正確理解電子政務(wù)成敗的本質(zhì)對(duì)于電子政務(wù)的效益有著極為重要的意義。做電子政務(wù)，首先是要取得成功，如果連成功都做不到，哪有效益可言？一項(xiàng)失敗的電子政務(wù)不僅是百分之百的人、財(cái)、物的損失，還會(huì)有機(jī)會(huì)的損失。做電子政務(wù)就像是種樹，成敗的標(biāo)準(zhǔn)不在于挖坑的質(zhì)量，而在于樹的“成活率”。

　　以用戶的價(jià)值觀來判斷一切

　　大多數(shù)的電子政務(wù)項(xiàng)目都是為企業(yè)、為公眾服務(wù)的，在這些服務(wù)項(xiàng)目中，以用戶的價(jià)值觀作為判斷優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)是最重要的，我們絕不能將自己的優(yōu)劣評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)加給用戶，倒是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決地放棄自己的好惡，堅(jiān)決地接受用戶的價(jià)值觀，可以說，電子政務(wù)項(xiàng)目的生命力在于要給用戶帶來效益。

　　想的要大、起步要小、擴(kuò)展要快

　　想的大、起步小、擴(kuò)展快是提高信息系統(tǒng)應(yīng)用成功率的重要思想方法。

　　為什么“想的要大”？想的大主要是指項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要有前瞻性，要想到未來的發(fā)展，要充分留下擴(kuò)充的機(jī)會(huì)。如前所述，電子政務(wù)開辟的是一項(xiàng)長(zhǎng)久性業(yè)務(wù)，我們必須要想得遠(yuǎn)，要構(gòu)想出未來的藍(lán)圖才能搞清楚今天這第一步的作用與地位。在十字路口上的一小步將意味著我們會(huì)走向完全不同的方向?！跋氲拇蟆蹦軒椭覀冋_定位，能使我們今天的努力發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

　　為什么“起步要小”？難道大踏步前進(jìn)不是更好嗎？實(shí)際上，“起步小”是信息系統(tǒng)建設(shè)成功的關(guān)鍵，因?yàn)樾畔⑾到y(tǒng)建設(shè)不是一項(xiàng)可大規(guī)模推進(jìn)的靜態(tài)工程，而是一項(xiàng)培植性的、可持久運(yùn)作的業(yè)務(wù)，是在培植一棵生命之樹。在培植生命的過程中，拔苗助長(zhǎng)是不行的。重要的是要讓新業(yè)務(wù)能見到效益，并能從用戶效益中吸取營(yíng)養(yǎng)，進(jìn)而擁有進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力。要讓新業(yè)務(wù)扎根成活，要講成活率，不能四面開花、種而不收。對(duì)于電子政務(wù)這樣探索性的任務(wù)，集中力量先突破一點(diǎn)非常重要。

　　在信息系統(tǒng)應(yīng)用中，做成任何一件事都不容易，然而如果一件事情有了效益、站住了腳跟就很容易擴(kuò)大、發(fā)展，進(jìn)而帶來更多的效益。而復(fù)雜的系統(tǒng)也不是拼湊而來的，拼湊的復(fù)雜系統(tǒng)是不能生存的，復(fù)雜的系統(tǒng)是由成功的主干業(yè)務(wù)擴(kuò)展而來，它也是一個(gè)成長(zhǎng)的過程。我們不需要也不可能去找來樹枝、樹葉、樹干、樹根來組裝出一棵樹，我們要做的是找一個(gè)成功的種子，培植它，讓它長(zhǎng)成一棵樹。種子是簡(jiǎn)單的，是小的，所謂起步要小就是要找到這樣一顆種子業(yè)務(wù)，它有發(fā)展?jié)摿Γ茌^快見效。

　　一旦我們的種子業(yè)務(wù)扎根了，成活了，我們就應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上迅速地?cái)U(kuò)大與完善，進(jìn)而創(chuàng)造出更完善更有效的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這就是“擴(kuò)展要快”。讓一件扎了根的業(yè)務(wù)盡快地完善、發(fā)展、壯大，要比另開新的業(yè)務(wù)有效得多。

　　認(rèn)真做好項(xiàng)目效益評(píng)測(cè)

　　1． 按照用戶的價(jià)值觀進(jìn)行評(píng)測(cè)

　　電子政務(wù)系統(tǒng)的評(píng)測(cè)也是一個(gè)重要問題，因?yàn)樵u(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)測(cè)辦法將直接引導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的方向?？刂普摰囊粋€(gè)基本觀點(diǎn)是：不可測(cè)的事情必不可控。如果沒有認(rèn)真的評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制，那么電子政務(wù)的效益是很難保證的。

　　以什么原則來制定評(píng)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)評(píng)測(cè)的方案呢？只有依據(jù)用戶的價(jià)值觀，按滿足用戶目標(biāo)的接近程度來制定評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與方案。為此，我們需要一再研究用戶的需求，要把用戶的目標(biāo)、要求搞準(zhǔn)，這不僅是在研究評(píng)測(cè)方案，也是在重新審視電子政務(wù)系統(tǒng)的目標(biāo)。

　　對(duì)電子政務(wù)項(xiàng)目的評(píng)測(cè)調(diào)查不僅僅要觀測(cè)過程，更重要的是最終用戶的意見，要統(tǒng)計(jì)調(diào)查各種問題和意見的比例。在國(guó)內(nèi)，由于信息網(wǎng)絡(luò)的普及程度還不夠高，我們的電子政務(wù)方案不能僅考慮網(wǎng)絡(luò)用戶，還需要考慮非網(wǎng)絡(luò)用戶。要考慮有無其他的方法來配合，比如電話方式、信函方式。電子政務(wù)的目標(biāo)是改善為用戶提供的服務(wù)，服務(wù)是目標(biāo)，技術(shù)是手段，我們不應(yīng)當(dāng)因偏愛技術(shù)而過于偏愛某部分用戶，而應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中考慮到那些不大可能利用網(wǎng)絡(luò)的人群，盡量減少“數(shù)字鴻溝”的擴(kuò)大。在實(shí)際的效益調(diào)查中，我們也應(yīng)把各種用戶的利用率考慮進(jìn)來，使結(jié)果更有全面性。

　　2． 設(shè)計(jì)評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在方案設(shè)計(jì)之初

　　為了提高電子政務(wù)的效益，在設(shè)定電子政務(wù)目標(biāo)之時(shí)，就應(yīng)當(dāng)同時(shí)考慮目標(biāo)的評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。提高目標(biāo)的可測(cè)量性是提高電子政務(wù)效益的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，電子政務(wù)的目標(biāo)經(jīng)常是社會(huì)效益，而社會(huì)效益的可測(cè)量性本來就弱于財(cái)務(wù)指標(biāo)、工程技術(shù)指標(biāo)；如果我們不在這方面多動(dòng)腦筋，那運(yùn)行的結(jié)果必然是一頭霧水。

　　雖然電子政務(wù)的社會(huì)效益不是那么直觀，但我們還是可以提出一些直接或間接的統(tǒng)計(jì)與調(diào)查辦法。比方說用戶滿意率調(diào)查、運(yùn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等，只要認(rèn)真地去想，總有辦法通過某些正面、側(cè)面的方法測(cè)出效果來。評(píng)測(cè)指標(biāo)的辦法同時(shí)應(yīng)成為項(xiàng)目方案的組成部分。

　　為什么我們要在提出項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)也提出評(píng)測(cè)方法呢？因?yàn)檎窃谶@時(shí)我們才可以第一時(shí)間地把那些目標(biāo)不明確、幾乎是不可能有效益的項(xiàng)目在最初的階段刪去，這是提高電子政務(wù)效益的關(guān)鍵，刪除了那些虛假的、說不清效益的項(xiàng)目，就能提高優(yōu)良項(xiàng)目的比率。

　　3． 重視電子政務(wù)的成本核算

　　電子政務(wù)在管理上要加強(qiáng)成本核算，賬目要清楚。這是因?yàn)殡娮诱?wù)使用的是納稅人的錢，這種經(jīng)費(fèi)的使用最終應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)的監(jiān)督。如果一開始就做好了要向社會(huì)公布的打算，很多經(jīng)費(fèi)必然會(huì)得到較大的節(jié)省，一些離譜的開支就會(huì)大大減少。

　　4． 防止電子政務(wù)中的財(cái)務(wù)腐敗

　　電子政務(wù)的開支正在節(jié)節(jié)增長(zhǎng)，已經(jīng)不是幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元的數(shù)量級(jí)了，上千萬(wàn)元的項(xiàng)目很普遍，甚至還有上億元、幾十億元的項(xiàng)目。如此大數(shù)額的開支必然是腐敗分子關(guān)注的機(jī)會(huì)。通常，我們對(duì)于經(jīng)常性的項(xiàng)目開支管理得比較規(guī)范，漏洞很少，可乘之機(jī)不多，但對(duì)一些難得一次的工程建設(shè)費(fèi)用管理往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，而電子政務(wù)建設(shè)工程就屬于后一種，因而要非常小心。（作者系國(guó)家信息中心副主任、中國(guó)信息協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)）