11月28-29日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心和北京國(guó)脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國(guó)年會(huì)”在北京萬壽賓館召開。本次大會(huì)以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國(guó)”為主題，共吸引了來自全國(guó)部委、省、市、區(qū)縣電子政務(wù)、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會(huì)。
本文系廣州市政務(wù)辦副主任陳世杰先生于11月29日在“2018智慧中國(guó)年會(huì)”分論壇四--“政務(wù)服務(wù)升級(jí)：優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場(chǎng)錄音整理，未經(jīng)本人審核。
【廣州市政務(wù)辦副主任 陳世杰】
根據(jù)大會(huì)的安排，下面我就“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式下的廣州工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)踐與大家做交流、匯報(bào)和分享。
一、廣州改革工作概要
2017年4月20日，習(xí)近平總書記在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。李克強(qiáng)總理在2018年的《政府工作報(bào)告》中提出。要深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場(chǎng)辦的也要力爭(zhēng)“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”，“加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。
廣州市貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的部署要求，深入推進(jìn)數(shù)字政府改革。同時(shí)，廣州市作為國(guó)家發(fā)改委“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的改革示范城市，國(guó)家和廣東省建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的雙試點(diǎn)城市，積極加快轉(zhuǎn)變優(yōu)化政府的職能，持續(xù)推進(jìn)審批服務(wù)便民化，推動(dòng)“放管服”改革向縱深發(fā)展，打造一流的營(yíng)商環(huán)境城市。按照國(guó)務(wù)院工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的要求，我們廣州堅(jiān)持以問題導(dǎo)向，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，建立一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制的“五個(gè)一”審批體系，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新項(xiàng)目深層管理機(jī)制。優(yōu)化項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)，精減辦事材料，大幅縮短審批時(shí)限，提高審批效率，降低制度性的交易成本，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力。
廣州的政協(xié)代表辦了一個(gè)“萬里長(zhǎng)征的審批流程”，逐步實(shí)現(xiàn)“全網(wǎng)辦、零跑動(dòng)”。11月13日，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)在國(guó)家博物館舉辦改革開放40周年大型展覽，廣州的智能政務(wù)服務(wù)終端作為展現(xiàn)“放管服”改革的唯一互動(dòng)的智能設(shè)備，展示了廣州互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、商事登記全電子化、工程建設(shè)聯(lián)合審批、智能政務(wù)便民服務(wù)等內(nèi)容。
11月6號(hào)，住建部長(zhǎng)王光輝到廣州調(diào)研工程項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)，對(duì)廣州的試點(diǎn)工作給予了充分的肯定，特別是對(duì)形成可復(fù)制性、可推廣的成效方面表示了肯定，改革走在全國(guó)的前列。
二、改革主要的思路和內(nèi)容
?。ㄒ唬?duì)標(biāo)國(guó)家、省試點(diǎn)要求
對(duì)標(biāo)國(guó)家、省試點(diǎn)的要求，廣州方案針對(duì)以往工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)耗時(shí)長(zhǎng)，方案穩(wěn)定難，規(guī)劃要求矛盾，重復(fù)提交的證明、證照材料，群眾辦事來回跑，成本高等問題，將政府投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段。將社會(huì)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。
?。ǘ耙淮笆健奔煞?wù)
按照前臺(tái)綜合受理統(tǒng)一平臺(tái)聯(lián)審，統(tǒng)一窗口，實(shí)現(xiàn)多事項(xiàng)聯(lián)合評(píng)審、材料共享，信息共享、結(jié)果共享，加大部門之間的協(xié)同，減少跑腿的次數(shù)。
?。ㄈ┙y(tǒng)一平臺(tái)、限時(shí)辦結(jié)
構(gòu)建從項(xiàng)目策劃生成到竣工驗(yàn)收的統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一編碼，統(tǒng)一監(jiān)管全流程體系，每個(gè)階段實(shí)行一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。目前廣州的社會(huì)投資審批項(xiàng)目已經(jīng)壓縮到50個(gè)工作日以內(nèi)，比起國(guó)務(wù)院的要求120日以內(nèi)，減少了60%；政府投資的項(xiàng)目壓減到90個(gè)工作日，減少了25%。
三、落實(shí)國(guó)家試點(diǎn)要求的主要措施
在落實(shí)國(guó)家試點(diǎn)具體措施方面，我們按照國(guó)務(wù)院33號(hào)文件的要求，創(chuàng)建了五個(gè)一的審批流程，提高審批效率，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，精準(zhǔn)化，便捷化、平臺(tái)化、協(xié)同化。
?。ㄒ唬耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施
持續(xù)深化“多規(guī)合一”，形成涵蓋“三規(guī)”和20個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目，具備項(xiàng)目策劃、規(guī)劃生成、用地清單、規(guī)劃指標(biāo)、檢測(cè)評(píng)估等5大功能，整合了19個(gè)部門，121個(gè)圖層，覆蓋了市區(qū)街鎮(zhèn)三級(jí)，19300多標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格，1600多個(gè)項(xiàng)目。
（二）“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理
21個(gè)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一管理，構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)，覆蓋全流程，整個(gè)全平臺(tái)申辦、受理、審批、技術(shù)審查和監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，從項(xiàng)目策劃、用地規(guī)劃，工程施工、竣工驗(yàn)收、圖紙審查等方面，覆蓋11個(gè)審批部門和公用事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、區(qū)、街鎮(zhèn)五級(jí)貫通。
（三）“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)
整合市國(guó)土規(guī)劃、發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、園林等十一個(gè)相關(guān)審批部門，提供312個(gè)事項(xiàng)，入駐31個(gè)綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目申辦“一個(gè)門戶、一個(gè)窗口，統(tǒng)一受理，聯(lián)合受理”。
?。ㄋ模耙粡埍韱巍闭仙陥?bào)材料
全面推行一表制，“一張表單”整合申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)各辦事審批階段一份辦事指南、一份申請(qǐng)表單，完成多項(xiàng)審批的運(yùn)作模式。申請(qǐng)人只需要在一張表單上填寫信息，無須重復(fù)填寫。
?。ㄎ澹耙惶讬C(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行
把工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)對(duì)接廣州市信用信息平臺(tái)。該平臺(tái)有力地支撐了審批事前事后監(jiān)管，動(dòng)態(tài)跟進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展，提供全面的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)管預(yù)警，實(shí)現(xiàn)審批事中監(jiān)管、規(guī)范審批行為。另外，全省率先完成了網(wǎng)上中介服務(wù)超市，與工程項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中介服務(wù)全過程的監(jiān)督監(jiān)管。
四、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”模式下的廣州亮點(diǎn)
（一）全流程全覆蓋平臺(tái)支撐聯(lián)合審批體外無循環(huán)
通過覆蓋全流程全級(jí)的聯(lián)合審批平臺(tái)，推進(jìn)所有的審批機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)，審批流程在信息平臺(tái)上進(jìn)行，推進(jìn)了實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)聯(lián)合審批體外無循環(huán)，支撐項(xiàng)目全程監(jiān)管和管理。
（二）機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)審批流程再造
在全國(guó)首創(chuàng)工程方案聯(lián)審決策機(jī)制，由行業(yè)主管部門牽頭聯(lián)合發(fā)改、國(guó)規(guī)、財(cái)政等部門，通過聯(lián)合評(píng)審方式，以縱橫互通的信息系統(tǒng)為支撐，再造審批流程，把各部門各自為政的串聯(lián)式改為部門協(xié)同的并聯(lián)式審查，破解了建設(shè)方案在立項(xiàng)用地規(guī)劃審批階段因部門意見不一致導(dǎo)致規(guī)劃調(diào)整耗時(shí)非常長(zhǎng)。
（三）發(fā)揮一體化公共平臺(tái)核心作用
實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化服務(wù)，近年來，廣州逐步建立了網(wǎng)上辦事窗口受理，實(shí)現(xiàn)了行政審批、電子證照、數(shù)據(jù)中心等電子政務(wù)公共平臺(tái)
，利用已有的基礎(chǔ)上，設(shè)置整合、改造、對(duì)接的方式，在較短的時(shí)間內(nèi)快速構(gòu)建公共功能統(tǒng)一支撐、核心數(shù)據(jù)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、已有系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化改造接入的聯(lián)合審批平臺(tái)。
（四）數(shù)據(jù)接口統(tǒng)一調(diào)度管理保障信息共享互聯(lián)互通
數(shù)據(jù)接口統(tǒng)一調(diào)度管理保障信息共享互聯(lián)互通，采取了一次對(duì)接、
多次復(fù)用、統(tǒng)一管控的模式，建立系統(tǒng)中信息互通共享，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間信息互連互通的統(tǒng)一通道和調(diào)度樞紐，規(guī)范橫向系統(tǒng)和縱向系統(tǒng)間對(duì)接模式，減少了信息傳遞成本、保證信息安全，增強(qiáng)接口穩(wěn)定可控性、提高系統(tǒng)對(duì)接實(shí)施效率。
（五）統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享資源庫(kù)大幅減少材料重復(fù)提交
統(tǒng)一的信息共享資源庫(kù)匯聚了審批的數(shù)據(jù)、電子材料、基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了策劃信息、規(guī)劃信息、審批信息、聯(lián)合商議信息、材料信息、電子證照、審圖信息、信用信息、中介服務(wù)等9類信息復(fù)用、共用，減少材料提交。
廣州市在國(guó)家和省指導(dǎo)支持下，以“改革永遠(yuǎn)在路上”的精神自我革命，打造工程審批“高速公路”。力爭(zhēng)把廣州建設(shè)成為全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目最便捷，政府管理最透明，營(yíng)商環(huán)境最佳的地區(qū)。
附：國(guó)脈，是領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺(tái)+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務(wù)”五位一體服務(wù)模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項(xiàng)軟件產(chǎn)品，長(zhǎng)期為中國(guó)智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù)，廣泛服務(wù)于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務(wù)中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)。自2004年成立以來，已在全國(guó)七大區(qū)域設(shè)立20余家分支機(jī)構(gòu)、5大技術(shù)研發(fā)基地，服務(wù)客戶2000余家，執(zhí)行項(xiàng)目5000余個(gè)，連續(xù)多年開展中國(guó)政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)、營(yíng)商環(huán)境等公益評(píng)估評(píng)選活動(dòng)。被業(yè)界譽(yù)為中國(guó)信息化民間智庫(kù)知名品牌、電子政務(wù)優(yōu)選咨詢機(jī)構(gòu)，國(guó)內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)評(píng)價(jià)體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)源確認(rèn)與供需對(duì)接、最多跑一次事項(xiàng)梳理、營(yíng)商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務(wù)全國(guó)占有率和影響力名居榜首。
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