大規(guī)模推動電子政務(wù)建設(shè)已有8年，取得了矚目的進展。

　　通常對電子政務(wù)的績效成本討論是以項目為中心，而對電子政務(wù)與外部環(huán)境的關(guān)系考慮得不足。如在公共服務(wù)的效益討論中，只關(guān)注已有用戶的滿意度，對用戶的普及率與實際體驗率關(guān)注不足; 在討論電子政務(wù)成本時只關(guān)注本單位的成本而忽視項目需要的社會配套成本，忽視下級部門、社會公眾為此付出的時間精力成本; 在討論效益成本關(guān)系時只看到賬面會計成本，看不到浪費的機會成本; 在討論信息安全政策中只看到泄密帶來的損失，看不到過度保密措施使政府電子政務(wù)效率下降帶來的損失。

　　從經(jīng)濟學(xué)角度看，應(yīng)該從降低社會交易成本的理念來認(rèn)識電子政務(wù)的貢獻，強調(diào)節(jié)約國民的時間精力，促進政府與社會和諧，提升社會合作效率，提高國民生產(chǎn)力，增添國家財富。

　　三方面差距

　　電子政務(wù)是信息技術(shù)大發(fā)展給各國帶來的共同機會，但各國利用該機會的能力大不相同。經(jīng)濟發(fā)達國家對以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)革命有更多的準(zhǔn)備，一是居民信息化能力的準(zhǔn)備，發(fā)達國家有更高的IT應(yīng)用普及率; 二是政府管理制度化、規(guī)范化的準(zhǔn)備，已基本實現(xiàn)了政府管理的自動化; 三是知識經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)向以知識經(jīng)濟為中心。有了成熟的社會環(huán)境，發(fā)達國家的電子政務(wù)集中在以公眾為中心的政府服務(wù)就順理成章了。

　　中國在這三方面的準(zhǔn)備是欠缺的，首先，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率長期處于全球落后的水平，這種現(xiàn)狀使任何依賴于網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)服務(wù)的影響面、服務(wù)面都要大打折扣。其次，政府的管理水平有待提高，政府的管理還處于由人治向法治的轉(zhuǎn)型期，有不少地區(qū)信息化基礎(chǔ)差。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，中國經(jīng)濟在總體上處于粗放經(jīng)濟向集約化經(jīng)濟的調(diào)整期，各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡。經(jīng)濟發(fā)達的東部沿海與北京、上海等大城市容易看到改善政府服務(wù)帶來的城市競爭力的提升; 在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，電子政務(wù)的預(yù)期效益不高相對成本卻高很多，這使得欠發(fā)達地區(qū)的電子政務(wù)一時難以進入發(fā)展的良性循環(huán)階段。

　　大規(guī)模的、運動式地推廣電子政務(wù)在效益方面有很多問題，很多實際困難并非是能快速解決的，它需要有一個知識與經(jīng)驗積累的時間、環(huán)境改造與機制建設(shè)的時間。電子政務(wù)是政府管理科學(xué)化、知識化的學(xué)習(xí)過程，只有根據(jù)碰到的實際問題認(rèn)真設(shè)計、研究與實踐才能逐步學(xué)得有效用的電子政務(wù)方法。

　　“一把手工程”能否具可持續(xù)性

　　電子政務(wù)項目在國內(nèi)常常被稱為是“一把手工程”?！耙话咽帧痹陔娮诱?wù)建設(shè)中的影響力過重，“成也一把手，敗也一把手”，反而增加了電子政務(wù)工程的不可靠性。由于“一把手”的任期常常短于電子政務(wù)項目的生命期，使電子政務(wù)項目隨著主管領(lǐng)導(dǎo)的變化而變化，換一茬領(lǐng)導(dǎo)就換一茬項目，人治化的電子政務(wù)必然產(chǎn)生不穩(wěn)定性和資源浪費。

　　提高電子政務(wù)項目的穩(wěn)定性是提高電子政務(wù)效益的核心問題，電子政務(wù)執(zhí)行過程中的資金浪費遠(yuǎn)不及項目半途而廢帶來的損失更大。在建項目半途而廢造成的損失不僅是財政損失更是知識積累的損失。

　　造成電子政務(wù)項目缺乏可持續(xù)性的一個重要原因來自干部考核制度，目前的干部考核制度主要著眼于干部的當(dāng)前行為，考察期遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于電子政務(wù)發(fā)揮效益所需要的觀察期，這種績效考核制度易使干部滋生短期行為，做成電子政務(wù)的形象工程和表面文章。

　　將電子政務(wù)項目的長期存活率列為重要的考核指標(biāo)是提升電子政務(wù)效益的重要措施，長期存活率是反映經(jīng)濟合理性的指標(biāo)，經(jīng)濟不合理的電子政務(wù)項目很難長久存活，只有效益大于運行維護成本的業(yè)務(wù)才能在十年后依然存在。電子政務(wù)方案的核查只關(guān)注建設(shè)成本是不夠的，還應(yīng)關(guān)注長期運行維護的總成本。[page]

　　業(yè)務(wù)和影響力促進項目存活

　　影響電子政務(wù)項目存活率的因素并非只是領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度，重大電子政務(wù)項目的成功具有其內(nèi)在的必然性，任何人都不敢輕視政府的重大業(yè)務(wù)，典型的例子是金稅工程。重大事務(wù)處理業(yè)務(wù)自動化項目成功率高的原因是項目所依附政府業(yè)務(wù)本身的重要性。重大業(yè)務(wù)效率提高1%都會帶來巨大的效益。事務(wù)處理類電子政務(wù)項目與政府業(yè)務(wù)緊緊捆綁在一起，整體效益的提升確保了項目的可持續(xù)性。

　　能夠形成巨大社會影響力的項目也容易成功，如政府網(wǎng)站建設(shè)。政府網(wǎng)站是政府的門面，其成功與否很容易觀察與監(jiān)督，政府網(wǎng)站出現(xiàn)問題會帶來很大的社會影響，強有力的正反饋激勵機制能使政府網(wǎng)站建設(shè)進入不斷改進的良性循環(huán)之中，全國的網(wǎng)站評比也強化了激勵信號，促進了網(wǎng)站水平的提高。

　　電子政務(wù)本身是一項長期的業(yè)務(wù)，長期業(yè)務(wù)的生存要依賴良性循環(huán)的發(fā)展機制，業(yè)務(wù)效益不僅要大于其所需要的經(jīng)費支持而且要能形成擴大再生產(chǎn)的良性循環(huán)。如果效益規(guī)模達不到良性循環(huán)的轉(zhuǎn)折點，即使設(shè)計得很好的業(yè)務(wù)也會日漸萎縮無疾而終。

　　頂層設(shè)計不能解決一切問題

　　電子政務(wù)建設(shè)是一個不斷探索的過程，人們經(jīng)常將工作中碰到的不能互聯(lián)互通、不能信息共享等問題歸結(jié)為缺乏頂層設(shè)計。這種解釋有一定道理，但頂層設(shè)計并不能解決太多問題。對電子政務(wù)頂層設(shè)計的期望不應(yīng)是設(shè)計全面的數(shù)據(jù)共享的體系而是建立一個有彈性易于調(diào)整改進的結(jié)構(gòu)，頂層設(shè)計是邏輯理念上的，主要是整體架構(gòu)的平衡性、配套性與靈活性。

　　整體的平衡與諧調(diào)對政府信息化極為重要，最終效益的獲取是各方面協(xié)調(diào)的結(jié)果，對任何方面的過分強調(diào)都會破壞平衡使整體效益下降。信息共享是件好事情，但是應(yīng)該適可而止，“過分共享”的增益不高卻增加了數(shù)據(jù)組織維護的成本，使信息共享成為一種浪費。信息共享必須要有成本核算，盲目推動信息共享必然要蝕本。

　　頂層設(shè)計需要認(rèn)真考慮整體成本的分?jǐn)?，該成本不?yīng)局限于政府的財政經(jīng)費，還要考慮相關(guān)各方面耗費的時間成本，下級單位、合作單位、公眾與企業(yè)的時間耗費都是成本。頂層設(shè)計需要認(rèn)真研究的另一個問題是整體的配套，各個環(huán)節(jié)的配套是產(chǎn)生效率的來源，要防止個別環(huán)節(jié)障礙拖垮整個業(yè)務(wù)鏈的效率。

　　電子政務(wù)建設(shè)是削減社會交易成本的一項努力，一國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展取決于交易成本的大幅降低，政府辦事成本是交易成本的重要內(nèi)容，削減行政成本就是在提升社會的生產(chǎn)力，就是在創(chuàng)造社會財富。電子政務(wù)節(jié)約的重點不是政府的行政經(jīng)費而是社會的時間資源的耗費。電子政務(wù)宜從細(xì)節(jié)做起，一點一滴為公眾增加方便性來加快社會經(jīng)濟的發(fā)展。削減行政成本任重道遠(yuǎn)，需要長期不懈的努力。

　　觀點

　　選擇從局部突破

　　用經(jīng)濟學(xué)透視電子政務(wù)可從另一個角度得到許多啟示，可以看到電子政務(wù)的效益是各方面精心協(xié)調(diào)配套合作的結(jié)果，信息技術(shù)帶來的效益的機會很重要，使這個機會變成效益需要在環(huán)境條件各方面認(rèn)真選擇，最后的效益是一系列明智選擇的結(jié)果，抽象的信息化理論帶不來效益，效益來自精心組織的應(yīng)用配套環(huán)境，在實現(xiàn)效益的過程中，理解環(huán)境比掌握理論更為重要。

　　中國的管理體制還處在發(fā)展改革的階段，管理還處在摸索的過程中，這種情況下電子政務(wù)的靈活性、可擴展性比業(yè)務(wù)覆蓋面更重要，選擇最易成功的領(lǐng)域率先突破比全面推動電子政務(wù)建設(shè)要有利得多，選擇才是效益的來源，沒有選擇，信息共享什么都不是。

　　電子政務(wù)建設(shè)是政府管理知識化、智慧化的過程，信息系統(tǒng)只是代行人類智慧的工具，電子政務(wù)是否有效益取決于注入多少智慧，裝進多少知識，每一個細(xì)節(jié)的改進都是重要的，不要追求宏大的電子政務(wù)體系，宏大的電子政務(wù)體系沒有什么用也不會成功，有效的應(yīng)用體系是由一個個成功的系統(tǒng)逐漸成長、擴展而來的，每一個項目都應(yīng)從具體改進開始，腳踏實地改進才是電子政務(wù)的成功之道。（作者系中國信息協(xié)會副會長）