關于加快推進國家電子政務外網(wǎng)建設與應用工作的幾點意見
顧大偉副司長在推進政務外網(wǎng)建設工作會上的講話
大家下午好：
國家電子政務外網(wǎng)是我國電子政務的重要基礎設施，也是《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設的指導意見》（中辦發(fā)[2002]17號）和《國家信息化領導小組關于推進國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》（中辦發(fā)[2006]18號）文件確定的重大建設任務。根據(jù)中辦發(fā)[2002]17號文件和[2006]18號文件提出的“建設和整合統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡”，促進信息共享、業(yè)務協(xié)同的總體要求，國家電子政務外網(wǎng)自2005年起正式啟動建設，經(jīng)過幾年的努力，一期工程取得顯著進展，初步具備了承載部門業(yè)務應用的能力，一些部門和地方的業(yè)務應用已在政務外網(wǎng)上運行，并取得了明顯成效。但是總體看來存在兩方面問題，一是中央政務部門利用政務外網(wǎng)開展的業(yè)務應用還較少，二是各地政務外網(wǎng)建設發(fā)展還不平衡，覆蓋面不夠，特別是有些地方政務外網(wǎng)尚未開始建設，直接影響了中央政務部門的業(yè)務開展，影響了國家政務外網(wǎng)整體效益的發(fā)揮，影響了中辦發(fā)[2006]18號文件提出的用3年左右時間，建成政務外網(wǎng)目標的實現(xiàn)。
為了加快國家電子政務外網(wǎng)建設，推進部門應用在政務外網(wǎng)上的部署，充分發(fā)揮國家電子政務公共設施的作用和效能，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進國家電子政務外網(wǎng)建設工作的通知》（發(fā)改高技[2009]988號）（以下簡稱“988號文”），進一步明確了國家政務外網(wǎng)的建設目標和任務，并就推動政務外網(wǎng)的工程建設、業(yè)務應用、安全保障和運維服務等提出了相關要求。今天把大家請來，主要是研究加快國家電子政務外網(wǎng)的建設和應用，請國家信息中心、國家安監(jiān)總局、國家審計署、湖南省對國家政務外網(wǎng)建設、運維和應用情況作一介紹，對下一步有關工作作出部署。今天主席臺就座的有財政部國庫司的李大偉處長、國家信息中心常務副主任王長勝同志，出席本次會議的有中央有關政務部門負責電子政務建設的同志，各省市政務外網(wǎng)的建設管理單位的有關同志，以及各地方發(fā)改委的同志。在此，我代表國家發(fā)改委高技術司和財政部國庫司對大家的到來和多年來對我們工作的支持表示感謝！
下面我結合988號文的有關要求，就加快推進國家政務外網(wǎng)建設談八個方面的意見。
第一，各部門、各省市要統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力，共同推動國家政務外網(wǎng)建設。建設國家電子政務外網(wǎng)是中央確定的任務。中辦發(fā)[2002]17號文件提出建設國家電子政務外網(wǎng)，就是要解決電子政務建設中重復建設、資源利用率低、信息共享和業(yè)務協(xié)同難等問題。從目前政務外網(wǎng)的建設和應用情況看，政務外網(wǎng)的建設已經(jīng)為各級政務部門開展資源整合、信息共享、業(yè)務協(xié)同等工作創(chuàng)造了良好的條件，對跨部門、跨地區(qū)業(yè)務的快速部署起到了很好的促進作用。國家政務外網(wǎng)作為我國電子政務重要基礎設施的作用和效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)。實踐證明，建設一個公共的政務網(wǎng)絡有利于各級政務部門開展社會管理和公共服務，有助于加快服務型政府的建設。國家政務外網(wǎng)是我國電子政務總體框架的重要組成部分，優(yōu)質(zhì)高效地建設國家政務外網(wǎng)是我們必須完成的任務。這個任務的目標已經(jīng)明確，2010年底前要基本建成橫向到邊、縱向到底的縱向四級網(wǎng)絡，以滿足國家電子政務發(fā)展的需要，這是給中央交卷的任務。為此各部門、各地方在這個問題上必須要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識、形成合力，必須協(xié)同一致共同推動國家政務外網(wǎng)的建設和應用，以確保在2010年底國家政務外網(wǎng)建設目標的實現(xiàn)。
第二，中央各部門要抓緊接入外網(wǎng)，盡快實現(xiàn)業(yè)務應用在政務外網(wǎng)上的部署。目前，國務院應急辦、中紀委監(jiān)察部、國家審計署、國家安監(jiān)總局、文化部等8個部門已經(jīng)依托國家政務外網(wǎng)開展12項業(yè)務應用。國管局、新華社、空間地理庫等單位或項目也計劃利用國家政務外網(wǎng)開展相關的跨部門、跨地區(qū)的業(yè)務應用。但總體上看，國家政務外網(wǎng)接入的部門還不多，承載的業(yè)務還較少。因此，中央各部門要抓緊對本部門的政務業(yè)務進行梳理和分析，編制利用國家政務外網(wǎng)的應用規(guī)劃并制定具體的實施方案。今后，凡屬于社會管理、公共服務范疇及不需在政務內(nèi)網(wǎng)上部署的新建業(yè)務系統(tǒng)，原則上都必須依托政務外網(wǎng)運行，已建并投入運行的該類業(yè)務系統(tǒng)，要抓緊制定遷移方案，向外網(wǎng)遷移，并逐步實現(xiàn)其業(yè)務在政務外網(wǎng)上的部署和應用。2010年初所有部門要接入外網(wǎng)。
在中央各部門網(wǎng)絡接入問題上，我還想強調(diào)兩點：一是中央各部門原則上都要接入政務外網(wǎng)。有些部門經(jīng)過業(yè)務梳理，暫時沒有需要在政務外網(wǎng)上運行的業(yè)務，也應該積極配合其他部門的跨部門業(yè)務需求，做好本部門的接入工作，為政務部門間實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同，為本部門今后在政務外網(wǎng)上開展業(yè)務創(chuàng)造條件。二是各部門在接入政務外網(wǎng)過程中，要統(tǒng)籌部署，制定本部門整體接入的實施方案，確保本部門外網(wǎng)局域網(wǎng)的一次性接入，也就是說不要出現(xiàn)今天將這個應用所需終端接入，明天那個業(yè)務來了，再將那個業(yè)務所需終端接入的情況，一定要一次性全部接入，避免因接入范圍過小而影響跨部門業(yè)務的開展，避免重復建設。
第三，各省市要加快推進，擴大覆蓋，盡早發(fā)揮政務外網(wǎng)的整體效益。目前，地方政務外網(wǎng)建設雖取得一定進展，但總體上看，各地發(fā)展還不平衡。有的地方政務外網(wǎng)建設較早，北京、江西、浙江、廣東等已覆蓋到縣，并已經(jīng)開始承載中央和地方的業(yè)務應用；也有的地方如西藏、陜西省級政務外網(wǎng)平臺尚未建成，目前可以通過臨時過渡網(wǎng)絡來滿足一些中央部門在地方的業(yè)務需求；還有的地方如江蘇、重慶兩地，至今都沒有確定政務外網(wǎng)建設、運維單位，也沒有開展外網(wǎng)建設。這種情況，已經(jīng)影響了中央政務部門在政務外網(wǎng)上開展業(yè)務應用。剛才，審計署和安監(jiān)總局的同志也提到部分地方政務外網(wǎng)無法滿足需求的問題，看來問題還很嚴重，對此，各地要有清醒地認識。地方政務外網(wǎng)的建設是國家政務外網(wǎng)建設的關鍵環(huán)節(jié)，每一個省市都是政務外網(wǎng)的重要組成部分，任何一個省市建設滯后，都會影響到國家政務外網(wǎng)整體效益的發(fā)揮，影響到政務外網(wǎng)建設目標的實現(xiàn)。因此，各地要把政務外網(wǎng)建設當成本地區(qū)電子政務建設的一件大事來抓，地方有關部門應密切配合，積極推動本地政務外網(wǎng)建設。2010年底前基本實現(xiàn)省、地市、縣的網(wǎng)絡覆蓋的目標已經(jīng)非常清楚。對此，我提幾點要求。[page]
一是各省市還尚未明確政務外網(wǎng)建設和運維單位的地方，當?shù)匕l(fā)改委應會同有關部門，抓緊研究確定。
二是各省市在地方政務外網(wǎng)建設中，要充分利用已有網(wǎng)絡資源、技術隊伍，進行必要的整合，避免造成新的重復建設。目前有一些省市已經(jīng)建了省內(nèi)的公用專網(wǎng)，這個網(wǎng)既不屬于政務內(nèi)網(wǎng)，也不屬于政務外網(wǎng)，針對這個問題，各地應結合本地實際，在對公用專網(wǎng)上承載業(yè)務進行梳理的基礎上，將滿足內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策需要，以及不適合在政務外網(wǎng)上運行的業(yè)務系統(tǒng)剝離出來，并將公用專網(wǎng)改造形成本地政務外網(wǎng)，與國家政務外網(wǎng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
三是各省市都要確保2010年底地方政務外網(wǎng)覆蓋到縣目標的實現(xiàn)。從目前中央部門的業(yè)務需求調(diào)查情況看，有59%的部門業(yè)務需求要到地（市）一級，有46%的部門業(yè)務需求到縣一級，因此，各地方一定要抓緊推進政務外網(wǎng)的建設，在優(yōu)先保證省級城域網(wǎng)建設的同時，盡快將網(wǎng)絡延伸到縣，確保各級政務部門開展業(yè)務應用的需要。
四是各省市要確保國家政務外網(wǎng)的統(tǒng)一性和完整性。為了實現(xiàn)各政務部門之間的互聯(lián)互通、資源共享和業(yè)務協(xié)同，各地在建設和整合政務外網(wǎng)的過程中，在IP地址和域名規(guī)劃、信任體系等關鍵技術上一定要遵從國家的統(tǒng)一規(guī)劃，凡是與國家規(guī)劃和相關標準不符的地方都要進行相應調(diào)整。
第四，中央和各省市的建設和運維單位要加強管理，完善服務，不斷提高國家政務外網(wǎng)的運維服務水平。各級建設運維單位要高度重視政務外網(wǎng)的管理和服務工作，明確責任，完善機制，規(guī)范管理，不斷提高服務質(zhì)量。剛才湖南的同志提到了在運維服務過程中“工作協(xié)調(diào)難，體制不順”的問題，解決這一問題的最有效途徑，就是要盡快建立國家政務外網(wǎng)的協(xié)同工作機制，在各地政務外網(wǎng)建設運維單位的行政隸屬關系不盡相同的情況下，國家信息中心要切實發(fā)揮中央網(wǎng)管中心的作用，制定統(tǒng)一的技術規(guī)范、服務標準、協(xié)同工作流程和運維服務考核辦法，為建立全網(wǎng)高效快捷的運維服務體系奠定基礎。地方政務外網(wǎng)的建設運維單位按照統(tǒng)一的標準規(guī)范和相關要求，在做好本級政務外網(wǎng)建設運維工作的同時，要加強對下級建設運維單位的業(yè)務指導，建立本地的協(xié)同工作機制，最終形成全網(wǎng)上下協(xié)同一致，反應快捷的運維服務體系，確保國家政務外網(wǎng)的穩(wěn)定運行。高質(zhì)量的服務是確保國家政務外網(wǎng)發(fā)揮效能的關鍵，也是各級政務部門最關心的問題。剛才長勝同志也談到了下一步國家信息中心將通過調(diào)整運維組織結構、規(guī)范流程管理、加強技術手段等方式做好服務工作，表明了他們做好運維服務的信心和決心。這里，我再強調(diào)一下，中央和各省市的政務外網(wǎng)建設運維單位，都要樹立“服務第一”的理念，強化服務意識，創(chuàng)新服務模式，通過體制機制創(chuàng)新，滿足運維服務工作的需要。要積極探索服務外包新模式，不斷提高專業(yè)化、規(guī)范化的運維服務質(zhì)量和水平，以滿足各級政務部門的業(yè)務應用需求。
第五，明確責任，分級負責，確保國家政務外網(wǎng)安全。去年，國家發(fā)改委發(fā)布了多個文件對電子政務工程建設的信息安全保障工作提出了明確要求和工作目標。這次我們在988號文里提出了具體要求，又對國家政務外網(wǎng)信息安全保障工作提出具體要求。在此，我要再強調(diào)兩點：一是各級政務外網(wǎng)建設運維單位，都要按照988號文的要求，抓緊明確本單位信息安全主管領導和工作部門，建立和完善安全管理制度，落實責任制，定期對各級政務外網(wǎng)開展安全檢查，采取有效的管理和技術措施，切實保障國家政務外網(wǎng)全網(wǎng)安全。二是各級政務部門要負責各自的業(yè)務系統(tǒng)和接入局域網(wǎng)的安全，做好各自業(yè)務系統(tǒng)的信息安全等級保護工作，采取相應保護措施，保障各自信息系統(tǒng)的安全。
第六、各地發(fā)展改革委要會同財政部門做好本地政務外網(wǎng)建設的組織協(xié)調(diào)和資金落實等工作。目前，還有部分地方尚未開始政務外網(wǎng)立項工作（如：江蘇、西藏、重慶等地），有的地方已經(jīng)立項，但資金尚未完全到位（如：貴州、青海等地），希望各地發(fā)展改革委盡快了解本地政務外網(wǎng)的建設情況，積極幫助有關單位協(xié)調(diào)解決問題，并會同財政等相關部門對項目的組織、審批、建設和資金保障等環(huán)節(jié)給予積極支持。地方發(fā)展改革委要會同有關部門定期對項目的建設進度、建設內(nèi)容、概預算執(zhí)行情況等進行檢查或稽察，保證項目建設全過程有序規(guī)范，按時完成建設任務。
第七、關于部門專用網(wǎng)絡建設和運維經(jīng)費調(diào)整的問題。目前，一些部門已經(jīng)建了專網(wǎng)，這一點大家都非常關心，為此我再明確幾點：一是今后原則上不再批準建設新的部門專用業(yè)務網(wǎng)絡。這一點在去年國家發(fā)改委2544號文中已強調(diào)過，這次在988號文中又進一步明確。在新建專網(wǎng)運維經(jīng)費方面，今后財政部門也不再安排新的部門專用業(yè)務網(wǎng)絡的運維經(jīng)費；二是部門相關業(yè)務從部門專網(wǎng)向政務外網(wǎng)遷移后，財政部會根據(jù)情況，相應調(diào)整其專網(wǎng)的運維經(jīng)費。同時，隨著各部門業(yè)務向政務外網(wǎng)的遷移，財政部門將合理安排政務外網(wǎng)的運維經(jīng)費，支持政務外網(wǎng)的運行維護。各地發(fā)改委也要按照988號文的要求，在批準地方電子政務項目中，嚴格控制新的部門專用網(wǎng)絡建設，積極引導各部門利用政務外網(wǎng)開展業(yè)務應用。同時，各省發(fā)展改革委和地方財政廳要相互配合，按照職責分工做好政務外網(wǎng)建設和運維資金的落實工作。
第八、關于“對確有困難的西部地區(qū)給予資金補助”的問題。目前，未建政務外網(wǎng)的地方主要集中在西部，這些地方資金困難，影響了政務外網(wǎng)的建設。為此，在988號文中明確了國家給予西部省區(qū)和享受西部政策的中部地區(qū)地方政務外網(wǎng)建設經(jīng)費補助。相關省區(qū)市發(fā)展改革委的同志，要借鑒政務外網(wǎng)建設和應用較好的省區(qū)市的經(jīng)驗，加快推進本地政務外網(wǎng)建設。在補助資金的使用上有兩點需要強調(diào)，一是國家的補助資金將主要用于省、地（市）、縣骨干網(wǎng)絡的建設，二是補助資金要求全部用于采購自主可控的信息化裝備，希望大家給予重視。
同志們，隨著國家政務外網(wǎng)建設和應用的不斷推進，政務外網(wǎng)在減少重復建設、節(jié)約投資上取得的效益已經(jīng)初步顯現(xiàn)，在促進網(wǎng)絡互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同等方面發(fā)揮的作用也越來越重要。但是，目前政務外網(wǎng)的建設和應用情況離中央的要求還有一定差距，實現(xiàn)國家政務外網(wǎng)的建設目標，還有很多工作要做，任務是艱巨的，希望各部門、各地方一定要按照988號文的要求，加快推進政務外網(wǎng)的建設與應用，為早日實現(xiàn)中央確定的國家政務外網(wǎng)的建設目標而共同努力。
謝謝大家。
