摘要：行政審批制度改革是處理政府與市場關(guān)系的重要抓手。我國行政審批制度改革歷時(shí)20年，經(jīng)歷了內(nèi)容不斷拓展、認(rèn)識不斷深化的漸進(jìn)發(fā)展過程。全面總結(jié)和深刻認(rèn)識行政審批體制改革，其實(shí)質(zhì)是“政府的自我革命”，放權(quán)、限權(quán)是邏輯起點(diǎn)和歸宿，“放管服”是主要內(nèi)容及其有機(jī)統(tǒng)一。行政審批制度改革唯有繼續(xù)緊扣放權(quán)、限權(quán)這一核心，加大削減政府權(quán)力的力度，提高政府放權(quán)的“含金量”，才能向縱深發(fā)展。

　　黨的十九屆五中全會(huì)明確要求要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合”。行政審批正是市場與政府的結(jié)合點(diǎn)，中國政府一直將其視為行政體制改革的突破口和轉(zhuǎn)變政府職能的抓手。行政審批是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要制度安排和管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)的主要手段，簡言之，就是國家行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律授權(quán)對行政相對人提出的采取某些行為、獲取某種權(quán)利或資格等申請進(jìn)行審查，決定是否予以認(rèn)可、批準(zhǔn)的行為。改革開放以來，中國政府一直高度重視行政審批改革問題，上個(gè)世紀(jì)后半葉，行政審批改革的重點(diǎn)在于簡政放權(quán)，行政審批權(quán)主要在政府內(nèi)部上下級之間調(diào)整，因而更多的是下放而非取消。進(jìn)入21世紀(jì)后，為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，也為了與世貿(mào)組織規(guī)則接軌，全方位的行政審批制度改革正式啟動(dòng)。這一改革已歷時(shí)20年，改革是如何推進(jìn)的，改革取得了哪些成效，改革的邏輯是什么，改革面臨哪些挑戰(zhàn)，改革如何深化等問題，亟需我們?nèi)婵偨Y(jié)、系統(tǒng)探討和深刻認(rèn)識，以促進(jìn)“國家行政體系更加完善”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　一、行政審批改革的歷程

　　以改革內(nèi)容變化為標(biāo)志，2001年全面開啟的行政審批制度改革大致可以分為兩個(gè)階段。

　　第一階段自2001年起至2012年，改革以簡政放權(quán)為主要內(nèi)容。2001年9月，國務(wù)院頒發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于成立國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以李嵐清為組長的行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“審改組”），拉開了全面改革行政審批制度的帷幕。10月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》（國發(fā)[2001]33號），對改革的指導(dǎo)思想、原則、實(shí)施步驟等提出了明確而具體的要求，規(guī)定凡是該取消的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場機(jī)制代替的行政審批，通過市場機(jī)制運(yùn)作；對確需保留的行政審批，要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。12月，國務(wù)院審改組發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題>的通知》，對行政審批概念、范圍、形式等作了闡釋，明確“行政審批是行政審批機(jī)關(guān)作為行政主體對相對人實(shí)施的具體行政行為”，行政審批權(quán)的設(shè)定和實(shí)施必須依法進(jìn)行。2003年8月，《中華人民共和國行政許可法》頒布并于翌年7月正式實(shí)施，將行政審批納入了規(guī)范化、法制化軌道，大大助力了行政審批制度改革。9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院審改組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級政府行政審批制度改革的意見》，要求省級政府要確保國務(wù)院取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目決定的落實(shí)，加強(qiáng)對已取消和改變管理方式的行政審批事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管，并嚴(yán)格規(guī)范行政審批行為。2008年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了監(jiān)察部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的意見》（國辦發(fā)[2008]115號），該意見提出深入推進(jìn)改革的總體目標(biāo)是，“行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，審批行為實(shí)現(xiàn)公開透明、規(guī)范運(yùn)作，行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制較為健全，利用審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)等現(xiàn)象得到有效遏制，人民群眾的滿意度有新的提高”。2011年11月，在國務(wù)院召開的“深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議”上，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革”，進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)，創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。

　　第二階段自2013年起至今，改革以“放管服”為主要內(nèi)容。2013年5月，李克強(qiáng)總理在“國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議”上強(qiáng)調(diào)：“該放的權(quán)要堅(jiān)決放開放到位”，“該管的事必須管住管好”，并明確提出 “這次轉(zhuǎn)變職能，放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來?！?1月，李克強(qiáng)總理在“地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作電視電話會(huì)議”上強(qiáng)調(diào)：“地方政府職能轉(zhuǎn)變要抓好‘接、放、管’”，即要接好中央下放的審批事項(xiàng)，最大限度地取消地方行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)地方政府管理服務(wù)職能。2014年3月，在十二屆全國人大二次會(huì)議閉幕后召開的中外記者見面會(huì)上，李克強(qiáng)總理明確提出了“放管結(jié)合”的概念，指出放不是不管了，而是“放管結(jié)合。要讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”。雖然這幾次講話并沒有明確提出“放管服”的概念，但已提出了“放管結(jié)合”的方針，且在“管”中包含了服務(wù)的內(nèi)容。2015年5月，李克強(qiáng)總理在“全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議”上首次提出了“放管服”概念，要求簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。2016年至2019年，國務(wù)院每年都召開有關(guān) “放管服”改革的電視電話會(huì)議，李克強(qiáng)總理都出席會(huì)議并講話，總結(jié)改革推進(jìn)情況，部署下一階段工作，確定改革目標(biāo)和任務(wù)。2015年3月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，對地方政府工作部門推行權(quán)力清單制度的工作目標(biāo)、實(shí)施范圍和主要任務(wù)提出了指導(dǎo)意見，推動(dòng)了這一工作在全國范圍內(nèi)普遍展開。5月，國務(wù)院印發(fā)了《2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，明確要求這一工作要從重?cái)?shù)量向提高含金量，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”，從分頭分層級推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，并細(xì)化了任務(wù)分工和進(jìn)度安排。嗣后，國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳還陸續(xù)印發(fā)了一系列規(guī)范性文件，包括《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》《國務(wù)院關(guān)于“先證后照”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》等。這些規(guī)范性文件對相關(guān)事項(xiàng)的范圍、須遵循的原則、決策或辦事程序、相關(guān)職責(zé)權(quán)限等內(nèi)容作出了明確而具體的規(guī)定，填補(bǔ)了相關(guān)的立法空白，推動(dòng)行政審批制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　行政審批制度穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極成效。一是持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，自2002年至2019年，中央政府分期分批取消和下放行政審批事項(xiàng)共計(jì)3466項(xiàng)，其中取消2901項(xiàng)，下放565項(xiàng)。在此基礎(chǔ)上，全面推行了清單制度，各地相繼建立了權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單。二是大力強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新了監(jiān)管方式，實(shí)行了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，建立了聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)了大數(shù)據(jù)信用監(jiān)管平臺，推動(dòng)了多部門綜合性監(jiān)管執(zhí)法。三是積極改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，設(shè)置了綜合行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立了線上政務(wù)服務(wù)體系，推出了“一站服務(wù)”“一窗服務(wù)”等便民舉措，優(yōu)化了服務(wù)流程，簡化了辦事手續(xù)，縮短了辦理時(shí)限，規(guī)范了行政審批權(quán)力的行使。

　　二、行政審批制度改革的邏輯

　　行政審批制度改革經(jīng)歷了由單一的簡政放權(quán)到簡政放權(quán)、放管結(jié)合，再到簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的漸進(jìn)發(fā)展過程，改革內(nèi)容層層遞進(jìn)，不斷拓展，這表明政府對改革規(guī)律的認(rèn)識不斷深化。

　　問題是行政審批制度改革的導(dǎo)向。行政審批體制改革是在中國加入世界貿(mào)易組織的大背景下推進(jìn)的，其初衷是“適應(yīng)加入WTO,履行我國政府對外承諾，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能”，目的就是要努力破除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性障礙，激發(fā)全社會(huì)的活力和創(chuàng)造力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)此，行政審批制度改革從清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)入手，明確凡是“不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，堅(jiān)決予以取消；可以用市場機(jī)制代替的行政審批，通過市場機(jī)制運(yùn)作”。經(jīng)過一段時(shí)間的努力，減權(quán)、放權(quán)取得明顯成效，但假冒偽劣、欺行霸市、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法違規(guī)行為并未得到有效遏制，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象大量存在，“管”的問題便提上了議事日程。之后，改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)向放管結(jié)合，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極推進(jìn)政府監(jiān)管體系轉(zhuǎn)型，如實(shí)行了“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，建立了“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”，推行了綜合性監(jiān)管執(zhí)法等。放管結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)管之后，政府面臨的一大難題是如何使出臺的改革措施真正貫徹到位，使改革成果真正落到實(shí)處，讓民眾、企業(yè)和社會(huì)組織切實(shí)感受到了改革帶來的便利和實(shí)惠，增強(qiáng)民眾的滿意度和獲得感。這就需要優(yōu)化服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量，解決“最后一公里”問題。

　　“放管服”是行政審批制度改革的主要內(nèi)容。“放管服”三者相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互作用，是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。在這三者中，“放”就是簡政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，縮小行政審批范圍。“放”是前提，“管”和“服”都必須建立在“放”的基礎(chǔ)之上，只有放得開，大力減少行政審批事項(xiàng)，才能集中精力和財(cái)力把該監(jiān)管的管住管好，該服務(wù)的提供到位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)有序發(fā)展?！肮堋本褪羌訌?qiáng)監(jiān)管，變重前置審批為重后置監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，營造安定和諧的社會(huì)環(huán)境。“管”是關(guān)鍵，為“放”和“服”提供保障，只有管住管好，才能“放”得更開，減得更快，服務(wù)更優(yōu)質(zhì)高效，促進(jìn)市場和社會(huì)釋放更大的活力和創(chuàng)造力?！胺本褪莾?yōu)化服務(wù)，彌補(bǔ)服務(wù)短板，簡化服務(wù)手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效率?！胺笔莾r(jià)值體現(xiàn)，由管制轉(zhuǎn)為服務(wù)，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為“放”和“管”提供行為準(zhǔn)則和支撐，使“放”和“管”的成果真正落地，釋放更多紅利，為全社會(huì)分享，確保社會(huì)公平正義。行政審批制度改革只有“放管服”協(xié)同推進(jìn)，三管齊下，互促并進(jìn)，才能不斷深化。

　　正確處理政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，“更好發(fā)揮政府作用”是行政審批制度改革的核心和主軸。行政審批實(shí)際是“政府命令對競爭的明顯取代”，屬于限制性事前管理行為。理論和實(shí)踐都已反復(fù)證明，在自由公平競爭下，市場是配置資源最有效的形式，一旦失去這一條件，市場運(yùn)行效率便會(huì)降低，進(jìn)而產(chǎn)生市場失靈。政府的作用就在于為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件，維護(hù)市場公平競爭秩序，彌補(bǔ)市場的不足，而非取代市場。中國的行政審批制度是在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來的，其基本特征就是高度集權(quán)，政府管得過寬過死，手伸得太長，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)都必須事先得到政府的批準(zhǔn)。這既降低了資源配置的效率，抑制了社會(huì)的成長，又削弱了政府管理社會(huì)的能力。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及與之相適應(yīng)的行政管理體制的建立必然要求改變這一狀況，重塑政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，行政審批制度改革就當(dāng)然成了突破口和重要抓手。推進(jìn)行政審批制度改革就是要通過簡政放權(quán)，讓政府管好該管的，放開不該管、管不好的，改變與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以行政審批為主的管理方式和手段，將屬于市場、社會(huì)的權(quán)利歸還市場、社會(huì)，合理劃分政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的邊界，進(jìn)而規(guī)范和制約政府權(quán)力的行使。由此可見，行政審批制度改革的實(shí)質(zhì)是“政府的自我革命”，它以放權(quán)和限權(quán)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。換言之，行政審批制度改革就是要從簡政放權(quán)出發(fā)，通過加強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，合理劃定政府的職能邊界，實(shí)現(xiàn)對政府權(quán)力的有效規(guī)范和制約。

　　三、行政審批制度改革的深化

　　行政審批制度改革啟動(dòng)以來，各級各地政府積極探索，大膽創(chuàng)新，在“放管服”上下功夫，取得了顯著的成效，優(yōu)化了營商環(huán)境，調(diào)動(dòng)了各方積極性，激發(fā)了市場和社會(huì)活力。然而，無庸諱言，改革還存在一些問題和不足，如行政審批事項(xiàng)仍然過多，監(jiān)管執(zhí)法仍然隨意無力，服務(wù)仍然存在明顯短板，出現(xiàn)了明放暗收、虛放實(shí)收，甚至以改革名義回?cái)埪殭?quán)、變相擴(kuò)權(quán)等現(xiàn)象。究其原因，就在于簡政放權(quán)仍不到位，政府與市場、社會(huì)的關(guān)系尚未理順，既有的利益藩籬尚未破除。要解決上述問題，行政審批制度改革就必須繼續(xù)緊緊扣住放權(quán)、限權(quán)這一改革核心，進(jìn)一步加大簡政放權(quán)的力度，防止政府將觸角無限制地伸向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)角落，理順政府與市場、企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系，規(guī)范政府權(quán)力的行使。當(dāng)然，把住放權(quán)、限權(quán)這一改革關(guān)鍵的難度越來越大，因?yàn)楫?dāng)前簡政放權(quán)的空間收窄，余下大都是難啃的“硬骨頭”，涉及深層次權(quán)力、利益格局的改變。但是，這是一定要邁過去的門檻，一定要攻克的堡壘，一定要突破的瓶頸。政府唯有 “割肉”削權(quán)，舍棄部分既有利益，才能推動(dòng)行政審批制度改革向縱深發(fā)展，否則行政審批制度改革就有可能半途而廢、前功盡棄。

　　首先，加大簡政放權(quán)力度。雖然行政審批制度改革在這方面已下了很大功夫，國務(wù)院取消和下放了3466項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，地方取消和下放的比例達(dá)到了50－70％，但事實(shí)上政府仍然管了許多不該管的事情，且這方面的改革力度有所減弱，“含金量”高的審批事項(xiàng)取消不力。筆者在一地做調(diào)研時(shí)了解到，一個(gè)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心可辦理的服務(wù)事項(xiàng)，除稅收、不動(dòng)產(chǎn)外，多達(dá)1123項(xiàng)。雖然這些并非全是審批事項(xiàng)，但也在一定程度上說明這方面改革的空間還是很大的。堅(jiān)持簡政放權(quán)，必須最大限度地取消行政審批事項(xiàng)。要在“簡”字上下功夫，在取消行政審批事項(xiàng)上有大的突破，真正做到凡是公民、法人或其他組織能夠自主決定的，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，行政機(jī)關(guān)采用事中事后監(jiān)管等其他行政管理方式能夠解決的，政府就不要設(shè)定審批事項(xiàng)，還權(quán)于公民、市場和社會(huì)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高社會(huì)的自組織能力。必須拓展簡政放權(quán)的覆蓋范圍。在減少審批事項(xiàng)的同時(shí)，還要全面清理政府部門辦理的備案、登記、注冊、認(rèn)證、年檢、審定等變相審批事項(xiàng)，削減行業(yè)協(xié)會(huì)等中介審批或變相審批，盡量拆除“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”，真正給企業(yè)和社會(huì)組織松綁解絆，優(yōu)化營商環(huán)境。必須適時(shí)清理行政審批事項(xiàng)。根據(jù)中央政府的要求，地方政府大都編制并發(fā)布了權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，明確了政府應(yīng)履行的職責(zé)，為權(quán)力行使提供了依據(jù)，減少了“亂作為”“不作為”現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)也需要警惕以清單形式固化權(quán)力傾向的出現(xiàn)，為放權(quán)、削權(quán)增設(shè)制度性障礙，增加制度性運(yùn)行成本。為此，要建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整更新機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和政府職能的轉(zhuǎn)變，定期清理、審查、評估、調(diào)整清單，保證該取消的審批事項(xiàng)及時(shí)取消，該下放的權(quán)力適時(shí)下放。要主動(dòng)公開各類清單，接受全社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力的行使。

　　其次，嚴(yán)格事中事后監(jiān)管。監(jiān)管是行政審批制度改革的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)，是對政府管理能力和水平的巨大挑戰(zhàn)。在行政審批制度改革過程中，不少地方成立了行政審批局，集中行使行政審批權(quán)，實(shí)現(xiàn)了審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)相對的相互分離與制約。然而，雖然中央政府提出了“誰主管、誰監(jiān)管，誰審批、誰負(fù)責(zé)”，“寬審嚴(yán)管”的原則，但審批和監(jiān)管的關(guān)系實(shí)際并未理順。一方面，寬嚴(yán)尺度難以把握，過寬的審批會(huì)增加監(jiān)管的壓力，導(dǎo)致審批部門與主管部門相互推諉、扯皮；另一方面，行政審批權(quán)的集中在一定程度上削弱了主管部門的權(quán)力，一些主管部門有可能通過實(shí)施“嚴(yán)管”找回權(quán)力，保住自己既有的“奶酪”。因此，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，應(yīng)該明確監(jiān)管職責(zé)。要盡快出臺指導(dǎo)性意見，科學(xué)合理劃分審批與監(jiān)管的職權(quán)范圍，厘清監(jiān)管的權(quán)責(zé)邊界，明晰監(jiān)管事權(quán)，健全監(jiān)管規(guī)則，使監(jiān)管權(quán)責(zé)相符，規(guī)范運(yùn)行。應(yīng)該依法監(jiān)管。要嚴(yán)格按照法定授權(quán)、法定程序?qū)嵤┍O(jiān)管，盡可能縮小監(jiān)管的自由裁量權(quán)，壓縮監(jiān)管執(zhí)法的彈性空間，限制監(jiān)管的任性和隨意，嚴(yán)禁以監(jiān)管的名義增關(guān)設(shè)卡，將取消的前置審批改頭換面以后置監(jiān)管的形式找回，變相地行使權(quán)力，致使權(quán)力回流。應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)管并非寬管，而是要明確監(jiān)管的重點(diǎn)，做到該監(jiān)管的堅(jiān)決管住，不該管的徹底放開，違規(guī)違法的嚴(yán)厲懲處，遵紀(jì)守法的不加煩擾。監(jiān)管的重點(diǎn)涉及公民人身、財(cái)產(chǎn)安全、市場和社會(huì)秩序等領(lǐng)域，要通過監(jiān)管確保人民安居樂業(yè)，市場和社會(huì)活而有序。應(yīng)該公開監(jiān)管。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管機(jī)制，做到監(jiān)管過程透明，監(jiān)管結(jié)果公開，權(quán)力在陽關(guān)下行使，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　最后，提供公平高效服務(wù)。行政審批制度改革開展以來，各地在優(yōu)化服務(wù)方面采取了許多便民舉措，“最多跑一次”“一枚印章管審批”“不見面審批”“建一張網(wǎng)辦全省事”“好差評”制度等創(chuàng)新實(shí)踐大量涌現(xiàn)，受到了全社會(huì)廣泛的好評。然而，近年來，各地在優(yōu)化服務(wù)方面呈現(xiàn)相互競爭的態(tài)勢，出現(xiàn)了一些需要引起注意的苗頭，主要是以形式替代內(nèi)容，在服務(wù)方式、手段上不斷翻新花樣，提供過度服務(wù)，增加了服務(wù)成本，導(dǎo)致改革可能出現(xiàn)“內(nèi)卷化”效應(yīng)。我們必須清醒地認(rèn)識到，提供服務(wù)也是行使權(quán)力，必須要有法度，否則將降低其效益和效率。這就要求合理提供服務(wù)。服務(wù)應(yīng)圍繞維護(hù)社會(huì)公正這一核心，從民眾的實(shí)際需要出發(fā)提供，切忌過度服務(wù)。過度服務(wù)，如與企業(yè)結(jié)對子，提供上門服務(wù)等，既給服務(wù)對象增添了額外負(fù)擔(dān)，又加大了政府服務(wù)的成本，還有可能因提供服務(wù)人員職位、經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識的不同而帶來服務(wù)的差異，導(dǎo)致新的不公平。服務(wù)的本意是為他人做事，使其從中受益，因而服務(wù)的提供要有法度，應(yīng)以“不擾民、不煩民”為邊界。公平提供服務(wù)。公平服務(wù)是指凡符合同等法定條件的對象都可以獲得同等服務(wù)，得到服務(wù)所提供的同等利益，享受同等待遇，不得因個(gè)體因素而受到區(qū)別對待。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“一網(wǎng)通辦”大力推廣和應(yīng)用的境況下，需要特別關(guān)注信息技術(shù)使用能力不足的群體，為他們提供必要的技術(shù)支持和必要的線下服務(wù)，以使他們能享受應(yīng)享受的服務(wù)，不因此受到差別待遇和歧視，維護(hù)社會(huì)公正。高效提供服務(wù)。效率是指投入與產(chǎn)出之比，有效就是在給定投入下產(chǎn)出更高或給定產(chǎn)出所用的投入更低，亦即低成本、高收益地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。服務(wù)的提供是需要成本的，政府的財(cái)力是有限的，任何服務(wù)的提供都需要進(jìn)行成本/收益的核算，不能因其具有公共性和公益性而不加控制。要在確保社會(huì)效益的前提下，依據(jù)規(guī)模效益原則，合理設(shè)定服務(wù)范圍，科學(xué)選擇服務(wù)方式，不盲目地追求時(shí)效、速度，也不一味地提倡“橫向到邊、縱向到底”，兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，確保服務(wù)公平、可持續(xù)地提供。

（潘小娟 中國政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)

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