近日，國務(wù)院下發(fā)了《意見》，就如何推動全國營商環(huán)境的整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力工作做了系統(tǒng)深入的部署。而深入推進“放管服”改革，改善優(yōu)化營商環(huán)境，全面培育和激發(fā)市場主體活力則是深化改革開放的重中之重。

　　健全市場主體準入和退出機制

　　改善優(yōu)化營商環(huán)境，首要是要做好“放”的工作?！胺拧钡闹攸c在于健全市場主體準入和退出的機制，更好地支持市場主體的創(chuàng)新發(fā)展。一是要積極鼓勵引導(dǎo)民營經(jīng)濟的發(fā)展。目前我國已有超1億戶個體工商企業(yè)主體，個體工商企業(yè)帶動近3億個就業(yè)崗位，成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。要在“公開、公正、公平”的原則下推進要素市場化配置，特別是確保主權(quán)可控可管的前提下，培育數(shù)據(jù)要素市場，推動數(shù)據(jù)的安全有序流動，更好地支持市場主體的創(chuàng)新發(fā)展，切實做到“放水養(yǎng)魚”，力爭實現(xiàn)“水大魚大”。

　　二是宜鼓勵大力引進外資，特別是對制造業(yè)企業(yè)和一般服務(wù)業(yè)企業(yè)的外資企業(yè)，允許外資企業(yè)享受市場準入前國民待遇，建立起負面清單管理模式，并逐步縮短負面清單種類和數(shù)目。

　　三是對各類企業(yè)，在放開市場準入，消除準入隱性壁壘的同時，也要建立退出機制，比如建立并完善市場主體制度，特別是對經(jīng)營異常類企業(yè)依法“清場”。

　　《意見》對上述問題做了非常有針對性的回應(yīng)，專門指出要健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制，專門強調(diào)要更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。這些舉措及時有效，能解企業(yè)之“渴”。

　　維護創(chuàng)建公平競爭秩序

　　改善優(yōu)化營商環(huán)境，“管”是重要保證保障?！肮堋钡闹攸c在于進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管，維護創(chuàng)建公平競爭秩序。要認識到“放”和“管”是辯證統(tǒng)一的，放開市場準入不是允許市場主體野蠻生長；加強監(jiān)管是為了市場主體更好地發(fā)展，目標(biāo)是依法保護好各類市場主體的產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

　　首先，加強監(jiān)管的首要之義是防止壟斷，防止資本無序擴張、野蠻生長。資本作為生產(chǎn)的主要要素之一，充裕必要的資本投入對各行業(yè)特別是資本密集型行業(yè)的發(fā)展能起到積極的作用；但同時也要防止市場主體利用行業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢產(chǎn)生壟斷勢力，阻止良性競爭，不利于整個行業(yè)的生產(chǎn)率提升。這就要求政府要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強對資本的有力監(jiān)管和有效引導(dǎo)。

　　其次，加強監(jiān)管還需大力破除區(qū)域分割和打破地方保護。具體地說，要大力推薦客貨運輸證照跨區(qū)互認、取消冗余公路檢查站，有效降低運輸貿(mào)易顯性成本。同時，有效地清除各類歧視外地區(qū)域企業(yè)準入的“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”等隱性成本。

　　再次，“管”的目標(biāo)在于創(chuàng)造維護市場的公平競爭秩序。企業(yè)是否存在壟斷行為不是只簡單地看市場占有份額，而更重要在于企業(yè)的行為是否造成影響其他主體合理進入市場，是否阻礙了競爭。所以，相關(guān)部門需清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競爭者行為。監(jiān)管的“初心”就是要為各類市場主體創(chuàng)造一個公平的競爭機會。這也是《意見》中體現(xiàn)的一個主要精神。

　　此外，“管”的方式須因行而異，宜剛?cè)嵯酀?。比如在農(nóng)產(chǎn)品、成品油等領(lǐng)域可探索建立完善的綜合監(jiān)管機制，在食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域則需建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制。對涉及到醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域從業(yè)行為需適當(dāng)加強監(jiān)管，對存在嚴重不良行為應(yīng)依法推行行業(yè)禁入等措施。相反，對違法情節(jié)輕微或沒有造成明確社會危害的，則可加以道德教育，批評感化為主。

　　問題導(dǎo)向，寓服務(wù)于監(jiān)管

　　改善優(yōu)化營商環(huán)境，更要做好“服”的工作。重點是面向老百姓面臨的困難，寓服務(wù)于監(jiān)管。

　　一是要持續(xù)提升投資便利化和建設(shè)便利度。比如可繼續(xù)拓展企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”業(yè)務(wù)范圍，推進社會投資項目“用地清單”改革，爭取開展工程聯(lián)合驗收“一口受理”等。二是要大力提升跨境貿(mào)易自由化水平，繼續(xù)大力推進貿(mào)易自由試驗區(qū)建設(shè)，同時繼續(xù)深化海南自由貿(mào)易港建設(shè)，并在內(nèi)地擁有“雙機場”的條件比較成熟的城市考慮設(shè)立自由貿(mào)易空港試驗區(qū)。三是優(yōu)化外資投資環(huán)境，探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度，支持開展國際航運相關(guān)配套服務(wù)，提高國際航運綜合服務(wù)能力，提升綜合國際競爭力。四是優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)，具體工作要于細微處見“真功夫”，寓服務(wù)于細微，各部門服務(wù)工作宜“不以善小而不為”。同時工作要堅持不懈，努力做到“細水長流”。五是要做好人才服務(wù)管理工作。要不拘一格招才引才，大力引進“高精尖缺”人才特別是國際人才，為國際或外地人才安家落戶、創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造各方面條件，不僅要使得高端人才感到“賓至如歸”，更要使得他們真切感受“此間樂，不思蜀”，安心發(fā)展。

　　最后，要鼓勵部分條件成熟的城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳是我國經(jīng)濟發(fā)展的頭部城市，有條件先行先試。

　　作者：余淼杰 北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記

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