無錫市信息化和無線電管理局局長 張克平

 

　　以下為演講全文：

 

　　各位同仁，各位來賓，女士們、先生們，大家上午好！我首先要感謝大會對無錫的信任，在往屆的中國智慧城市發(fā)展中無錫已經(jīng)連續(xù)四年獲得了中國智慧城市發(fā)展評估的第一名。今天也非常榮幸地登上了我們2016中國智慧城市發(fā)展的50強的金榜。我今天跟大家分享的主題是：大數(shù)據(jù)與信息惠民的實踐。為什么我要選擇這個主題？今天是智慧城市的論壇，我為什么要選擇大數(shù)據(jù)跟信息惠民呢？那是因為智慧城市的話題我們講的太多了，我也講的太多了，我想從一個窄的方面，從它的核心方面來講一講智慧城市，講一講實踐者跟推動者的角度是怎么來做、是怎么來考慮的。

 

　　大數(shù)據(jù)是智慧城市建設(shè)的一個核心，而智慧城市推進的立足點和出發(fā)點是老百姓，所以智慧城市建設(shè)它將是從老百姓需要什么、社會需要什么這個角度出發(fā)，從社會需要解決什么問題這個點出發(fā)，來推動整個城市發(fā)展跟經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。從大數(shù)據(jù)角度講，剛剛楊部長講的非常清楚，但是從系統(tǒng)性角度我還必須對數(shù)據(jù)做一個簡單的表述，這是我的理解。作為數(shù)據(jù)來講，大家都知道，它是對客觀的世界進行記錄并且可以檢驗的符號，它絕對不是數(shù)字。所以它是由數(shù)字、字母、圖形、圖像、視頻、音頻等等組成的，正因為我們說數(shù)據(jù)是一個多元化的，那就充分說明它是有各種形式存在于這個客觀世界。大數(shù)據(jù)有別于一般數(shù)據(jù)而言，我們就是講的所謂大與小、長與短、高與低都是相對的，現(xiàn)在叫八仙過海，各顯神通。不管從哪兒開始，大數(shù)據(jù)是相對于我們平時的所謂的傳統(tǒng)數(shù)據(jù)而言的，它是以多元的形式，從各種渠道搜集而來的一個龐大的數(shù)據(jù)組。由于數(shù)據(jù)量規(guī)模巨大到?jīng)]有辦法通過人腦，甚至傳統(tǒng)的軟件工具在合理的時間之內(nèi)獲取、管理、處理，并且成為有用的目標(biāo)，那個時候我們就稱之為大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)我們歸為四個無：就是無所不在，隨處可見，體量巨大；無所不容，類型繁多；無所不有，作用可觀；以及無所不能。如果數(shù)據(jù)不能被利用，那么這個數(shù)據(jù)就是垃圾，如果被開發(fā)利用的話就是有用的信息。

 

　　什么叫信息惠民？信息是加工成特定形式的數(shù)據(jù)，也就是經(jīng)過加工的數(shù)據(jù)，信息惠民來源于數(shù)據(jù)。信息惠民也就是指通過對數(shù)據(jù)進行有效的加工處理，形成有價值的信息來普惠百姓的過程。這是我個人的理解，它是一個過程。所以信息惠民絕對不是某一個項目，也不是某一個平臺，它是一種景象的反映。有的人說智慧城市怎么沒有跟物理城市結(jié)合起來？楊部長回答了這個問題，我們現(xiàn)在建智慧城市是整個城市景象的反映。國家在推進信息惠民的試點工作，信息惠民的本質(zhì)主要是解決當(dāng)前體制跟機制以及傳統(tǒng)環(huán)境底下民生服務(wù)的突出難題和核心，來提升公共服務(wù)的水平和均等的普惠程度，探索信息化，優(yōu)化公共服務(wù)配置，創(chuàng)新公共服務(wù)的新機制和新模式。所以它有本質(zhì)需要，它為解決問題而呈現(xiàn)的。

 

 

　　大數(shù)據(jù)與信息惠民實踐，我們到底怎么考慮和怎么做的？就是切入我們無錫了，本來我說講的時候不想再講無錫了，講的太多了，但是講到實踐不得不拿無錫作為案例來跟大家共享。無錫有自身的特點，它是中國文化發(fā)源地、民族工商業(yè)發(fā)祥地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)跡地、半導(dǎo)體和微電子的發(fā)軔地、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)起地、云計算發(fā)端地，它也是國家傳感創(chuàng)新示范區(qū)，國家云計算創(chuàng)新服務(wù)、國家智慧城市、國家智慧旅游的智慧城市等等，近20個國家級試點是落在無錫的。這對推進無錫智慧城市建設(shè)，包括大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是營造了一個良好氛圍。無錫的大數(shù)據(jù)和信息惠民怎么來做？我想一句話，叫思路決定出路，創(chuàng)新引領(lǐng)未來。所以我想展開六個方面簡單地說一下：

 

 

　　第一個，理念的創(chuàng)新。因為理念的創(chuàng)新要求確保我們的理念的先進性，系統(tǒng)性跟整體性，而不是想到哪里做到哪里。所以在考慮這個問題以后我們要做到四個結(jié)合：與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，與政府的職能轉(zhuǎn)換相結(jié)合，與信息化的現(xiàn)狀相結(jié)合，與國家綜合試點相結(jié)合。要遵守五項原則：以新一代信息技術(shù)為支撐，以城市大數(shù)據(jù)作為核心，以便民利民作為宗旨，以互聯(lián)共享作為原則，以信息安全作為保障，這就是在架構(gòu)中我們一個什么樣的理念，最后它生出來的就是一個什么樣的孩子。

 

 

　　第二個，體制機制創(chuàng)新。這個要求我們確保在推進這項工作當(dāng)中保持專業(yè)化、常態(tài)化跟制度化。沒有專業(yè)化那是不行的，沒有常態(tài)化那也是短壽的，沒有制度化也是不夠持續(xù)的。所以我們是有中國唯一的在全市的黨政機關(guān)中設(shè)有信息化處，這在全國是沒有的。第三個，我們設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)與信息管理中心。

 

 

　　第三，管理創(chuàng)新。這就要求我們確保管理的科學(xué)化，精細(xì)化跟節(jié)約化，在這個方面為了確保我們管理上到位，我們也是三點措施：全市成立了黨政機關(guān)的首席信息化制度；成立了智慧城市建設(shè)運營實體，實際當(dāng)中它有很多內(nèi)容和要求；對財政性信息化項目資源進行歸口管理，要不要建，什么時候建，建多大規(guī)模，這個部門必須說的算。

 

 

　　第四，服務(wù)創(chuàng)新，即確保多元化、精準(zhǔn)化、人性化。2014年建成全國領(lǐng)先的免費WIFI發(fā)布，在2015年建成了全國第一的高標(biāo)準(zhǔn)的光網(wǎng)城市，2016年建成了全市統(tǒng)一的五大城市服務(wù)入口，有這么多服務(wù)，信息會惠民？這就要求我們必須要有服務(wù)的端口。所以我們服務(wù)端口包含了Web端，現(xiàn)在提供了62類在線辦理事項；App端有30項服務(wù)模塊；微信端提供了11類服務(wù)項；以及支付寶和百度地圖端，這樣的話使得老百姓更加的方便?；A(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，沒有這樣的基礎(chǔ)，要說城市信息惠民有多好，這是句空話。所以我們把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為信息惠民，以及大數(shù)據(jù)獲取、大數(shù)據(jù)處理分析跟應(yīng)用的一個重要的抓手。2015年我們給每個市民建成了市民信箱和市民網(wǎng)頁，由查詢服務(wù)走向人性化的推送服務(wù)。2015年我們建成了無錫的城市大數(shù)據(jù)中心，其實我們也就提前部署了這個，而不是在討論，我已經(jīng)建成了。匯聚全市39個政府部門40多億條數(shù)據(jù)集。光有城市數(shù)據(jù)是不完整的，光有互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)也是不完整的，光有行業(yè)數(shù)據(jù)也是不完整的，三方面數(shù)據(jù)加起來了才能說數(shù)據(jù)相對完整。2016年我們建成了世界第一的超級計算機，就是100P的，十億億次的運算速度。

 

 

　　第五，模式創(chuàng)新。我們按照共性平臺加應(yīng)用子集的思路，堅持整合、優(yōu)化、共享、外包的原則，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場運作的建設(shè)運營模式。整合網(wǎng)站，統(tǒng)一運維，網(wǎng)絡(luò)需要整合，統(tǒng)一出口；整合機房，統(tǒng)一管理，我們整掉了所謂黨政部門的機房；整合數(shù)據(jù)，統(tǒng)一開放，開放90多個數(shù)據(jù)集；整合應(yīng)用，統(tǒng)一平臺，就是把整個政府相關(guān)的對社會，對企業(yè)、個人的應(yīng)用整合到一個平臺上，我們放到城市云計算中心。

 

 

　　第六，應(yīng)用創(chuàng)新。應(yīng)用創(chuàng)新的案例太多了，一般在場合中我都不太講應(yīng)用的，因為政府做引導(dǎo)就好，很多的應(yīng)用都是社會化的。引幾個案例，2009年建立了市民卡，它是記錄一生、管理一生、服務(wù)一生的，它獲得了2009年中國信息化成就獎，是整個應(yīng)用創(chuàng)新的典型案例。因為應(yīng)用創(chuàng)新要保證我們應(yīng)用的引領(lǐng)性、實用性和便利性。我們的數(shù)字證書一整套平臺，這個也是全國領(lǐng)先的，現(xiàn)在已經(jīng)有十多萬企業(yè)在上面應(yīng)用了，也就是不要每一個東西都要給企業(yè)發(fā)一個數(shù)字證書，現(xiàn)在任何數(shù)字證書在我們平臺上都是通用的，每一個企業(yè)一張身份認(rèn)證就可以了。2014年建成了社區(qū)智慧信息屏，我們的目標(biāo)是一千塊。2016年建成了門禁系統(tǒng)、智慧遞送柜和智慧售菜機，看名字很簡單，但是確確實實放在了社區(qū)為老百姓提供了便捷服務(wù)。

 

 

　　對大數(shù)據(jù)的思考，我們說大數(shù)據(jù)是繼水、電、氣之后的第四大戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)是信息惠民的源泉，沒有大數(shù)據(jù)的獲取、處理跟開發(fā)利用，信息惠民就失去了根基。只有對組織數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)進行綜合開發(fā)利用，才能真正實現(xiàn)決策科學(xué)化、管理精細(xì)化、服務(wù)人性化和生活便捷化目標(biāo)。城市大數(shù)據(jù)中心建設(shè)是智慧城市和信息惠民的必然選擇。所以大數(shù)據(jù)的交易中心是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，我們正在建感知中國大數(shù)據(jù)中心。信息惠民的前提是信息公開跟信息共享。當(dāng)然，在大數(shù)據(jù)跟信息惠民這個領(lǐng)域當(dāng)中要思考的問題很多，要提出建議的也很多，我匯總起來提出了四點，結(jié)合今天的主題發(fā)言有這么幾句話。當(dāng)今時代，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的社會進步的原動力，誰掌握了大數(shù)據(jù)就掌握了發(fā)展的主動權(quán)，誰利用好大數(shù)據(jù)誰就是大贏家；大力推進信息惠民是政府的應(yīng)有之義；信息惠民不怕做不到，就怕想不到，信息惠民沒有最好，只有更好；信息惠民永遠(yuǎn)在路上。