7月23日，2025年“智興天府專家行”走進樂山活動在峨眉山市舉行，四川省委省政府決策咨詢委員會副主任、成都市社會科學界聯(lián)合會主席、四川省社會科學院二級教授、博士生導師李后強出席會議并作題為《人工智能助力基層治理提質(zhì)增效與營商環(huán)境優(yōu)化》的學術(shù)報告。本文為學術(shù)報告摘要，具體如下（略有刪減）：

　　人工智能助力基層治理提質(zhì)增效與營商環(huán)境優(yōu)化

　　李后強

　　今天，非常榮幸地與大家共同探討“人工智能如何賦能基層治理與營商環(huán)境優(yōu)化”這一重要議題。當前，全球正經(jīng)歷以人工智能為核心的第四次工業(yè)革命，基層治理和營商環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”，亟需通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)突破。峨眉山市作為樂山文旅經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，既有豐富的文旅資源，也面臨基層治理精細化、政務服務高效化的雙重挑戰(zhàn)。我從技術(shù)賦能、場景實踐、挑戰(zhàn)應對、路徑規(guī)劃、思維變革、新質(zhì)生產(chǎn)力等六個維度，結(jié)合全國典型案例與峨眉山實際需求，談一些想法，供大家參考。主要內(nèi)容包括人工智能賦能基層治理的底層邏輯，人工智能優(yōu)化營商環(huán)境的實踐路徑，峨眉山實踐AI賦能的挑戰(zhàn)與應對策略，峨眉山AI賦能的標桿場景構(gòu)想，新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)文旅深度融合發(fā)展，強化“九大理念”推動峨眉山高質(zhì)量發(fā)展，以思維利器破解基層治理和營商環(huán)境難題等方面。

　　第一個問題 人工智能賦能基層治理的底層邏輯

　　（一）人工智能AI的優(yōu)勢與劣勢

　　AI有多恐怖？AI有多脆弱？爭論很大。因為立場、觀點、方法不同。

　　恐怖之處──遠遠超過個人能力，但沒有超過人類總體水平。收集資料能力強大，沒有區(qū)域、語種、時間限制；文本處理，可達秒殺、重組、再生。替代60%重復勞動崗位工種，淘汰三流以下作家、律師、中醫(yī)、畫家、詩人、司機、廚師等；

　　脆弱之處──只要停電、斷網(wǎng)就沒用了，沒有情感、靈感，沒有從0到1的創(chuàng)造性，只有1到100的發(fā)展性。AI只是一種工具，就像計算機幫助人腦、汽車飛機代替步行。

　　AI的重要性?？色@取全球范圍內(nèi)大量的數(shù)據(jù)（圖像、音響、文字），但有版權(quán)等限制；在時間上，它可以持續(xù)不斷地運行，只要有足夠的算力和能源支持。AI的處理速度非?？欤珜τ趶碗s決策過程或者需要深度創(chuàng)造性思維的工作，AI處理起來并不迅速，很多時候還需要人類參與。AI能夠生成內(nèi)容，例如文本、圖像等，不是真正意義上的自我創(chuàng)造，而是基于其訓練數(shù)據(jù)的模式組合。生成的內(nèi)容可能存在不準確或者帶有偏見的情況（幻覺），往往需要人工審核。

　　AI的局限性。它的運行依賴于人類之前的設計，需要大量的數(shù)據(jù)來訓練，成本很高，并且缺乏人類的情感和道德判斷能力。AI（尤其是機器學習和深度學習模型）的底層實現(xiàn)，廣泛依賴概率函數(shù)、權(quán)重分布、哈希函數(shù)和卷積等數(shù)學工具或技術(shù)，存在物理、數(shù)學極限。AI寫作基于“概率性”（最大可能），有固定的數(shù)學公式，形成“AI八股文”。人類寫作基于“因果性”（符合邏輯），每個人風格不同，有形式分類（散文、小說、詩歌），有“神來之筆”（概率近零）。

　　AI的“恐怖”更多是基于人類如何使用它，而不是它自身具有意識或者自主性。目前AI還處于發(fā)展階段，真正需要關(guān)注的是AI倫理和安全措施等方面，這樣才能讓AI更好地服務于人類社會。

　　（二）從技術(shù)底座看AI驅(qū)動治理模式變革

　　人工智能通過大數(shù)據(jù)分析、機器學習、計算機視覺等技術(shù)，重構(gòu)了基層治理的底層邏輯──

　　1.數(shù)據(jù)驅(qū)動決策。AI可整合政務、民生、經(jīng)濟等多維度數(shù)據(jù)，構(gòu)建動態(tài)分析模型。例如，貴州通過AI分析市場供需數(shù)據(jù)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，助力鄉(xiāng)村振興。

　　2.流程自動化。RPA（機器人流程自動化）技術(shù)可替代人工完成重復性工作。如上海普陀區(qū)市場監(jiān)管局利用AI實現(xiàn)食品經(jīng)營許可遠程核查，審批時間從數(shù)天縮短至30分鐘。

　　3.風險智能預警。AI通過實時監(jiān)測輿情、環(huán)境、安全等數(shù)據(jù)，提前識別風險。安徽某縣通過AI攝像頭識別人群聚集，成功預防群體性事件。

　?。ㄈ暮诵哪芰碅I賦能的四大場景

　　1.政務服務智能化。智能客服、自助終端、AI審批系統(tǒng)實現(xiàn)“24小時不打烊”服務。山西太原“數(shù)通小店”平臺通過AI解答群眾辦事咨詢，準確率達95%。

　　2.市場監(jiān)管精準化。AI分析企業(yè)信用數(shù)據(jù)、消費投訴信息，構(gòu)建風險預警模型。上海某工業(yè)區(qū)引入勞動關(guān)系管理智能體，降低勞動糾紛發(fā)生率。

　　3.公共安全協(xié)同化。AI視頻分析、無人機巡查等技術(shù)提升應急響應能力。鄭州某辦事處通過AI大屏實現(xiàn)社區(qū)事件10秒派單處置。

　　4.民生服務個性化?；谟脩舢嬒竦木珳释扑停缥穆猛扑]、醫(yī)療預約等。樂山可探索AI定制“峨眉山四季旅游路線”，提升游客體驗。

　　第二個問題 人工智能優(yōu)化營商環(huán)境的實踐路徑

　?。ㄒ唬┱辗樟鞒淘僭臁?從“人找政策”到“政策找人”。

　　1.智能審批與監(jiān)管。比如四川發(fā)布川企通。

　　案例：湖南郴州高速交警利用DeepSeek分析監(jiān)控視頻，自動識別違規(guī)停車、擁堵等事件，預警準確率超80%。 建議：峨眉山可試點企業(yè)開辦“AI幫辦”，通過OCR識別自動填充材料，實現(xiàn)“一表通辦”。

　　2.政策精準推送。建立企業(yè)標簽庫，結(jié)合AI算法匹配政策。例如，貴州通過AI分析企業(yè)需求，定向推送減稅降費政策，覆蓋率達90%。

　?。ǘ┦袌霰O(jiān)管效能提升。從“被動響應”到“主動防控”。

　　1.信用監(jiān)管體系。利用AI分析企業(yè)信用數(shù)據(jù)，動態(tài)調(diào)整監(jiān)管頻次。如上海長寧區(qū)對低風險企業(yè)減少現(xiàn)場檢查，釋放監(jiān)管資源。

　　2.食品安全溯源。區(qū)塊鏈+AI技術(shù)實現(xiàn)食品全鏈條追溯。普陀區(qū)“明廚亮灶”項目通過AI識別廚師違規(guī)行為，問題發(fā)現(xiàn)率提升60%。

　　（三）產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新。從“單點突破”到“生態(tài)共贏” 。

　　1.產(chǎn)業(yè)鏈智能匹配。AI分析企業(yè)供需數(shù)據(jù)，推動本地產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。例如，上海某工業(yè)區(qū)搭建就業(yè)匹配智能體，實現(xiàn)企業(yè)與求職者精準對接。

　　2.文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。峨眉山可構(gòu)建“AI+文旅”平臺，整合景區(qū)客流、酒店預訂、文化活動數(shù)據(jù)，動態(tài)優(yōu)化資源配置，避免節(jié)假日擁堵。

　　第三個問題 峨眉山實踐AI賦能的挑戰(zhàn)與應對策略

　?。ㄒ唬┊斍疤魬?zhàn)分析

　　數(shù)據(jù)壁壘：部門間數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象普遍，制約AI模型訓練。

　　技術(shù)適配性：基層干部數(shù)字素養(yǎng)不足，AI工具與業(yè)務場景匹配度低。

　　安全風險：政務數(shù)據(jù)泄露、算法偏見等問題需警惕。

　?。ǘ┢凭致窂浇ㄗh

　　1.構(gòu)建“三位一體”技術(shù)支撐體系

　　基礎設施層：建設政務云平臺，整合文旅、市監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域數(shù)據(jù)。

　　算法模型層：開發(fā)本地化AI工具，如“峨眉山智慧文旅大腦”“營商環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)”。

　　應用場景層：聚焦“政務服務、市場監(jiān)管、生態(tài)保護”三大領(lǐng)域，推出示范項目。

　　2.建立“政產(chǎn)學研用”協(xié)同機制

　　人才培育：聯(lián)合電子科大、四川大學等高校開設AI實訓課程，培養(yǎng)“懂業(yè)務+通技術(shù)”的復合型干部。

　　企業(yè)合作：引入頭部科技企業(yè)（如科大訊飛、商湯科技），共建AI創(chuàng)新實驗室。

　　3.完善制度保障

　　數(shù)據(jù)安全：制定《政務數(shù)據(jù)AI應用安全規(guī)范》，建立數(shù)據(jù)分級分類保護機制。

　　容錯機制：設立“AI創(chuàng)新試點基金”，鼓勵基層干部在可控范圍內(nèi)探索新技術(shù)應用。

　　第四個問題 峨眉山AI賦能的標桿場景構(gòu)想

　　場景1：智慧文旅治理

　　──AI導覽系統(tǒng)：游客通過AR眼鏡實時獲取景點講解、路線規(guī)劃，減少人工導覽壓力。

　　──客流預警平臺：基于歷史數(shù)據(jù)和天氣預測，動態(tài)調(diào)整景區(qū)限流措施，避免過度擁擠。

　　場景2：營商環(huán)境優(yōu)化

　　──“無感審批”服務：企業(yè)通過“峨眉山政務通”APP提交材料，AI自動核驗并生成審批意見，實現(xiàn)“秒批秒辦”。

　　──產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同平臺：AI分析本地竹產(chǎn)業(yè)、茶葉企業(yè)需求，智能匹配上下游合作機會。

　　場景3：基層矛盾化解

　　──智能調(diào)解系統(tǒng)：通過NLP技術(shù)分析信訪內(nèi)容，自動推薦調(diào)解方案，降低人工調(diào)解成本。

　　──輿情監(jiān)測平臺：實時抓取網(wǎng)絡輿情，識別潛在風險并生成應對建議。

　　第五個問題 新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)文旅深度融合發(fā)展

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　　作為世界文化與自然雙遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)，峨眉山始終以“文化為魂、生態(tài)為基、科技為翼”，在新質(zhì)生產(chǎn)力特別是AI的驅(qū)動下，探索出一條“傳統(tǒng)資源+現(xiàn)代技術(shù)+創(chuàng)新模式”的文旅融合新路徑，為全國文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了可復制的“峨眉樣本”。

　　中央城市工作會議2025年7月14日15日在北京召開，要求認真踐行人民城市理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持因地制宜、分類指導，以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為主題，以堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。四川省委十二屆七次全會（6月17日）審議通過了《中共四川省委關(guān)于推進文化和旅游深度融合發(fā)展、做大做強文化旅游業(yè)的決定》，尤其是提出了“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”的要求。成都市委十四屆七次全會（7月11日）通過《中共成都市委關(guān)于推進文商旅體深度融合發(fā)展、加快建設世界文化旅游名城和國際消費中心城市的決定》，要求形成“以文潤城、以商興城、以旅塑城、以體營城”的發(fā)展格局，城市綜合能級邁上新臺階。那么，文化與旅游能否融合？融什么？怎么融？融起來有什么意義？值得研究回答。文化與旅游融合的前提是底層邏輯必須一致。

　　文化的本質(zhì)是人化，是人造的物質(zhì)與精神，屬于基礎的深沉的持久的力量。旅游的本質(zhì)是人悅，滿足“五覺”（視覺、味覺、嗅覺、聽覺、觸覺）愉悅，屬于心理的感性的體驗的活動?？梢姡幕c旅游在精神層面是邏輯一致的，具有相容性和同一性，因此文旅能夠融合。內(nèi)在聯(lián)系緊密，文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。需求相互驅(qū)動。政策力度加大，組建文化和旅游部，提出“以文塑旅、以旅彰文”等，為文旅融合提供了政策保障和支持。技術(shù)進步助力。文化與旅游在內(nèi)在屬性、市場需求、政策支持和技術(shù)發(fā)展等方面的共同性和互補性，使其能夠深度融合，實現(xiàn)互利共贏。融什么？重在要素重組與價值裂變。文旅融合特別是文商旅體融合的本質(zhì)，在于打破產(chǎn)業(yè)邊界，通過要素流動與功能互補實現(xiàn)價值重構(gòu)，核心需聚焦四大維度──文化基因的深度解碼與轉(zhuǎn)化，商業(yè)動能的場景化再造，旅游載體的時空延展，體育流量的裂變賦能。怎么融？核心在機制破壁與模式創(chuàng)新。融合的深度取決于系統(tǒng)性解構(gòu)能力，需構(gòu)建“六位一體”策略體系（機制、產(chǎn)品、場景、消費、科技、政策），重點推進三類融合范式。滲透型融合，功能疊加激活存量空間；交叉型融合，技術(shù)驅(qū)動重塑體驗邏輯，借力數(shù)字科技與功能互補，重構(gòu)消費價值鏈；重組型融合，生態(tài)再造培育新型場景，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)性重構(gòu)，實現(xiàn)價值爆發(fā)式增長；工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型──北京首鋼園以鋼鐵文化為紐帶，聯(lián)動冬奧滑雪大跳臺、元宇宙樂園，年接待游客超300萬人次，土地價值提升5倍；成都東郊記憶也是成功案例。全域生態(tài)構(gòu)建──內(nèi)蒙古依托草原沙漠資源，開發(fā)“徒步賽+非遺展演+房車營地”項目，使單一景區(qū)升級為四季度假目的地。如何可持續(xù)融合？關(guān)鍵是構(gòu)建閉環(huán)與生態(tài)賦能。實現(xiàn)長期發(fā)展的關(guān)鍵，在于建立“資源—場景—消費—再生”閉環(huán)，重點構(gòu)建四大體系。

　?。ǘ┧拇ㄊ∥瘜飞绞形穆蒙疃热诤习l(fā)展賦予主要任務

　　1.建設國際旅游城市與世界美食之都。2.打造世界級文旅品牌與精品線路。3.推進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。4.深化文旅融合與改革創(chuàng)新。5.加強文化遺產(chǎn)保護與利用。6.擴大對外開放與合作交流。樂山市將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為四川省建設文化強省、旅游強省作出更大貢獻。

　　（三）峨眉山文旅融合的傳統(tǒng)基礎與新挑戰(zhàn)

　　傳統(tǒng)資源稟賦是文旅融合的核心支撐。峨眉山集“世界遺產(chǎn)、佛教圣地、生態(tài)王國、武術(shù)之鄉(xiāng)”于一體，文化與自然資源稟賦得天獨厚。文化底蘊深厚， 生態(tài)資源獨特，“垂直氣候帶譜”“珍稀動植物基因庫”等生態(tài)價值具有世界意義，已形成“觀光+朝圣+休閑+研學”的多元產(chǎn)品體系。

　　盡管資源稟賦優(yōu)越，峨眉山文旅產(chǎn)業(yè)仍面臨傳統(tǒng)模式的瓶頸：體驗單一化，服務滯后化，傳播碎片化，年輕群體觸達率低，文化IP的商業(yè)化轉(zhuǎn)化能力弱。

　　新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，通過AI技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)、融合技術(shù)的應用，為破解上述痛點提供了關(guān)鍵抓手。 峨眉山以“科技賦能文化活化、數(shù)字重構(gòu)旅游場景、生態(tài)激活產(chǎn)業(yè)生態(tài)”為路徑，推動新質(zhì)生產(chǎn)力在文旅領(lǐng)域的全鏈條滲透，形成了三大核心實踐方向──數(shù)字技術(shù)賦能， 數(shù)字孿生底座，AI深度應用。注重物聯(lián)網(wǎng)智能管理，文化科技融合激活“非遺+文創(chuàng)”新價值，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)“文化+科技”的深度融合等等。通過新質(zhì)生產(chǎn)力的賦能，峨眉山文旅產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了“量”與“質(zhì)”的雙重躍升。新質(zhì)生產(chǎn)力不是簡單的“技術(shù)疊加”，而是通過技術(shù)創(chuàng)新、文化活化、生態(tài)協(xié)同的深度融合，重構(gòu)文旅產(chǎn)業(yè)的底層邏輯，推動其從“資源依賴型”向“創(chuàng)新驅(qū)動型”轉(zhuǎn)型。

　　第六個問題 強化“九大理念”推動峨眉山高質(zhì)量發(fā)展

　　人工智能不是替代人類的工具，而是放大治理效能的“杠桿”。以AI之智，繪就峨眉山高質(zhì)量發(fā)展新圖景。思想比黃金重要，方向比速度重要，終點比起點重要，方法比知識重要。思維決定一切。觀念落后是最大的落后。人類最大的監(jiān)獄是大腦，而不是牢房。德國著名哲學家亞瑟·叔本華（Arthur Schopenhauer）曾說：“世界上最大的監(jiān)獄，是人的思維，我們每個人，都被自己的認知牢牢禁錮著?！?這句話深刻地反映了人類思維的局限性以及我們自己在思維中設置的禁錮。 “經(jīng)濟欠發(fā)達”的根本原因是“思想欠發(fā)達”。發(fā)展，必須解放思想。

　　人與人的差別在思維，不在肉體。天才都是高級思維。愛因斯坦說，所有困難問題的答案都在另外一個層次。一切矛盾和困難都是因為心境不開，格局不夠，維度太低。只要思考維數(shù)提高，什么困難都解決了。在三維空間解決二維問題就簡單，在四維空間解決三維空間問題易如反掌。面對復雜局勢，要以思維能級提升重構(gòu)認知框架，突破傳統(tǒng)桎梏。提高思維層次，就是擴大格局，提升境界，在更大空間思考問題、尋找答案。自己思維提升了，就是給對方“降維打擊”。要切實強化“九大思維”。強化“量子思維”──從確定性到概率性躍遷。強化“原創(chuàng)思維”──從“資源驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”。強化“無卷思維”──優(yōu)質(zhì)資源永遠稀缺。強化“增殖思維”──設計賺錢項目是核心。強化“開心思維”──打開心結(jié)是關(guān)鍵。強化“人才思維”──激活“人”的核心動能。強化“人性思維”──把信仰作為最高境界。強化“拓撲思維”──提升維度以柔克剛。強化“里奇流（Ricci flow ）思維”──幾何是探索真理的捷徑。

　　第七個問題 以思維利器破解基層治理和營商環(huán)境難題

　　戰(zhàn)略思維×疊加態(tài)原理、創(chuàng)新思維×量子隧穿、底線思維×糾纏效應、辯證思維 × 莫比烏斯環(huán)、歷史思維 × 觀察者效應、法治思維×波粒二象性、系統(tǒng)思維 × 里奇流方程。把握辯證關(guān)系，資源困境中的量子躍遷機遇、區(qū)位約束中的拓撲重構(gòu)機遇、精神富礦中的糾纏態(tài)開發(fā)機遇。復制Ψ（文旅價值） = 紅色精神強度 × 生態(tài)資源熵值 × 體驗創(chuàng)新系數(shù)?；鶎痈刹恳嵘镆岸床炝Γ谩拌F腳板”走出真學問。提升前瞻研判力，看清趨勢中的“桅桿”。提升思想穿透力，掌握解剖復雜系統(tǒng)的“手術(shù)刀”。提升方案轉(zhuǎn)化力，打通落地“最后一公里”。從紅軍長征中吸取AI智慧和戰(zhàn)斗精神，就是強大的“自適應能力”“自組織能力”。民心是最大的戰(zhàn)略資源。得民心者得天下，知消費者贏市場，贏年輕人得勝局。注重“性價比”轉(zhuǎn)向“心價比”“情價比”。四渡赤水的“系統(tǒng)思維”、強渡大渡河的“向死而生”、巧渡金沙江的“虛實博弈”、飛奪瀘定橋的“極限突破”，共同鑄就一部“絕境求生”的啟示錄：“真正的勝利者，不是從不失敗，而是在每一次跌倒后都能以更清醒的頭腦、更靈活的身段、更堅定的步伐，向下一座高峰進發(fā)。”紅軍長征的勝利是信仰的勝利。讓我們以量子態(tài)的創(chuàng)新銳氣：

　　擊穿認知的牢籠──拒絕在歐式幾何的平直空間爬行；

　　沖破認知的圍墻──拒絕用舊地圖尋找新大陸。

　　躍遷思維的能級──在糾纏態(tài)中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)紅利；

　　重構(gòu)發(fā)展的維度──在莫比烏斯環(huán)上創(chuàng)造無限可能。

　　激活智慧的糾纏──讓每個干部群眾發(fā)生思維躍遷；

　　激發(fā)創(chuàng)新的鏈式反應──讓每個思想者噴射無限能量！

　　峨眉山作為“世界雙遺產(chǎn)地”和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要節(jié)點，需以開放姿態(tài)擁抱技術(shù)變革，通過制度創(chuàng)新、場景突破、生態(tài)共建，打造“AI+基層治理”與“AI+營商環(huán)境”的全國標桿。

　　讓我們以本次“智興天府專家行”為契機，共同探索一條技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)驅(qū)動、人文關(guān)懷相融合的治理新路徑，為峨眉山建設世界級文旅目的地和川渝經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展高地注入強勁動能！  （圖片由作者本人提供）

　?。ㄎ恼聝H代表學者學術(shù)觀點，不代表平臺立場。）