加強數(shù)字政府建設是黨中央、國務院深刻把握世界科技革命和數(shù)字時代發(fā)展趨勢，面對世界百年未有之大變局，從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署。隨著數(shù)字政府建設號角全面吹響并逐步駛?cè)肟燔嚨?，?shù)據(jù)流動和安全發(fā)展的矛盾逐漸顯現(xiàn)：在開放共享過程中，數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)販賣、數(shù)據(jù)濫用事件頻發(fā)，為個人隱私、商業(yè)秘密、國家重要數(shù)據(jù)存儲與使用帶來了嚴重的安全隱患。由此，推進數(shù)字政府建設，既應促進數(shù)據(jù)按需共享開放、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的創(chuàng)新引擎作用，還需嚴守安全防線、避免數(shù)據(jù)基座“漏水”。這就需要理性審視二者的矛盾根源，合理運用科學的方法論找尋規(guī)避矛盾的策略，精準把握二者矛盾的平衡點。

　　理性看待數(shù)據(jù)流動和安全發(fā)展的矛盾。政府治理天生就流淌著數(shù)據(jù)基因，這就意味著，數(shù)據(jù)要素是數(shù)字政府建設的基礎，數(shù)據(jù)賦能日漸成為數(shù)字政府建設的動力之源。如將數(shù)據(jù)資源“深藏閨中”不進行開發(fā)，既是極大資源浪費，不利于數(shù)據(jù)要素市場培育，數(shù)字政府也會徹底失去生命力。需要指出的是，作為生產(chǎn)要素大家庭的“新成員”，數(shù)據(jù)與土地、勞動力、管理、技術、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比具有非稀缺性特征，在跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務流動過程中可以實現(xiàn)滾雪球般甚至指數(shù)級增長，會對經(jīng)濟社會各領域發(fā)展產(chǎn)生極大影響。由此，隨著數(shù)據(jù)流動場域和應用場景不斷拓展，其在采集、存儲、傳輸、使用過程中產(chǎn)生的風險也與日俱增，帶來了諸如權屬不清晰、敏感數(shù)據(jù)外泄、越權越級訪問、非法濫用、交易無序等一系列問題?？梢?，數(shù)據(jù)流動和安全發(fā)展的矛盾根本上是由于前者增長效應使然，兩者將始終共存于數(shù)字政府建設全過程。

　　加快數(shù)字政府建設，既應依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，又應始終繃緊數(shù)據(jù)安全這根弦，加快構建數(shù)字政府全方位安全保障體系，全面強化數(shù)字政府安全管理責任。筑牢安全堤壩的最終目的是保障數(shù)據(jù)流動的合法性和有序性，從而為激活數(shù)據(jù)活力發(fā)揮數(shù)據(jù)潛能筑牢“銅墻鐵壁”。也就是說，數(shù)據(jù)流動不能缺少安全保障保駕護航，安全發(fā)展也并不意味著抑制數(shù)據(jù)流動。很顯然，數(shù)據(jù)流動和安全發(fā)展不是抑此揚彼的“單選題”，而都是數(shù)字政府建設目標的重要組成部分，簡單的兩分觀既不利于推動數(shù)據(jù)依法有序流動、發(fā)揮數(shù)據(jù)潛能，也不利于夯實數(shù)據(jù)流動的安全基石。一方面，數(shù)據(jù)流動并非一時一事之舉，而是涉及多主體多場景多應用，必須依靠有力的安全手段高效化解防范諸如“黑天鵝”“灰犀牛”等各種潛在風險。另一方面，數(shù)據(jù)流動是安全保障體系的“試金石”，從安全發(fā)展角度而言，需要“魔高一尺，道高一丈”。事實上，數(shù)據(jù)流動的宏大場域也為構建全方位安全保障體系、切實筑牢數(shù)字政府建設安全防線提供了廣闊的補短板空間。

　　科學把握數(shù)據(jù)流動和安全發(fā)展的平衡之策。找準數(shù)據(jù)流動和安全發(fā)展的平衡點，既應立足當下消解數(shù)據(jù)流動中的安全隱患，更需著眼未來科學建構安全有序的發(fā)展環(huán)境。一是建立數(shù)據(jù)要流動、流動促發(fā)展、發(fā)展要安全的總體目標。數(shù)據(jù)流動是數(shù)字政府建設的內(nèi)生要求，但目前一些地方囿于安全隱患擔憂，對數(shù)據(jù)共享開放畏首畏尾，由此形成形形色色的“數(shù)據(jù)孤島”。這就要求一方面推動數(shù)據(jù)在政務部門間按需共享、加快向社會有序開放，另一方面抓安全發(fā)展，二者不可偏廢。二是營造良好的數(shù)據(jù)流動法治生態(tài)。法治是數(shù)據(jù)平穩(wěn)有序流動的“金鑰匙”。目前《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》雖已頒發(fā)，但鑒于數(shù)據(jù)流動主體之眾、鏈條之長、場景之繁，亟須進一步細化相關實施細則，確保各項保障措施落地生根。三是構建多元共建共治新模式。數(shù)字政府建設不能由政府部門唱“獨角戲”，而應在黨的全面領導下進一步激發(fā)社會力量參與數(shù)字政府建設的積極性主動性，充分發(fā)揮社會力量在數(shù)據(jù)治理和安全保障方面的獨特優(yōu)勢，筑牢動態(tài)監(jiān)控、實時防御、協(xié)同響應的數(shù)字政府安全保障體系。

　　與此同時，需立足找準二者的平衡點，多措并舉打出系列“組合拳”，無縫隙拉起數(shù)據(jù)流動的安全繩。一是筑牢技術防線。如可以利用區(qū)塊鏈分布式、透明性、可追溯性和不可篡改性等特征，促進數(shù)據(jù)治理主體權益公開化、流動過程透明化，不斷增強數(shù)據(jù)流動的時效性和安全性。事實證明，這種數(shù)據(jù)可用不可見的發(fā)展模式極大提升了各政務平臺之間數(shù)據(jù)共享的可信度。二是筑牢權責防線。聚焦數(shù)據(jù)確權這個核心利益問題，加快數(shù)據(jù)清權確權，建立數(shù)據(jù)權責清單，讓各使用主體在數(shù)據(jù)全生命周期流動過程中以規(guī)治數(shù)、按權用數(shù)、決策循數(shù)。三是筑牢應用防線。數(shù)據(jù)的生命力在于滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)群眾個性化、便捷化的應用需求。隨著數(shù)據(jù)流動逐漸呈現(xiàn)出應用場景復雜化、服務要求實時化、終端渠道在線化的發(fā)展態(tài)勢，推進數(shù)字政府建設必須進一步加強網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全和應用安全意識，將安全理念、安全技術、安全機制與數(shù)字政府同步規(guī)劃、同步建設、同步使用，真正給數(shù)據(jù)流動戴上“安全帽”。如此，才能奏響數(shù)據(jù)流動和安全發(fā)展同頻共振的“大合唱”，共同助力數(shù)字政府建設、激發(fā)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的蓬勃動能。

　　[作者系中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部研究員]