《條例》以系統(tǒng)性法規(guī)形式明確了政務數(shù)據(jù)共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責任等，為打破“數(shù)據(jù)孤島”、釋放數(shù)據(jù)價值、提升政府治理能力提供堅實的制度保障

　　通過系統(tǒng)建立政務數(shù)據(jù)共享及相關安全、監(jiān)督、管理等制度，《條例》構(gòu)建了全鏈條法治化共享體系，對于破解政務數(shù)據(jù)共享障礙，加快推進政務數(shù)據(jù)高效共享具有重要意義，也為安全有序共享政務數(shù)據(jù)提供有力保障

　　政府部門在履職過程中收集和產(chǎn)生的政務數(shù)據(jù)，是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源。近期，《政務數(shù)據(jù)共享條例》（以下簡稱《條例》）正式出臺，并于2025年8月1日起施行。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政務數(shù)據(jù)治理與開發(fā)利用，將構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系作為數(shù)字政府建設的重要任務，以政務數(shù)據(jù)共享為抓手支撐國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，提升政務服務效能，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　《條例》的出臺是我國數(shù)據(jù)領域的一項重大突破，標志著我國政務數(shù)據(jù)共享工作邁入法治化建設新階段?！稐l例》以系統(tǒng)性法規(guī)形式明確了政務數(shù)據(jù)共享的體制、路徑、規(guī)則、保障措施、法律責任等，為打破“數(shù)據(jù)孤島”、釋放數(shù)據(jù)價值、提升政府治理能力提供堅實的制度保障。

　　數(shù)字時代發(fā)展的必然要求

　　在數(shù)字經(jīng)濟時代，政務數(shù)據(jù)作為國家基礎性戰(zhàn)略資源的地位日益凸顯。推進政務數(shù)據(jù)共享，對提升政府效能、服務群眾和企業(yè)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等具有重要作用。

　　規(guī)范共享行為是實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的關鍵舉措。在當今數(shù)字化浪潮席卷全球的時代背景下，政府面臨著日益復雜的治理任務和海量的數(shù)據(jù)信息。但“條塊分割”“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍存在，難以滿足數(shù)字時代快速響應、個性服務、精準決策的需求。

　　《條例》通過法治化手段規(guī)范共享行為，要求各部門打破壁壘，為政務數(shù)據(jù)有序高效地流通利用提供了堅實的制度保障。有助于推動政務工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高政府的決策水平和執(zhí)行能力，實現(xiàn)政府治理的高效化和科學化。

　　明確共享要求是對人民群眾需求的積極回應?！白寯?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”是政務服務優(yōu)化的目標。

　　政務數(shù)據(jù)共享能夠打通跨部門、跨地域、跨層級的業(yè)務壁壘，通過政務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，快速核實、獲取申請人的相關信息，減少申請人需要提供的材料，實現(xiàn)“高效辦成一件事”，切實提高辦事效率、優(yōu)化服務體驗，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。

　　暢通共享渠道是助力經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，而政務數(shù)據(jù)蘊含巨大經(jīng)濟社會價值。

　　《條例》通過規(guī)范數(shù)據(jù)供給與使用，打通了政府內(nèi)部的數(shù)據(jù)通路，明確了政務數(shù)據(jù)共享利用各環(huán)節(jié)的安全責任主體，為政務數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、按需歸集、合規(guī)流轉(zhuǎn)，以及安全有序利用奠定了基礎，將為數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市等業(yè)態(tài)發(fā)展提供更多高價值的“數(shù)據(jù)燃料”。

　　構(gòu)建全鏈條法治化共享體系

　　通過系統(tǒng)建立政務數(shù)據(jù)共享及相關安全、監(jiān)督、管理等制度，《條例》構(gòu)建了全鏈條法治化共享體系，對于破解政務數(shù)據(jù)共享障礙，加快推進政務數(shù)據(jù)高效共享具有重要意義，也為安全有序共享政務數(shù)據(jù)提供有力保障。

　　依法共享明確職責，破解不愿共享難題。政務數(shù)據(jù)共享涉及多個部門和層級?！稐l例》的出臺將政務數(shù)據(jù)共享納入法治化軌道，把政務數(shù)據(jù)共享與依法履職有機集成，明確了各級政府、政務數(shù)據(jù)共享主管部門、政府部門及工作機構(gòu)的職責分工，構(gòu)建形成了一套“縱向到底、橫向到邊”的責任體系。

　　特別是確立了政府部門對于政務數(shù)據(jù)共享的主體責任，使得數(shù)據(jù)共享成為一項法定的義務，并禁止供數(shù)部門擅自增設條件阻礙共享，從制度上約束了部門的行為，從源頭強化供數(shù)責任，推動供數(shù)部門從“被動配合”轉(zhuǎn)向“主動履職”，為政務數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和有效共享奠定了基礎。

　　統(tǒng)一目錄管理，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)資源“一本賬”。政務數(shù)據(jù)種類繁多、來源廣泛、應用場景復雜。《條例》確立政務數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄管理制度，明確由國務院政務數(shù)據(jù)共享主管部門制定政務數(shù)據(jù)目錄編制標準規(guī)范，要求各級部門依照職責編制、更新、維護政務數(shù)據(jù)目錄，使得各部門能夠清楚明確自己擁有哪些數(shù)據(jù)、可以共享哪些數(shù)據(jù)以及如何共享數(shù)據(jù)，為不同部門、不同地方政務數(shù)據(jù)目錄的互通互認奠定了基礎。

　　同時，將“無條件共享”“有條件共享”“不予共享”等明確為政務數(shù)據(jù)的屬性，要求明確各類數(shù)據(jù)的屬性和范圍，為數(shù)據(jù)共享提供了清晰的指引。且不再使用“共享目錄”“開放目錄”等提法，避免了目錄之間的混淆與沖突，推動實現(xiàn)全國政務數(shù)據(jù)資源“一本賬”。

　　壓實安全和質(zhì)量責任，化解不敢共享的顧慮。數(shù)據(jù)質(zhì)量是政務數(shù)據(jù)共享的基礎，供數(shù)部門往往出于安全擔心不愿意共享數(shù)據(jù)?！稐l例》提出“誰管理誰負責、誰使用誰負責”的權責對等原則，明確了政務數(shù)據(jù)需求部門在使用共享數(shù)據(jù)過程中應承擔安全管理責任，打消供數(shù)部門不敢共享的顧慮，讓部門敢共享、愿共享。

　　同時，《條例》明確了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的責任主體，要求各部門加強對數(shù)據(jù)質(zhì)量的管理和控制，要求建立政務數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、校核糾錯和爭議解決機制，將“一次性供給”調(diào)整為“持續(xù)性優(yōu)化”，推動以用促改，化解供數(shù)部門、用數(shù)部門對數(shù)據(jù)質(zhì)量的擔憂。

　　統(tǒng)一平臺支撐，規(guī)范共享程序與時限。政務數(shù)據(jù)的分散存儲和系統(tǒng)間的通路不暢，也是制約政務數(shù)據(jù)共享的重要因素?！稐l例》提出整合構(gòu)建全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，通過“1+32+N”的體系框架，實現(xiàn)國家政務數(shù)據(jù)平臺、各地區(qū)政務數(shù)據(jù)平臺、國務院有關部門政務數(shù)據(jù)平臺的互聯(lián)互通，打破條塊分割的局面，為政務數(shù)據(jù)共享提供平臺支撐。

　　同時，《條例》細化政務數(shù)據(jù)共享流程與時限要求，明確了各部門在數(shù)據(jù)共享各個環(huán)節(jié)的責任和時間節(jié)點。例如，對于無條件共享類的數(shù)據(jù)，要求提供部門在1個工作日內(nèi)答復申請；對于有條件共享類的數(shù)據(jù)，要求提供部門在10個工作日內(nèi)答復申請。這就避免了部門間的推諉扯皮，提高了數(shù)據(jù)共享的效率。

　　“回流 ”“減負”“開發(fā)”推動落實

　　推動《條例》落地見效，需要聚焦“回流”“減負”“開發(fā)”三大關鍵詞。

　　推動數(shù)據(jù)“回流”，賦能基層治理。基層政府部門直面社會公眾和企業(yè)，往往是服務的直接提供者和監(jiān)管的直接執(zhí)行者。但在實際工作中，基層政府部門收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大量隨著系統(tǒng)“向上流動”，由上級部門集中匯聚和掌握，基層治理往往面臨著數(shù)據(jù)不足的問題。

　　《條例》明確了上級政府部門的回流責任，要求做好系統(tǒng)對接和業(yè)務協(xié)同，及時、完整地將下級政府行政區(qū)域內(nèi)的政務數(shù)據(jù)回流到下級政府部門，不得設置額外的限制條件。

　　但開展回流的一些方式和要求尚未明確，如具體有哪些數(shù)據(jù)需要回流，采用什么樣的回流路徑和方法，回流后的數(shù)據(jù)如何存儲、管理、維護和應用等。在國辦的統(tǒng)籌指導下，國家數(shù)據(jù)局將研究制定政務數(shù)據(jù)回流試點工作方案，選擇部分地方和部門探索建立數(shù)據(jù)回流責任機制，梳理回流數(shù)據(jù)供需清單，明確回流實施路徑與方法，規(guī)范回流數(shù)據(jù)的管理和使用，推動部門數(shù)據(jù)向地方有序回流。

　　落實“只報一次”，減輕基層負擔。在傳統(tǒng)的政務工作中，由于各業(yè)務條線相對獨立、各部門獨立建設信息系統(tǒng)、基層人員數(shù)量有限的現(xiàn)實狀況，一名基層工作人員普遍要面對多個業(yè)務條線和業(yè)務系統(tǒng)，往往需要重復采集和錄入相同的數(shù)據(jù)，這不僅浪費了大量的時間和精力，還容易導致數(shù)據(jù)的不一致和不準確。

　　《條例》依托統(tǒng)一目錄管理和一體化支撐體系，為政務數(shù)據(jù)“一次采集、多方復用”創(chuàng)造了條件，使基層從“重復報數(shù)”中解放出來成為可能。國家數(shù)據(jù)局將深入落實黨中央切實為基層減負的工作要求，把基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”作為貫徹落實《條例》的重要抓手，協(xié)同有關部門強化指導，精簡、整合基層報表，推動報表數(shù)據(jù)共享應用和系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過流程優(yōu)化和技術賦能，用共享代替“報數(shù)”，避免重復采集、重復填報、重復錄入，切實減輕基層填報負擔。

　　深化開發(fā)利用，釋放價值紅利。政務數(shù)據(jù)的價值不僅在于其本身，更在于與其他數(shù)據(jù)的融合應用?！稐l例》在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，暢通了政務數(shù)據(jù)流通渠道，完善了政務數(shù)據(jù)管理體系，為不同領域、不同類型政務數(shù)據(jù)的融合應用做好支撐，也為政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的廣泛融合應用奠定基礎。

　　國家數(shù)據(jù)局將以落實《條例》為契機，強化公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策實施，推動形成工作合力。持續(xù)推進公共數(shù)據(jù)“跑起來”示范場景建設，聚焦交通物流、衛(wèi)星遙感、低空經(jīng)濟、氣象服務、醫(yī)療健康等重點領域，鼓勵政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的融合應用，著力打造一批企業(yè)群眾可感可及的應用場景，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應。通過數(shù)據(jù)要素的市場化配置，培育新業(yè)態(tài)、新模式，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。

　　隨著《條例》深入實施，政務數(shù)據(jù)共享將在提升政府治理效能、服務人民群眾、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮更加重要的作用。未來，以《條例》的落地實施為契機，深入貫徹黨中央、國務院的決策部署，統(tǒng)籌政務數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和公共數(shù)據(jù)資源授權運營三種開發(fā)利用方式，能夠使政務數(shù)據(jù)共享工作不斷邁上新臺階，進一步推動我國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平，為實現(xiàn)數(shù)字中國建設目標、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻?！?/p>