版權(quán)歸國脈互聯(lián)所有，未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載，轉(zhuǎn)載請聯(lián)系授權(quán)。
2019年11月28至29日，由中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司以及清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合主辦的"2019智慧中國年會"在北京隆重召開，大會以"數(shù)字化轉(zhuǎn)型--共識與策略"為主題，來自國家部委以及全國各省、市、區(qū)縣的電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體等齊聚一堂。其中，28日主論壇有近八百名嘉賓到場，另有近六千人在各地同步收看直播。
本文系國脈董事長、首席研究員楊冰之先生于11月28日在"2019中國智慧年會"主論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，未經(jīng)本人審核。
【國脈董事長、首席研究員 楊冰之】
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家以及同行，很高興一年一度我們又在這里相聚，我們奔著學(xué)習(xí)、分享"數(shù)字化轉(zhuǎn)型"這個話題而來。前天總理召開了"十四五"前期規(guī)劃會議，昨天總理又開了營商環(huán)境條例的會議，這都和本次大會主題極其相關(guān)。今年年會的主題是"數(shù)字化轉(zhuǎn)型--共識與策略"，我們的目的就是一起尋求共識、分享交流、探討下步策略。
我分享的主題是"數(shù)字化轉(zhuǎn)型：組織智慧再造之旅"。數(shù)字化轉(zhuǎn)型必定要改造組織、增加組織智慧、重塑組織結(jié)構(gòu)；數(shù)字化轉(zhuǎn)型也是一場漫長的旅行，絕非一蹴而就，是人類社會從一個時代到另一個時代，從一個世紀到另一個世紀的轉(zhuǎn)變。下面談?wù)勎覀€人淺見，請各位專家、領(lǐng)導(dǎo)和同事批評指正。
一、 天問--來自新世界的入場券
現(xiàn)在有個新世界叫"數(shù)字世界"，我們每個人都希望獲得進入這一新世界的入場券。那么，得到入場券要做好的考題是什么？這時我們就要思考數(shù)據(jù)相關(guān)問題。數(shù)據(jù)如風(fēng)、無處不在，有人的地方有數(shù)據(jù)，沒人的地方也有數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)的力量越大越強，我們對數(shù)據(jù)的價值也愈發(fā)深深期待。
1. 數(shù)據(jù)天道（本源）究竟是什么？
我們要思考一個問題，數(shù)據(jù)的天道或本源到底是什么？我們在搞信息化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)政府、建設(shè)各種各樣的數(shù)據(jù)中心，那么數(shù)據(jù)到底是什么、為什么、做什么？我們又要站在何種角度、用何種思維來認知和對待數(shù)據(jù)？
2.數(shù)據(jù)如水？
很早以前我就說"數(shù)據(jù)如水"。也有人認為數(shù)據(jù)像石油、金礦；還有人認為數(shù)據(jù)是社會發(fā)展的引擎；有人也認為它是推土機，可以把過去信息不對稱造成的制度障礙全部推掉；還有人認為數(shù)據(jù)是挖掘機，在不斷發(fā)掘社會的價值。但我覺得，所有現(xiàn)實事務(wù)的類比都顯示出我們思維的局限性，因為數(shù)據(jù)本身不是我們想象的、如實物一般的東西，它是一種特殊存在。我們對待數(shù)據(jù)，要用發(fā)展的眼光來探究，用動態(tài)的視角來觀察，用關(guān)聯(lián)的思維做好數(shù)據(jù)應(yīng)用。當然面對數(shù)據(jù)我們還必須要有謙虛之心，我覺得自己對數(shù)據(jù)看得還不是很透，所以不斷地觀察和思考：數(shù)據(jù)到底是什么、該怎么走？
3.社會運行新角色：政府與市場，第三只手？
數(shù)據(jù)在社會運行中扮演了很多新角色，剛才（國家行政學(xué)院教授）汪玉凱老師講過，整個社會意識形態(tài)在過去幾百年來都是兩只手，一只是"政府"，一只是"市場"。但我們發(fā)現(xiàn)，今天出現(xiàn)了"第三只手"--"數(shù)據(jù)"。數(shù)據(jù)越來越多地參與到社會運行中，使社會發(fā)展更加數(shù)字化、平臺化和智能化。
同時，數(shù)據(jù)也成了"第三只眼"。（國家行政學(xué)院教授）汪玉凱老師剛才反復(fù)強調(diào)個人隱私問題，中國大概是世界上攝像頭最多、人均刷臉次數(shù)最多的國家之一，我們每個人或多或少都被刷過臉（現(xiàn)在有些地方進社區(qū)都需刷臉等）。隨著我們越來越透明，隱私問題就顯得特別緊迫，我們不得不反思個人自由和隱私是多么寶貴和難得，因為數(shù)據(jù)這只眼睛比你還了解你，時刻在盯著你。
4. 數(shù)字化與現(xiàn)代化：一體兩面抑或互相促進？
數(shù)字化轉(zhuǎn)型和中國現(xiàn)代化進程到底是什么關(guān)系？數(shù)據(jù)治理與四中全會所提的治理體系和治理能力現(xiàn)代化又是什么關(guān)系？至少我感覺，做不好數(shù)據(jù)治理，就難以實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要把數(shù)據(jù)治理能力提高到整個國家治理和體系能力現(xiàn)代化的高度來對待。
二、 時代與組織的困境及出路
我們?yōu)槭裁匆M行數(shù)字化轉(zhuǎn)型？因為我們的時代和組織出現(xiàn)了困境。
1.數(shù)據(jù)引發(fā)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
首先是"三失"：（1）失靈，大部分制度和規(guī)則在逐漸失靈，經(jīng)濟學(xué)中的很多規(guī)則明顯失效了。原因很簡單，數(shù)據(jù)作為一個新變量加進去后，以前的公式都已不適用，以前是按二維空間來看的，現(xiàn)在出來一個三維空間，那過去的東西就失靈了；（2）發(fā)展失衡，區(qū)域、領(lǐng)域、組織發(fā)展有的快有的慢；（3）價值體系失重，很多東西過去很值錢，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)越來越不值錢，過去不值錢的東西反而開始逐漸值錢。
然后是"三重"，即重要、重大、重視。當今社會對數(shù)據(jù)已形成一種共識，數(shù)據(jù)越來越重要，數(shù)據(jù)價值越來越重大，各個部門、各個領(lǐng)導(dǎo)，包括企業(yè)對數(shù)據(jù)也越來越重視。
最后是"三難"。數(shù)據(jù)還是面臨一系列困難，包括難以獲取、難以治理、難以應(yīng)用。
2. 傳統(tǒng)組織面臨的挑戰(zhàn)
各種組織也面臨巨大挑戰(zhàn)，主要是過去的智慧、知識和經(jīng)驗正在加速失效。不是說過去經(jīng)驗不對，而是在新的環(huán)境下它用不上或不好用，因為工業(yè)時代的組織架構(gòu)、思維方式、管理運營模式已不適應(yīng)數(shù)據(jù)時代的發(fā)展，科層制很難面對龐大、網(wǎng)狀的數(shù)據(jù)平臺運行。
3. 傳統(tǒng)信息化道路的終結(jié)
當前傳統(tǒng)信息化模式已走不通，傳統(tǒng)信息化的問題是數(shù)據(jù)質(zhì)量較低、系統(tǒng)比較混亂、制度管理沖突、數(shù)據(jù)應(yīng)用孤立、管理投入成本高、維護相對困難、應(yīng)用不太方便、數(shù)據(jù)管理運營能力壓力很大，此外數(shù)字資產(chǎn)化尤其困難，由于數(shù)字化轉(zhuǎn)型必須要回答的問題是數(shù)字資產(chǎn)問題，這樣的道路是不可持續(xù)發(fā)展的。
三、數(shù)字化轉(zhuǎn)型：一個世界與時代的躍遷
數(shù)字化轉(zhuǎn)型到底是什么？我認為是一個世界與一個時代的躍遷。我們的世界要從"物理世界"奔向"數(shù)字世界"，我們的時代要從"工業(yè)時代"邁進"數(shù)據(jù)時代"。以前軟件行業(yè)有句很自豪的話叫"軟件定義世界"，我認為現(xiàn)在應(yīng)該是"數(shù)據(jù)驅(qū)動未來"。數(shù)據(jù)的價值、行為、角色在這個時代進一步提升。數(shù)據(jù)在替代很多東西，我們要"讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿"；我們要檢查數(shù)據(jù)，把數(shù)據(jù)優(yōu)化，進而優(yōu)化流程、再造組織；數(shù)據(jù)不但能反射出現(xiàn)實世界的事物，也可以形成我們的孿生體，還可以創(chuàng)造新的物種。
這里我借用一篇網(wǎng)文很有意思的幾句話：（1）"數(shù)據(jù)是21世紀最重要的資產(chǎn)"，現(xiàn)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)到底值多少錢還比較難衡量，我們知道數(shù)據(jù)是資產(chǎn)，資產(chǎn)應(yīng)該有它的價值特征，我們很多部門可能有幾百億條數(shù)據(jù)，但值多少錢說不清楚。（2）"我們已成為數(shù)據(jù)巨頭的商品而不是用戶"，應(yīng)該既是用戶又是商品，因為那些平臺依靠我們提供的數(shù)據(jù)得以生存和發(fā)展，我們也通過平臺獲取了很多服務(wù)便利。（3）"數(shù)據(jù)所有權(quán)將成為這個時代最重要的'政治'議題"，數(shù)據(jù)權(quán)利體系問題會越來越明顯。（4）"與其想贏過AI，不如把重點放在與AI的合作上"，因為在這個時代，我們在某些方面的智力肯定是比AI差的。此外，還有"貨幣體系面臨大變革，未來政府可能會針對信息征稅"等等，由于時間關(guān)系在此不過多展開。
四、 數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本認知
我們對數(shù)字化轉(zhuǎn)型要有一些基本認識。什么叫轉(zhuǎn)型？"轉(zhuǎn)"是方向性的，"型"是整體性、結(jié)構(gòu)性的；為什么要轉(zhuǎn)型？因為不轉(zhuǎn)型只有死路一條；轉(zhuǎn)型做什么、怎么做、誰來做？我想這是一個集體行為，包括從上層領(lǐng)導(dǎo)到我們各位。
為什么轉(zhuǎn)型這么緊迫？我認為現(xiàn)在正存在一個稍縱即逝的機會窗，雖然我們稱為"轉(zhuǎn)型之旅"，但所給的轉(zhuǎn)型機會其實并不長，中央早就提出我們現(xiàn)在面臨一個百年未有之大變局，因此轉(zhuǎn)型要非常深刻、全面、徹底，不僅僅是表層的，應(yīng)該是結(jié)構(gòu)性、體系性、制度性的從內(nèi)到外的轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)型是一場生死之戰(zhàn)，我們怎么做都不為過，傳統(tǒng)世界在塌陷，在新的世界，要么卡位，要么逃生。是數(shù)字化轉(zhuǎn)移還是轉(zhuǎn)型？我認為是轉(zhuǎn)型，因為我們要奔向新大陸。
五、 數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標與成功標志探討
轉(zhuǎn)型成功的基本標志是什么呢，一階目標包括三個：一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單（摸家底），二是產(chǎn)品數(shù)據(jù)含金量，三是網(wǎng)上在線服務(wù)能力。
關(guān)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的未來愿景，我也提出了三點：一是一切業(yè)務(wù)數(shù)字化和一切數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化。業(yè)務(wù)要轉(zhuǎn)型、要數(shù)字化，數(shù)據(jù)也要支撐業(yè)務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新；二是一切資產(chǎn)數(shù)字化和一切數(shù)據(jù)資產(chǎn)化。資產(chǎn)要通過數(shù)據(jù)化方式更加靈活地進行組合、匹配、增值，當然數(shù)據(jù)也要資產(chǎn)化，即不斷放大數(shù)字價值，使我們的資產(chǎn)報表里包含"數(shù)據(jù)資產(chǎn)"；三是組織智慧化+知識組織化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型最終一定是表現(xiàn)在組織層上，知識組織化是把大量人的經(jīng)驗和知識有序關(guān)聯(lián)起來。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵標志是數(shù)據(jù)資產(chǎn)和數(shù)據(jù)資源最優(yōu)化匹配的程度，運行狀態(tài)應(yīng)該是簡約高效、數(shù)據(jù)主導(dǎo)、平臺支撐。
六、 政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型之旅：中場策略與挑戰(zhàn)
在我看來，目前我國政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型之旅已進入中場。主要特征是：過去主要是軟硬件建設(shè)，特別是數(shù)據(jù)中心建設(shè)、云的建設(shè)，現(xiàn)在重點是關(guān)注數(shù)據(jù)；過去主要以建設(shè)為主，現(xiàn)在我們關(guān)注整合、運營；過去存在數(shù)據(jù)與業(yè)務(wù)的分離，現(xiàn)在開始要深入融合；過去拼硬實力和拼投資，現(xiàn)在拼的是軟實力、智慧與思路。
政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型目標是什么？首先是"整體政府"，要把數(shù)字政府的定位說清楚，轉(zhuǎn)型不是隨便轉(zhuǎn)到哪兒去，數(shù)字政府應(yīng)助力政府，所以數(shù)字政府首先是"整體政府"，要做到整體一盤棋；然后是"智慧組織型政府"，最后是"數(shù)據(jù)賦能型政府"，不但要對外賦能，還要對內(nèi)部賦能。
政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的本質(zhì)涵蓋歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、結(jié)構(gòu)性再造；手段有集成（系統(tǒng)集成）、數(shù)據(jù)融合、組織改革、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)造優(yōu)勢、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、結(jié)構(gòu)重構(gòu)和業(yè)務(wù)再造等等。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場歷史性變革、系統(tǒng)性重塑，也是一項結(jié)構(gòu)性再造，要充分發(fā)揮好數(shù)據(jù)紅利和技術(shù)紅利，尤其是當前的人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)產(chǎn)品。
七、 數(shù)字化轉(zhuǎn)型中場的三大戰(zhàn)役與七場攻堅戰(zhàn)
數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)度過前半場了，為什么繼續(xù)呢？因為我們有很多工作沒做好，比如數(shù)據(jù)資產(chǎn)不清、數(shù)據(jù)治理不到位、目錄不清晰、數(shù)據(jù)未關(guān)聯(lián)、業(yè)務(wù)流程未優(yōu)化、數(shù)據(jù)治理權(quán)責(zé)不清清晰、四張清單不標準規(guī)范等。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中場，要打好三大戰(zhàn)役、七大攻堅戰(zhàn)。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型三大戰(zhàn)役：（1）數(shù)據(jù)之戰(zhàn)，我們要做好數(shù)據(jù)治理與應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)的價值、發(fā)揮其質(zhì)量，做好數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化和運營工作；(2) 軟件與平臺之戰(zhàn)，過去的系統(tǒng)和軟件還需要大的整合和優(yōu)化調(diào)整，要整合優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提升平臺支撐能力；(3) 組織與制度之戰(zhàn)，進行組織轉(zhuǎn)型需要有一個很強大、高效的組織實施能力，要能動員大家開展工作，做到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的完全融合。
數(shù)字化轉(zhuǎn)型七場攻堅戰(zhàn)：(1) 最小顆粒度：數(shù)據(jù)的基本要素，數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新前提;(2) 標準化：降低數(shù)據(jù)交換成本的必要手段;(3) 供需認責(zé)：數(shù)據(jù)制度性建構(gòu)，數(shù)據(jù)流動性與價值實現(xiàn)之道;(4) 業(yè)務(wù)再造：按照數(shù)據(jù)邏輯改造業(yè)務(wù)體系;(5) 權(quán)限體系：數(shù)據(jù)參與者的角色分類與責(zé)任清單（現(xiàn)在我們很多地方還沒有考慮到這個問題）;(6) 組織再造：集合各方力量攜手推進，管理與運營同步;(7) 架構(gòu)升級：啟用新架構(gòu)的力量之源（大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺）。
我們要補短板，包括數(shù)據(jù)、標準、制度、運營能力等方面的短板，當然還有意識、能力、經(jīng)驗等方面的問題。
八、 國脈數(shù)字化轉(zhuǎn)型實踐：五個方面和四點經(jīng)驗
國脈參與了不少政府、企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，同時也正積極推進自身內(nèi)部的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，主要包括五個方面：（1）從OA到內(nèi)部賦能平臺（工作學(xué)習(xí)管理和協(xié)作）；（2）數(shù)據(jù)資產(chǎn)與數(shù)據(jù)行為記錄（一切行為數(shù)據(jù)化與及時記錄）；（3）流程再造到秒發(fā)行為；（4）充分分享與信息流動;(5) 資源整合與跨部門協(xié)作。
從實踐中，我們歸納出四點經(jīng)驗：（1）一把手抓、全局帶動，國脈的內(nèi)部轉(zhuǎn)型，由我（國脈集團董事長）本人主抓；（2）統(tǒng)一平臺、重構(gòu)系統(tǒng);(3) 數(shù)據(jù)引導(dǎo)、業(yè)務(wù)再造;(4) 以人為本、激勵應(yīng)用。目標是建立賦能共益組織，即智慧組織，確保我們的數(shù)據(jù)無處不在、智慧時時相伴、服務(wù)主動推送。
九、 對實施的十大挑戰(zhàn)
實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，會遇到很多挑戰(zhàn)，這里給出了十點：（1）數(shù)據(jù)思維還是業(yè)務(wù)思維：老思路玩不出新花樣；（2）單項能力還是綜合能力：軟件、數(shù)據(jù)、規(guī)則、業(yè)務(wù)、項目等；（3）切入點選擇：重點把握和整體推進；（4）規(guī)則選擇：創(chuàng)新規(guī)則VS遵循規(guī)則；（5）導(dǎo)向選擇：目標導(dǎo)向還是問題導(dǎo)向；（6）確定需求：真實需求還是表層需求；（7）短中長期平衡策略；（8）內(nèi)與外部資源利用；（9）技術(shù)與業(yè)務(wù)關(guān)系；（10）數(shù)據(jù)賦能與效果評估。
十、 關(guān)于數(shù)據(jù)與智慧的共識探討
最后講下關(guān)于數(shù)據(jù)和智慧的共識探討：（1）智慧新來源。數(shù)據(jù)和智慧是什么關(guān)系？以數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)智慧、知識、人類理性所不知道的事物之間的聯(lián)系；（2）變量作用。數(shù)據(jù)作為變量與其他要素融合，源源不斷形成新智慧；（3）認知拓展。我們要擴展自己的認知空間，從牛頓的"絕對時空觀"到愛因斯坦的"相對時空觀"，再到"宇宙數(shù)據(jù)（量子）觀"；（4）社會動力。從另外一個角度看世界，社會發(fā)展的動力從過去的"材料"到工業(yè)時代的"能源"，再到今天的"數(shù)據(jù)（加工組合）"。
共識有幾點看看是否達成呢？包括發(fā)展的基礎(chǔ)變了，參照系和價值體系變了，加速度進化，傳統(tǒng)優(yōu)勢已經(jīng)不再，我們已進入一個重組和轉(zhuǎn)換的時代等，當然最關(guān)鍵的共識就是數(shù)據(jù)正在強勢崛起。
最后我想以習(xí)總書記關(guān)于深化改革的一段話來描述我對政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的認識，覺得他的講話和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的工作特別像。總書記說"這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各個領(lǐng)域的改革與改進的聯(lián)動集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化下形成總體效應(yīng)，取得整體效果"。我們生活的這個時代正處數(shù)字化轉(zhuǎn)型時刻，相信也預(yù)祝大家在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中取得好成績。謝謝大家！
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
注：獲取更多會議資訊及嘉賓演講資料，歡迎登錄“2019智慧中國年會官網(wǎng)”。
