黨的十九屆五中全會作出的發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的部署，直接對標創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的要求。與此同時，我國已經(jīng)進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的根本要求是促進全體人民共同富裕，因此，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟也要以人民為中心，體現(xiàn)共享發(fā)展的理念。從新發(fā)展理念出發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的一個重要維度，即人文視角，應(yīng)該成為相關(guān)領(lǐng)域研究以及決策的一個重要出發(fā)點和著眼點，以推進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，同時使這個大趨勢的成果得到充分的分享。

　　數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要秉持新發(fā)展理念

　　迄今為止人類社會出現(xiàn)過的科技革命，都或遲或早地引起了以相關(guān)突破性技術(shù)應(yīng)用為特點的產(chǎn)業(yè)革命，相應(yīng)地，科技革命便賦予產(chǎn)業(yè)發(fā)展以嶄新的驅(qū)動力。世界經(jīng)濟論壇主席施瓦布教授認為，正在到來的新一輪技術(shù)變革必然導(dǎo)致第四次工業(yè)革命，其特點是互聯(lián)網(wǎng)無處不在地得到運用，移動性大幅提高；傳感器體積越來越小，性能卻越來越強大，成本日益低廉；人工智能和機器學(xué)習(xí)方興未艾。也就是說，數(shù)字經(jīng)濟將是新科技革命導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)革命的必然結(jié)果和主要體現(xiàn)。

　　無論是從這種革命性變化本身著眼，還是從“十四五”乃至更長時期貫徹落實中央部署出發(fā)，經(jīng)濟學(xué)和其他相關(guān)學(xué)科都應(yīng)該加強從數(shù)字經(jīng)濟的人文視角進行研究。技術(shù)進步的包容性或者說技術(shù)進步如何讓全體人民共享的問題，在理論研究中進行過曠日持久的討論，但是，關(guān)鍵性的問題迄今尚未在主流經(jīng)濟學(xué)圈中得到完美的回答。

　　在一些科技領(lǐng)先的西方發(fā)達國家，這方面占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟學(xué)理念是所謂“涓流經(jīng)濟學(xué)”，認為雖然科技進步的成果為創(chuàng)新企業(yè)家率先獲得，但是終究會以一種滴流的方式惠及普通勞動者和家庭。但是，不僅歷史上技術(shù)成果分享的問題從未得到良好解決，例如，工業(yè)革命初期機器的使用對就業(yè)的沖擊，導(dǎo)致了“盧德運動”的興起并將相關(guān)思潮流傳至今，而且事實上過去幾十年的技術(shù)發(fā)展在很多國家造成了勞動力市場兩極化、收入差距擴大和中產(chǎn)階級萎縮的后果。

　　更有甚者，在美國等位居科技前沿的國家中，技術(shù)進步助長了民粹主義的經(jīng)濟社會政策，這種政策傾向和民族主義思潮進而演變?yōu)閲H關(guān)系中的單邊主義、貿(mào)易保護主義泛濫及至去全球化趨勢。這樣的結(jié)果最終也會反過頭來影響國內(nèi)政策，政府的政策被超大規(guī)模技術(shù)企業(yè)和跨國公司所俘獲，阻礙了創(chuàng)新潛力的發(fā)揮和科技的健康發(fā)展，也擾亂了國際經(jīng)貿(mào)秩序。

　　中國堅持以人民為中心的發(fā)展思想，使最廣大的人民群眾分享到科技進步和生產(chǎn)率提高的成果。作為新發(fā)展理念之一的共享發(fā)展理念本身，也摒棄了“涓流經(jīng)濟學(xué)”的虛幻假設(shè)。然而，技術(shù)創(chuàng)新還在進行，改革也不能停止。正如歷史上所有的顛覆性技術(shù)革命一樣，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展自身不能解決廣泛分享的問題，不可避免會產(chǎn)生諸如阻礙創(chuàng)新、排斥分享和擴大差距等一系列問題，必須通過相應(yīng)的制度創(chuàng)新予以解決。

　　數(shù)字經(jīng)濟的分享性并非自然而然

　　面對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中諸多具有挑戰(zhàn)性的問題，我們需要從理論上給予令人信服的解答，在政策上作出必要的安排，在機制上作出頂層設(shè)計，同時加強相關(guān)制度的創(chuàng)新和建設(shè)。以下幾個方面的問題，對中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有直接的針對性，亟待從理論研究和政策制定的角度予以關(guān)注。

　　第一，數(shù)字經(jīng)濟必然加快自動化技術(shù)對人力的替代。從理論上說，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的過程中，新的、更高質(zhì)量的崗位也會被相應(yīng)創(chuàng)造出來。但是，被技術(shù)替代的勞動者與有能力獲得新崗位的勞動者，常常并不是同一批人群。最新的證據(jù)顯示，在各國遭遇新冠肺炎疫情沖擊的情況下，為保持社交距離而流行的網(wǎng)上遠距離辦公，再次把勞動者分化成不平等的人群，造成新的勞動力市場兩極化現(xiàn)象?？梢?，如何把數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造的就業(yè)機會與勞動者的就業(yè)能力及技能進行有效匹配，在理論上和實踐中都是不能回避的挑戰(zhàn)。

　　第二，數(shù)字經(jīng)濟自身一如既往地解決不了壟斷的問題。新科技革命的特點使科技公司具有更龐大的體量、更堅厚的進入障礙、更嚴重的信息不對稱等性質(zhì)，不僅從傳統(tǒng)定義的角度來說都是強化壟斷性的因素，還產(chǎn)生“贏者通吃”的新現(xiàn)象，即出現(xiàn)勝出者更容易遏制乃至扼殺競爭對手，可以更肆無忌憚地濫用消費者數(shù)字信息等新問題。因此，從促進競爭和創(chuàng)新以及保護消費者權(quán)益等方面的必要性出發(fā)，防止和打破壟斷的任務(wù)不容掉以輕心。

　　第三，從數(shù)字經(jīng)濟的性質(zhì)看，這一領(lǐng)域具有造成各種數(shù)字鴻溝的自然傾向。例如，由于在研發(fā)水平、科技人員稟賦以及投資支持等方面存在差異，大企業(yè)與中小微企業(yè)之間存在著應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的機會鴻溝；由于在家庭經(jīng)濟地位和人口特征方面存在差異，高收入與低收入人群之間、不同年齡段人群之間，也存在著在生產(chǎn)和生活中享受數(shù)字技術(shù)的能力鴻溝；此外，由于人力資本與技術(shù)應(yīng)用之間存在不匹配，在公共服務(wù)機構(gòu)或企業(yè)推進數(shù)字化的過程中，還出現(xiàn)了直接操作人員技能與數(shù)字化系統(tǒng)之間的不匹配情形。

　　第四，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也造成了勞動者權(quán)益保障的難題。數(shù)字經(jīng)濟本身是新科技的應(yīng)用，既創(chuàng)造出對人力資本有更高要求的高質(zhì)量就業(yè)崗位，也創(chuàng)造出大量適宜采用靈活性就業(yè)模式的非熟練勞動崗位，造成勞動力市場非正規(guī)化程度的提高。相應(yīng)地，靈活就業(yè)人員參與基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等社會保障的程度趨于降低，通過勞動力市場制度保障自身權(quán)益的難度也增大，都給數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果的分享帶來新的挑戰(zhàn)。

　　既然數(shù)字經(jīng)濟時代出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)和新就業(yè)模式都與相關(guān)的技術(shù)特點相關(guān)聯(lián)，這類技術(shù)本身是存在著解決這些社會保障和勞動權(quán)益問題方案的，關(guān)鍵在于要確立以人為中心的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。因此，必須真正認識到不存在“涓流效應(yīng)”這回事，要把解決勞動者保護和成果分享問題的方案內(nèi)生于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展本身。

　　正如鼓勵新科技條件下經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新一樣，加強監(jiān)管也是支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要部分?；蛘哒f，越是希望加快數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，便越是需要解決好數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中可能遭遇的上述及其他各種問題。監(jiān)管措施越是恰當和及時到位，越有利于避免事后懲戒可能造成的損失。

　　數(shù)字經(jīng)濟時代高版本就業(yè)優(yōu)先政策

　　科學(xué)技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代，成果分享的根本途徑在于這些過程應(yīng)該有利于擴大就業(yè)，并且從初次分配領(lǐng)域促進工資增長。雖然從理論上說，新技術(shù)應(yīng)用在“破壞”一部分舊崗位的同時也會創(chuàng)造出新崗位，但是，由于現(xiàn)實中存在的幾個實際問題，即第一，破壞崗位與創(chuàng)造崗位的兩個過程所對應(yīng)的勞動者群體不同；第二，破壞的崗位在數(shù)量上往往少于新創(chuàng)的崗位；第三，轉(zhuǎn)崗?fù)ǔＳ袝r差和落差，往往會降低就業(yè)質(zhì)量和工資待遇。因此，創(chuàng)造數(shù)量更多、質(zhì)量更好崗位的目標，并不能自然而然達到。

　　數(shù)字經(jīng)濟健康、可持續(xù)發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新都是題中應(yīng)有之義。其中，就業(yè)促進和勞動者保護將始終是政府的職能和責任。因此，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的過程中，需要形成一個就業(yè)優(yōu)先政策的更高版本，以不斷有效地解決就業(yè)的總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)矛盾。

　　首先，提高公共就業(yè)服務(wù)效率，降低自然失業(yè)率。充分就業(yè)并非失業(yè)率為零的狀態(tài)，而是失業(yè)率僅反映結(jié)構(gòu)性和摩擦性因素導(dǎo)致的自然失業(yè)的情形。自然失業(yè)率雖然總是存在，但是，自然失業(yè)并不“自然”，其水平的高低往往事在人為。由于結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)分別表現(xiàn)為勞動者數(shù)量和技能在供需雙方之間的不匹配。因此，需要公共就業(yè)服務(wù)以及政府與社會合作促進就業(yè)的機制，有效率、有針對性地提供培訓(xùn)和職介等服務(wù)，以提高就業(yè)崗位在數(shù)量、技能、時間、地點等方面的供需間匹配水平。

　　其次，數(shù)字經(jīng)濟催生越來越多的新就業(yè)形態(tài)，要求社會保障體系和機制與之相適應(yīng)。由于戶籍制度改革尚未完成，我國城鎮(zhèn)就業(yè)市場上仍然存在一個二元結(jié)構(gòu)的社會保障制度，對從事靈活就業(yè)的農(nóng)民工以及許多新成長勞動力覆蓋不夠充分。這意味著社會保障制度尚難以適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的要求。一方面，加快推進以農(nóng)民工落戶為核心的戶籍制度改革無疑是解決途徑之一；另一方面，隨著與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相伴的就業(yè)形態(tài)變化，很多戶籍人口也將難以充分被社會保障所覆蓋，因此，還需按照增強普惠性的方向探索社會保障的新模式。

　　再次，探索數(shù)字經(jīng)濟時代勞動力市場制度新形式。勞動力資源的配置固然不是市場經(jīng)濟的例外，但是，勞動要素的特點是以人為載體，因而不同于其他生產(chǎn)要素，并不能完全依靠市場供求信號進行配置。各國經(jīng)驗也都表明，勞動者的工資、就業(yè)和社保待遇、勞動條件等，從來就是通過勞動力市場與勞動合同、集體協(xié)商、最低工資等制度的協(xié)同作用來決定的。數(shù)字經(jīng)濟固然會改變這些制度形式的作用方式，但不會減少對勞動力市場制度的需求。

　　最后，加強人力資本積累，更新勞動者技能，提高其勞動力市場適應(yīng)能力。在數(shù)字經(jīng)濟時代，勞動技能是瞬息萬變的，因此，從職業(yè)教育和培訓(xùn)中獲得的專用技能絕不可能終身管用。相反，從通識教育中獲得的認知能力和學(xué)習(xí)能力，卻可以使勞動者立于不敗之地。這就要求在構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系的基礎(chǔ)上，科學(xué)地平衡通識教育與職業(yè)教育的關(guān)系，而不是機械地將兩者隔離，或簡單地設(shè)立兩者招生比例。并且，無論是作為一種社會投資還是作為家庭投資，教育的投入產(chǎn)出也是有風險的，因此，要增強基礎(chǔ)教育的多樣性和選擇性，避免把雞蛋放在一個籃子里。（蔡昉，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新智庫理事長。）

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