版權(quán)歸國脈互聯(lián)所有，未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系授權(quán)。
2019年11月28-29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合主辦的“2019智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型——共識與策略”為主題，來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近800名嘉賓到場，更有近6000人同步收看直播。
本文系江西省信息中心主任金俊平先生于11月28日下午在“2019智慧中國年會”主論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
「江西省信息中心主任 金俊平」
各位專家、同仁，大家下午好！非常感謝論壇的主辦方每年堅持不懈地為我們從事政務(wù)信息化的工作者創(chuàng)造交流的機會。我將向大家匯報江西在推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、打破信息孤島、推進共享應(yīng)用方面的一些思考和探索。
一、對政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識
政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑，但實現(xiàn)政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型非常難，其中“破除信息孤島”一直是比較難解決的問題之一。早在2016年，習(xí)近平總書記對于通過“破除信息孤島”來實現(xiàn)“信息資源共享”，并以這兩個維度來推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)就作出了明確的指示，強調(diào)要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學(xué)決策。
今天上午我們聽了很多專家的演講，也聽了很多地方經(jīng)驗的分享，深受啟發(fā)。江西省信息中心在政府信息化轉(zhuǎn)型過程中主要提供技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)保障和平臺建設(shè)。站在這個角度，對于推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，我們有以下三點認(rèn)識：
一是堅持五統(tǒng)一原則。政府服務(wù)是現(xiàn)實需求，供給端的平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)建設(shè)上一定要堅持五統(tǒng)一的原則，即統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃實施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一云網(wǎng)平臺、統(tǒng)一安全管理。
二是堅持五化方向。我們認(rèn)為今后在推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，技術(shù)平臺要集約化、業(yè)務(wù)要協(xié)同化、平臺要標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)要共享化、服務(wù)要人性化。上午有一些發(fā)言的同志也講到，數(shù)字、系統(tǒng)是冰冷的，但服務(wù)是要有溫度的，我們認(rèn)為這指的就是服務(wù)的人性化。
三是堅持三措并舉。推進政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)該三措并舉，即“破孤島、推共享、促應(yīng)用”三個點上都要著力。純粹從底端建設(shè)好平臺去推服務(wù)層，如果離服務(wù)層很遠，其實老百姓很難有獲得感；如果純粹從需求端入手，沒有強大的一體化平臺和數(shù)據(jù)做支撐，也有很大的難度。所以我們認(rèn)為，三措并舉要有一體化平臺和數(shù)據(jù)共享來賦能政務(wù)服務(wù)，今后提供政務(wù)服務(wù)應(yīng)該以“一體化平臺+數(shù)據(jù)需求”來實現(xiàn)。
二、江西省的探索實踐
關(guān)于從底端以“破孤島”為主抓點，來推進數(shù)據(jù)共享，今年江西做了一些探索。現(xiàn)在跟大家匯報下我們探索的情況，主要有三部分，每個部分都包括三方面：一是我們的思路，二是我們的路徑，三是取得的效果。
?。ㄒ唬﹩栴}導(dǎo)向，破孤島
1、思路。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中存在三難問題（信息化過程中的共性問題），即互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難。但難的核心其實還在數(shù)據(jù)，而不在系統(tǒng)。我們認(rèn)為“信息孤島”是制約信息資源共享、互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同的核心點。所以，破這三個難題要從孤島來入手，這也符合現(xiàn)在圍繞數(shù)據(jù)來開展業(yè)務(wù)的邏輯。李克強總理在2016年就提出，推動互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)要先破信息孤島。
2、路徑。江西提出以破孤島為核心點來推進共享和應(yīng)用，經(jīng)過多地調(diào)研、學(xué)習(xí)，我們出臺了《關(guān)于加快推進全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享的工作方案》，把“破孤島”和“推共享”作為核心點來推動，而應(yīng)用只是這兩個維度里面出來的成果。具體我們提出“一化三通”路徑，就是基礎(chǔ)平臺集約化、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、應(yīng)用通?；A(chǔ)平臺集約化，努力把底層的一體化平臺打造扎實，做到省市縣三級一體，并且跟國家相聯(lián)通；系統(tǒng)通就是把現(xiàn)有的系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通，新建的系統(tǒng)也能通過數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通；數(shù)據(jù)通就是把現(xiàn)有的平臺數(shù)據(jù)項掛載在數(shù)據(jù)交換平臺上；應(yīng)用通就是要用這些數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)新的功能。
3、效果。一年來，主要取得了四個方面成效：一是初步建成電子政務(wù)一體化平臺。一體化平臺共有五層架構(gòu)，包括基礎(chǔ)層（云網(wǎng)、數(shù)據(jù)交換）、資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和服務(wù)層，其中應(yīng)用支撐層主要是一些共性的系統(tǒng)應(yīng)用，比如身份認(rèn)證、電子證照、電子印章等；二是省級116個“信息孤島”實現(xiàn)互聯(lián)互通，全省的孤島我們大概打通了389個；三是建立運行政務(wù)信息項目技術(shù)評審機制。對于新建的信息化項目進行技術(shù)評審，要求不再新建基礎(chǔ)設(shè)施，要充分應(yīng)用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源；四是14個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)布實施。
我們做這個的目的，也是為了說明一個問題，即我們現(xiàn)有的孤島不是垃圾或包袱，而是資源，現(xiàn)有的孤島通過一體化平臺和數(shù)據(jù)共享能產(chǎn)生新的應(yīng)用。
?。ǘ┬枨髮?dǎo)向，推共享
1、思路。我們分析了兩類共享需求，一類是個性數(shù)據(jù)共享需求，另一類是共性數(shù)據(jù)共享需求。我們把個性數(shù)據(jù)共享需求放在數(shù)據(jù)交換平臺上，部門之間的數(shù)據(jù)并不匯集，而是讓部門之間通過一定的規(guī)則進行共享；對于高頻的數(shù)據(jù)，則是落地到大數(shù)據(jù)中心，經(jīng)過治理后由大數(shù)據(jù)中心為所有部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
2、路徑。我們提出了“三定”路徑，即定人員、定清單、定數(shù)項。定人員，是指每個部門設(shè)立數(shù)據(jù)專員；定清單，是指每個部門要把現(xiàn)有的、在建的、打算建的信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)項進行梳理，確定共享開放清單；定數(shù)項，是建立高頻共享數(shù)據(jù)庫。
3、效果。一年來我們也有了一些效果。一是提供個性數(shù)據(jù)共享服務(wù)，目前各部門共掛載數(shù)據(jù)資源6194項，累計被調(diào)用1.81億次，實現(xiàn)交換265.35億條；二是高頻數(shù)據(jù)共享，建成人口、法人、電子證照、公共信用、投資項目、自然資源和空間地理、納稅、社保等8個高頻共享庫，歸集公安、市場監(jiān)管、民政、人社、發(fā)改等部門14億條數(shù)據(jù)，提供274項高頻數(shù)據(jù)服務(wù)；三是政務(wù)數(shù)據(jù)開放，已通過門戶網(wǎng)站開放72個數(shù)據(jù)集，15.3萬多條數(shù)據(jù)和服務(wù)接口，涉及經(jīng)濟、民生、醫(yī)療、教育、交通等10多個政務(wù)領(lǐng)域。
（三）效果導(dǎo)向，促應(yīng)用
1、思路。數(shù)據(jù)共享的成效最終還要體現(xiàn)在服務(wù)的給付上。所以，我們的思路是要通過平臺和數(shù)據(jù)來再造流程，優(yōu)化辦事流程，簡化辦事材料，強化業(yè)務(wù)協(xié)同，來達到數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿的目的。
2、路徑。通過平臺和數(shù)據(jù)實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。
3、效果
?。?）跨部門：以數(shù)據(jù)共享提升政府治理能力
省發(fā)改委通過共享14.6億條的信用信息為公眾提供1.6億次信用服務(wù)；稅務(wù)部門通過共享信用信息對A級納稅人提供免除認(rèn)證、“綠色通道”激勵措施；省民政廳通過共享公安、人社、稅務(wù)、住建、銀行等多個部門的數(shù)據(jù)，為社會救助審批提供數(shù)據(jù)核驗，累計核對508萬人次；省扶貧辦通過共享8家2000余萬條扶貧數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)識別建檔立卡貧困戶提供支撐。
?。?）跨地區(qū)：以數(shù)據(jù)共享支撐跨省異地辦事
贛浙兩省在全國率先實現(xiàn)了身份證、戶口簿等11本證照跨省“亮證”，為110萬名在浙的江西人、4.7萬戶在贛的浙江企業(yè)提供跨省網(wǎng)上辦事便利。
?。?）跨層級：以數(shù)據(jù)共享推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化
企業(yè)的備案辦理是經(jīng)常性業(yè)務(wù)，通過數(shù)據(jù)共享和流程優(yōu)化把辦理時間大大壓縮，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。企業(yè)備案辦理平均時間由5個工作日縮減為3個小時，平臺已完成25574個項目備案；企業(yè)注冊登記實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、不見面、快遞送”。
?。?）跨系統(tǒng)：以數(shù)據(jù)共享支撐政務(wù)移動平臺“贛服通”
“贛服通”已實現(xiàn)6732個政務(wù)服務(wù)事項掌上辦，112個電子證照掌上查，就醫(yī)、上學(xué)繳費等掌上繳，實現(xiàn)“手機一開，說辦就辦”。已接入學(xué)生數(shù)229.9萬，累計非稅繳費32.24億元。截止11月，累計點擊數(shù)達20182萬次，注冊用戶1031.7萬人，日活平均人數(shù)23.5萬人。
我們把數(shù)據(jù)共享的核心點聚焦在證照共享上，“贛服通”上線事項數(shù)量和證照種類全國第一，并在全國第一個實現(xiàn)跨省數(shù)據(jù)共享應(yīng)用；實現(xiàn)省市縣三級覆蓋，成為全國第二個實現(xiàn)省市縣三級掌上政務(wù)服務(wù)全覆蓋的省份；使用面廣，每4個江西人就有1人在使用“贛服通”，在同類平臺中位居全國第三。2019年11月，江西省打造‘贛服通’的典型做法被國辦通報表揚，11月15號李克強總理到江西視察時還專門聽取了工作匯報并給予了肯定。
以上是本次分享的全部內(nèi)容，謝謝大家！
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
注：獲取更多會議資訊及嘉賓演講資料，歡迎登錄“2019智慧中國年會官網(wǎng)”。
