“2019數(shù)字政府服務能力暨第十八屆中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布會”今日在北京舉行，本次大會主題是“打造智慧服務型政府，助力國家治理能力現(xiàn)代化”。會議聚焦數(shù)字政府服務能力、政務數(shù)據(jù)質(zhì)量、政務數(shù)據(jù)治理等內(nèi)容。

　　佛山市政務服務數(shù)據(jù)管理局調(diào)研員羅幟光在會上發(fā)言，以下是發(fā)言全文：

　　首先感謝測評中心一年來對佛山數(shù)字政府建設的指導和支持，佛山數(shù)據(jù)政府建設主要還是按照黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為要求，同時抓住粵港澳大灣區(qū)建設的重要機遇，開展了一系列減政放權(quán)、放管服等優(yōu)化營商環(huán)境的改革，并且通過信息化、智能化技術(shù)，打通政府治理的中、阻、梗。

　　第一，實施數(shù)字政府建設，首先核心就是要建設一體化政務服務平臺，要在政務平臺里開展政府的治理、服務，首先要做政務服務標準化建設。佛山2013年就開始政務服務標準化建設，由于做的早，近兩年國家、省出了新的標準，我們重新按照國家、省事項標準來梳理佛山政務服務事項標準，現(xiàn)在是98%。

　　同時，我們在推進一體化平臺建設里，主要推進標準管理系統(tǒng)、運行管理系統(tǒng)、政務服務門戶、效能監(jiān)督和統(tǒng)一支撐平臺的建設。今年，我們在平臺上重點就是電子證照建設，因為許多核心的，包括如何能少跑腿，如何能減少提交材料，很核心的就是電子證照的建設。今年全市開通電子證照80個，其中發(fā)證電子證68個，簽發(fā)率58%，11月底已經(jīng)簽發(fā)了2500萬個電子證照。

　　佛山有一個特點是減政放權(quán)放的早，我們的服務基本上95%都是在佛山下面的區(qū)、鎮(zhèn)，只有5%的業(yè)務是在我市一級。過去服務平臺是各個區(qū)有各自平臺，所以從去年開始整合各區(qū)平臺，在統(tǒng)一平臺里統(tǒng)一身份認證、統(tǒng)一電子簽章，四統(tǒng)一。

　　如何做好服務，以市民為中心，梳理了一件事主題聯(lián)辦，讓市民針對事，而不是針對政府內(nèi)部某一個部門，所以我們梳理叫做工程建設聯(lián)合審批，商事登記一門式，不動產(chǎn)登記一扇窗，讓市民只進一扇窗，辦好各項事。

　　第二，充分利用大數(shù)據(jù)來支撐佛山的服務和社會治理。我們在網(wǎng)格方面，社會治理在這方面下工夫，統(tǒng)一市、區(qū)、鎮(zhèn)、村居、網(wǎng)格社會治理體系，包括整合各類人、力、物、組織各個網(wǎng)格里的要素，完善中心網(wǎng)格信息化，網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動的社會治理工作，使基層實現(xiàn)小事不出村，大事不出鎮(zhèn)的社會治理模式。同時，我們在一些應用方面開發(fā)了許許多多，包括智能交通等等，打通各個方面的聯(lián)動，使部門之間的聯(lián)動加強，使整個社會治理效率提高。

　　政府門戶方面，我們也下了一些工夫，推出了刻畫即時用戶畫像，讓門戶更快理解市民的需求，同時整合了政務知識庫，佛山14萬多條知識庫，我們打了標識，核心一點就是讓機器在理解市民需求的同時，如何更好快捷的配對政府知識庫，更好服務市民，這個我們也是在嘗試著推AI服務。

　　數(shù)據(jù)支撐政務服務里，建設資源庫里匯聚3億多條數(shù)據(jù)，800多萬人的數(shù)據(jù)，佛山常住人口是790萬，每一個人的要素是1600個，涵蓋了整個人一生各個方面的要素，我們根據(jù)數(shù)據(jù)支撐了其他許多業(yè)務系統(tǒng)的需要，其中一個就是中小學入學，已經(jīng)可以說實現(xiàn)了零提交、零跑腿，不需要提交任何材料。通過資源庫就可以比對學校的學區(qū)分配。同時我們也是在打通省公安、省稅務等有關(guān)政務數(shù)據(jù)，為不動產(chǎn)登記等方方面面提供簡潔快捷的服務。

　　第三，我們嘗試跨區(qū)域聯(lián)辦，今年因為粵港澳大灣區(qū)，通過佛山五年前開發(fā)的技術(shù)終端，我們也把技術(shù)終端部署到了香港、澳門，讓香港、澳門也能夠辦到佛山政務的服務。同時我們在實體大廳方案，跟廣州的荔灣、白云等五個區(qū)實體大廳實現(xiàn)聯(lián)動，佛山的服務大廳可以辦廣州市的事項。要實現(xiàn)跨區(qū)域辦事機制，核心我們要制定一系列的管理制度，包括如何跟進好各個市縣要求，建立了一定的流程規(guī)程，更好實現(xiàn)跨區(qū)域高效模式。

　　第四，今年也是我們改革的重點，就是工程建設項目審批制度改革，這是佛山的重點，我們專門建設工程建設項目管理一體化平臺，通過管理事前、事中、事后整個流程，我們這個平臺可以這樣說，是全流程、零提交，信息化建設里，從過去一直以來這個項目難度是最大的，除了技術(shù)各方面的要求之外，還有許多法律法規(guī)的東西，也是要求比較高的。

　　工程建設一體化，我們按照工程項目四個階段，同樣是這種主題服務，立項用地規(guī)劃是一個主題，也是由一個單位牽頭。同時，工程建設許可也是，每一個主題就由一個單位來牽頭，但是由各個部門來配合聯(lián)合審讀、聯(lián)合測繪等等方面，把工程建設的減少環(huán)節(jié)，大大提高了審批效率。

　　為了做好這方面的工作，我們做好了一份指南，一張表單，一套材料，完成多項審批，作為完整的流程。應該說我們開發(fā)了這么多系統(tǒng)，核心還是看老百姓認可不認可，我們剛才也說了，我們發(fā)電子證照發(fā)了2500萬張，但是利用率并不是很高，發(fā)了2500萬張，有1萬匹數(shù)據(jù)用了電子證照來完成審批，說明我們有一些應用系統(tǒng)應用率不高，培養(yǎng)一支隊伍來輔導企業(yè)，輔導個人，讓我們的服務增強體驗感。

　　第五，佛山電子政務建設應該說做了很多年，我們有一個感覺或者是一個體會，感覺發(fā)展到現(xiàn)在，好象有一個瓶頸，這個瓶頸不是信息技術(shù)解決不了，感覺無法突破一樣，做了一些信息化項目之后，感覺效果不大，為什么？我們回過頭，可能就是由于制度體制方面的制約。比如電子證照為什么使用率那么低？我們跟其他部門，有一些部門之間的法律法規(guī)、本行業(yè)的規(guī)章限制了電子證照的應用，所以我們感覺下一步要推進數(shù)字政府建設，最核心的就是下一步要改革，還是要繼續(xù)推進審批制度，包括投資審批等方方面面的改革。同時加強監(jiān)管和提高服務水平，這是第一點。改革不做好，是我們瓶頸的核心。

　　另外如何做好數(shù)字政府，核心還是數(shù)據(jù)。佛山很早就開始統(tǒng)籌政府投資的計劃項目，但是我們過去審核這些項目，缺乏數(shù)據(jù)這方面的審核，今年開始對政府投資所有信息化項目都要有一個數(shù)據(jù)審核。我們在建設一體化平臺里，我們也建有數(shù)據(jù)交換平臺，打通各個部門，系統(tǒng)是打通了，但是數(shù)據(jù)的標準不一致，我們感覺我們要清洗梳理各部門之間的數(shù)據(jù)成本很高，效率也很低，就是由于整個數(shù)據(jù)標準。所以今年開始對所有項目要有數(shù)據(jù)標準是否符合共享平臺，包括建成之后的系統(tǒng)是否能實現(xiàn)在交換平臺里，實現(xiàn)有條件、無條件的共享，我們今年也是要做，從根源上，從數(shù)據(jù)的根源上解決數(shù)據(jù)共享的問題。我今天的匯報就匯報到這里，謝謝。