近日，中辦、國辦印發(fā)了《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確提出以信息化驅動現代化，通過“三步走”來建設網絡強國。值得注意的是，這一綱要是中央網絡安全和信息化領導小組成立以后牽頭制定的戰(zhàn)略，綱要要求必須堅持中央網信領導小組的集中統(tǒng)一領導。

 

　　2020年，中國在核心關鍵技術部分領域達到國際先進水平，信息化成為驅動現代化建設的先導力量；到2025年，建成國際領先的移動通信網絡，實現技術先進、產業(yè)發(fā)達、應用領先、網絡安全堅不可摧的戰(zhàn)略目標，涌現一批大型跨國網信企業(yè)；到本世紀中葉，網絡強國地位日益鞏固，在引領全球信息化發(fā)展方面有更大作為。

 

　　綱要認為，人類社會正在經歷一場信息革命，并從中華民族偉大復興的高度剖析了我國面臨的機遇與挑戰(zhàn)，在此基礎上對我國未來十年信息化發(fā)展的總體目標、核心工作、關鍵領域、重大改革等進行了全面部署，提出了在信息革命大時代下轉變發(fā)展方式、重構全球共治共享新格局的中國路線圖。

 

　　值得注意的是，這一綱要是中央網絡安全和信息化領導小組成立以后牽頭制定的戰(zhàn)略，綱要要求必須堅持中央網信領導小組的集中統(tǒng)一領導。

 

　　新的綱要對信息化如何定位？網絡強國“三步走”節(jié)奏為何加快？中央網信領導小組將扮演怎樣的角色？中美信息化戰(zhàn)略有何異同？下面是對中國社會科學院信息化研究中心秘書長姜奇平進行的專訪。

 

 

 

　　姜奇平：最值得注意的正是對信息化戰(zhàn)略高度的提升。綱要提出了“驅動”和“先導”兩個詞，把信息化提到了整個現代化的新動力的高度。

 

　　習近平總書記說沒有信息化就沒有現代化，實際上，現代化的發(fā)動機正在更換，此前以工業(yè)化為主帶動現代化，現在是用信息化來驅動現代化。

 

　　按照十八大要求，我們到2020年會基本完成工業(yè)化，此后現代化怎么走？綱要提出，信息化將成為驅動現代化建設的先導力量，這明確了下一步現代化的主導權。信息化將和工業(yè)化齊頭并進、雙輪驅動，使中國的現代化達到更高水平。

 

　　對中華民族偉大復興的中國夢的落地，信息化將起到重要的戰(zhàn)略支撐作用。

 

 

　　姜奇平：此前我們制定信息化規(guī)劃著眼于國內，現在更多以全球作為參照系，“三步走”正是以國際來參照。中國的信息化將在2020年達到國際先進水平，到2025年實現領先，而第三步則起到引領作用。這三步是從追趕到趕超，最后走在國際前列的宏偉目標。而且最后要求中國引領全球信息化的發(fā)展，描繪了中國信息化未來發(fā)展的路線圖。

 

　　至于在信息消費、電子商務等方面設置的具體數值目標，從市場的觀察看，這些目標都是很基本的，我們在這些方面已經成為全球的引領力量，增速也保持得很快，實現這些目標沒有任何問題。

 

 

　　姜奇平：可以看出網絡強國戰(zhàn)略的急迫感，它的前兩步節(jié)奏非常緊，這十年的迫切性很高，關鍵是需要打造經濟新動能，它不是一個產業(yè)的問題，是整個經濟發(fā)動機的問題。

 

　　相當長一段時間內，我們會處在新常態(tài)下，GDP增速放緩，還面臨淘汰落后產能以及過剩產能的任務，這需要新的內容來填補，也正是我們提出信息消費等具體數值目標的原因。

 

 

　　問：綱要是對《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的調整，和后者不同的是，綱要是由網信辦牽頭制定的，這會帶來哪些不同？

 

　　姜奇平：最重要的是認識的提高，信息化的領導班子在演變，起初是副總理牽頭，后是總理，但此前并未出臺過相關文件。這次完全不一樣，中央網絡安全和信息化領導小組直接由習總書記掛帥。

 

　　1997年國務院信息辦也做過類似的工作，和當年比現在的規(guī)劃更強調戰(zhàn)略性和全局性，規(guī)劃正在向更廣泛行業(yè)、更全球化的方向拓展深化。比如以前談信息產業(yè)，現在更多的是互聯網+各行各業(yè)，外延和內涵都不一樣。在這個過程中，我們要從追趕邁向領先，國際化的目標更明顯。

 

　　此外，規(guī)劃的一個亮點是對“普惠”一詞的強調，強調普遍服務和惠民。

 

　　問：實施過程中，綱要要求堅持中央網信領導小組的集中統(tǒng)一領導，信息化領域重大政策和事項須經領導小組審定，這意味著什么？

 

　　姜奇平：信息化涉及各行各業(yè)，牽涉多個部委，如果各個部門都提出自己的互聯網+X肯定會亂，會有利益沖突，需要一個統(tǒng)一的強有力的協(xié)調機構，打破各部門的利益藩籬。

 

　　此外，各部門制定自己的規(guī)劃，容易只顧后面的X，不顧互聯網+的內容，有不少關于互聯網+X還是X+互聯網的爭論。現在已經確定把互聯網擺在前面，同時成立了具體的負責部門網信辦，由它來集中統(tǒng)一推動，可以更有力地發(fā)揮信息化的引領和驅動作用。

 

 

　　姜奇平：地方上的各級網信領導小組還有待加強，增強跨部門協(xié)調能力。目前光是經信委、工信委等機構很難全面推動信息化。比如說規(guī)劃首次提的信息強軍，這些機構很難去管。再比如智慧城市等建設，需要協(xié)同交通、城市規(guī)劃等多個部門。

 

　　具體的分工側重點也有所區(qū)別，領導小組的機制原來一直被稱為議事協(xié)調機構，它的職能相對較弱，但是戰(zhàn)略高，便于統(tǒng)籌協(xié)調。職能部門大多是在國務院序列下，需要領導小組和職能部門好好配合，解決職能部門“煙囪林立”等問題。

 

 

 

　　姜奇平：美國很早前就提出了“信息高速公路”的戰(zhàn)略，當時市場上還沒有這個概念。中國隨后提出的信息化戰(zhàn)略比之要更為全面，到現在包含的內容越來越廣泛。美國并不是全面推動的，而是“東一榔頭西一棒子”的打法，不過推進的速度很快。

 

　　另外一個實質性區(qū)別就是中國對應用的強調，這一直是中國的特色。它的背景是新興市場在我們這，要圍繞這個問題發(fā)揮自己的優(yōu)勢，比如中國有微信紅包，其他國家很難出現。所以美國重視技術創(chuàng)新，而中國重視市場應用。

 

　　我們現在是超車階段，跟追趕階段不一樣，超車階段不僅要學習別人，還要有一定自我創(chuàng)新的發(fā)揮。

 

　　此外，美國發(fā)展信息化是以精英為核心來推動的，底層人被邊緣化，而中國信息化的發(fā)展，更多的力量正是來自基層，來自草根。更關鍵的是，中國有讓這些草根落地生長的土壤。

 

　　美國各方面比較完善，互聯網變革其他行業(yè)的阻力太大。比如它的金融體系完善，互聯網金融等好多新事物很難成長。而我們原本就不完善，所以有草根生長的土壤，這反而成為優(yōu)勢。

 

 

　　姜奇平：美國的社會力量很強，值得中國學習?，F在強調的是協(xié)同治理，不僅是國家為主體，還要有行業(yè)的自律，企業(yè)間的協(xié)同。比如行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯盟、公益組織等。

 

　　這次規(guī)劃我們非常強調政府的力量，但從發(fā)展規(guī)律來講，需要政府、社會和市場主體共同起作用。

 

　　除了現有的政府監(jiān)管體制，監(jiān)管本身也在發(fā)生著變革，它的特點就是企業(yè)管平臺，平臺管企業(yè)。我認為未來需要發(fā)展多層次的治理，市場失效了以后有社會來治理，社會失效了以后有政府來監(jiān)管，法律手段和經濟手段要共同起作用。

 

　　此外，應當解決好信息化新業(yè)態(tài)與現有制度的沖突，過去舊的利益群體往往受到政策法規(guī)的保護，如何沖破它讓生產關系順應生產力的發(fā)展成為一個主要的矛盾。