yè)基礎能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質量，推進智能制造、綠色制造。促進生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)層次和核心競爭力。

 

　　2015年7月1日，《國務院關于積極推進"互聯(lián)網(wǎng)+"行動的指導意見》國發(fā)〔2015〕40號(2015年7月1日)文件中指出，"互聯(lián)網(wǎng)+"是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經(jīng)濟創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎設施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟社會發(fā)展新形態(tài)。

 

 

　　首先，新一代的信息技術應用日益成熟，從2008年提出"智慧地球"概念之后，物聯(lián)網(wǎng)技術、云計算技術、移動寬帶以及大數(shù)據(jù)等新一代信息技術先后快速進入信息化建設領域，使得信息化建設架構、業(yè)務系統(tǒng)建設方式、基礎設施建設等都發(fā)生了重大變化，信息化作用范圍與形式也得到了擴大。

 

　　其次，電子商務成為信息化主導力量，近年來，電子商務取代電子政務，成為信息化主要驅動力量，中國成為世界第一電子商務大國。電子商務為經(jīng)濟發(fā)展提供了大三樣：電商平臺、現(xiàn)代物流、第三方支付。這三樣工具為"大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新"提供了基礎工具。

 

　　第三，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟進入中高速增長時期，此時產(chǎn)業(yè)結構轉型升級已經(jīng)到了緊要關頭，勞動密集型發(fā)展思路已經(jīng)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。東部沿海地區(qū)出現(xiàn)企業(yè)倒閉潮，部分企業(yè)遷往東南亞。同時，發(fā)達國家再工業(yè)化以及第三次工業(yè)革命對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與出口構成嚴峻挑戰(zhàn)，部分行業(yè)企業(yè)回流。

 

 

 

　　"互聯(lián)網(wǎng)+"從概念界定方面來講是新一輪的信息化，體現(xiàn)了輕裝信息化的特征，是全民可以便捷參與的信息化，吹響了經(jīng)濟大革命的集結號。

 

　　新一輪信息化，"互聯(lián)網(wǎng)+"是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)條件下的新一輪信息化。只有基于這個基本認識，我們才能明白"互聯(lián)網(wǎng)+"的基本內涵、基本規(guī)律。

 

　　輕裝信息化，傳統(tǒng)的信息化是個人很難享用的，現(xiàn)在每人一部智能手機，就可以享受信息化。"互聯(lián)網(wǎng)+"并不是傳統(tǒng)信息化，而是在基礎設施、業(yè)務架構設計、信息資源產(chǎn)生與處理、應用方式、參與主體等諸多方面都發(fā)生了根本改變的新一輪信息化，這是輕裝信息化的一個最基本特征。

 

　　全民參與的信息化，相對來說，"互聯(lián)網(wǎng)+"有效地克服了傳統(tǒng)信息化條件下的"數(shù)字鴻溝"問題，讓全體公民都可以低門檻地參與其中，這也是輕裝信息化的又一個最基本特征。

 

　　經(jīng)濟大革命集結號，"互聯(lián)網(wǎng)+"是我國為應對第三次工業(yè)革命而提出來的一個宏偉戰(zhàn)略規(guī)劃，也是經(jīng)濟新常態(tài)下實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉型升級的一項具體的行動計劃；不僅僅是工業(yè)信息化，更是三大產(chǎn)業(yè)的全面信息化。

 

　　從理念、制約因素、威脅與建設重點來分析"互聯(lián)網(wǎng)+"的屬性：

 

　　核心理念是互聯(lián)網(wǎng)思維，與傳統(tǒng)信息化的純技術工具屬性不同，"互聯(lián)網(wǎng)+"將技術與商業(yè)模式聯(lián)系在一起，信息化成為企業(yè)和個人、草根與精英創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、發(fā)展的工具、平臺；

 

　　制約因素在于技術短板，我國在新一代信息技術應用方面取得舉世矚目成就，但是在原創(chuàng)技術方面，我國都不占據(jù)主導地位。除了在移動通信技術方面具備一定的技術優(yōu)勢外，在其他各個方面都面臨美國、英國（ARM）跨國企業(yè)的全面壟斷局面。

 

　　信息網(wǎng)絡安全仍然是最大威脅，在新一輪信息化條件下，面臨的安全問題更加復雜、其后果也更加嚴重。由于與實體系統(tǒng)緊密相關，這種安全問題在特殊情況下完全可能成為一種毀滅工具和戰(zhàn)爭手段。

 

　　制度建設是下一步重點，由于"互聯(lián)網(wǎng)+"涉及各行各業(yè)，存在大量跨界融合，對原有產(chǎn)業(yè)帶來革命性甚至是顛覆性影響，因而需要明確和規(guī)范的法律問題眾多。即使是對于像滴滴打車這樣的情況，仍然問題不斷、爭議激烈，制度建設還是重點。

 

 

 

　　構建新型"電子政務前臺-后臺服務體系"首先應該明確將行政服務中心（政務大廳）作為地方電子政務后臺系統(tǒng)進行統(tǒng)一建設；其次應明確將地方政府門戶網(wǎng)站作為地方電子政務前臺系統(tǒng)進行統(tǒng)一建設；要加強行政服務中心與政府門戶網(wǎng)站之間的緊密關系，構建"互聯(lián)網(wǎng)＋"時代的電子政務020體系；此外，基于上述電子政務前臺－后臺服務體系，要積極開展地方電子政務和公共服務的信息化建設，包括智慧城市建設等方面。

 

 

　　根據(jù)數(shù)據(jù)屬性，數(shù)據(jù)應該區(qū)分主數(shù)據(jù)與業(yè)務辦理數(shù)據(jù)兩類。所謂主數(shù)據(jù)是指滿足跨部門業(yè)務協(xié)同需要的、反映核心業(yè)務實體狀態(tài)屬性的企業(yè)（組織機構）基礎信息。體現(xiàn)特點為：超越部門、超越流程、超越主題、超越系統(tǒng)、超越技術。主數(shù)據(jù)管理架構應該是我們建設電子政務基礎數(shù)據(jù)庫的基本理念和技術方法，也應該是我們進行電子政務頂層設計的基本理念和技術方法。基于統(tǒng)一社會信用代碼制度的相關規(guī)定，應該以主數(shù)據(jù)管理技術去創(chuàng)新構建法人庫建設體系。

 

 

　　"云"本身涉及到三個層面的應用。一方面是軟件層面，二是平臺，三是硬件、網(wǎng)絡等應用。開展地方"政務云"工程建設應基于科學合理原則，同時注重規(guī)模建設，因此"云"建設應該在省級層面開展比較好。此外，應充分發(fā)揮運營商的作用，建設安全、自主可控的"政務云"中心。