11月28-29日，由中國社會科學院信息化研究中心和北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合舉辦的“2018智慧中國年會”在北京隆重召開，以“數(shù)據(jù)賦能 智慧中國”為主題，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數(shù)據(jù)主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
本文系佛山司馬錢信息技術有限公司產(chǎn)品經(jīng)理王麗娜女士于11月28日下午在“人工智能賦能智慧政府研討會”分論壇上的演講，內(nèi)容通過現(xiàn)場速記整理，已經(jīng)本人審核。
【佛山司馬錢信息技術有限公司產(chǎn)品經(jīng)理 王麗娜】
在大數(shù)據(jù)快速發(fā)展與應用的時代，我們基于在政務服務和政企服務中積累的寶貴經(jīng)驗，結合當前數(shù)字政府建設以及營商環(huán)境深化過程中的政策服務需求，推出了國策這樣一款產(chǎn)品，國策數(shù)據(jù)、決策智慧，產(chǎn)品的理念是要構建中國最全面、最及時、最權威的政策數(shù)據(jù)庫。今天的分享從建設背景、總體介紹、平臺特點、核心服務、服務清單五個方面展開。
一、建設背景
?。ㄒ唬┱叻赵谡辗阵w系中愈加重要
眾所周知，政策無論是在國家經(jīng)濟發(fā)展過程中還是在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的全過程中，亦或是在我們每個人工作、學習、生活中都有著非常重要的作用?！秶鴦赵恨k公廳關于聚焦企業(yè)關切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》中提到，要向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性；《廣東省“數(shù)字政府”總體建設規(guī)劃（2018-2020年）實施方案》中提到，支持各地建立本地區(qū)涉企政策“一站式”綜合服務平臺，實現(xiàn)政策的精準推送；《上海市政府關于創(chuàng)新驅動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見的通知》中也提及，形成集聚政策和服務的“一門式”窗口，構建企業(yè)精準服務體系。這些政策、通知文件中無一例外都提到了政策推送的問題，隨著營商環(huán)境的優(yōu)化、數(shù)字政府的建設，政策精準服務體系的構建必將是其中非常重要的一環(huán)。
（二）政策生產(chǎn)與服務現(xiàn)狀
目前來看，政策在生產(chǎn)與服務中的現(xiàn)狀是怎樣的呢？政策在制定、出臺、推送、落地、評估的過程中要面臨哪些問題呢？政策制定難：雖然說政策是一種公開的政務信息資源，但是目前政策存在碎片化的狀態(tài)，缺乏全量、系統(tǒng)、結構化的政策數(shù)據(jù)為政策制定、評估提供強有力支撐；政策落地難：政策不能第一時間精準推送給用戶，政策獲取難、理解難、落地難，無法充分釋放政策紅利；政策加工難：政策加工缺乏統(tǒng)一的方法論和規(guī)范，加工的顆粒度和要素解構無法滿足越來越細化的政策服務需求；政策治理難：對過往發(fā)布、上下級發(fā)布、相關單位發(fā)布的政策缺乏系統(tǒng)的關聯(lián)，無法進行有效的治理來輔助科學決策。
?。ㄈ┐髷?shù)據(jù)應用催生政策數(shù)據(jù)平臺
這是一個擁抱大數(shù)據(jù)的時代，大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展也催生了數(shù)據(jù)平臺的誕生。目前大數(shù)據(jù)在各領域得到廣泛的發(fā)展與應用，商業(yè)智能、政府決策、公共服務領域，大數(shù)據(jù)應用千姿百態(tài)，比如說智能推送、知識圖譜、深度學習、千人千面、微服務等等這些技術都為我們構建政策數(shù)據(jù)平臺提供了強而有力的支撐，但針對政策數(shù)據(jù)資源匯聚與共享的平臺還未出現(xiàn)。隨著營商環(huán)境的進一步優(yōu)化，政策紅利深度釋放需求越來越強烈，政策數(shù)據(jù)共享與應用平臺有著廣闊的需求空間。
（四）解決方案
現(xiàn)在是機遇挑戰(zhàn)并存，在這種現(xiàn)狀下我們提出了政策精準服務的解決方案。在信息爆炸以及政策資源碎片化的今天是人來找政策，比如一個企業(yè)要找到生存發(fā)展息息相關的所有政策，要去經(jīng)信、科技、工商等多部門找政策，也就是要進多門，對政策能不能精準找到是不好評估的，他找到的也僅僅是政策原文，目前一些政策發(fā)布的平臺，對政策數(shù)據(jù)方面的應用較少。那么基于此，我們就提出了要讓政策來找人，要實現(xiàn)千人千面、千企千面的政策精準推送，各個部門的政策一經(jīng)發(fā)布就匯聚到大數(shù)據(jù)服務平臺，在平臺中進行梳理、加工、解構、重組、標簽、優(yōu)化等，通過大數(shù)據(jù)技術的應用，千人千面、千企千面推送給政府、企業(yè)、個人，不僅能得到政策原文，還可以得到政策解讀、政策要點、關聯(lián)政策。基于政策的匯聚，我們在平臺中也提供一系列的政策應用，比如標桿比對、政策熱力圖、在線建模等。
二、總體介紹
產(chǎn)品是什么？國策數(shù)據(jù)能夠給用戶提供什么？國策數(shù)據(jù)匯聚全國海量的政策數(shù)據(jù)，通過對每一條政策進行標準化解構和標簽化處理、智能關聯(lián)，實現(xiàn)全量政策的檢索與查找、精準推送、智能比對等服務，通過數(shù)據(jù)分析全景式展示每一條政策的生命軌跡，為用戶提供全生命周期的政策知識服務。
（一）服務對象
主要是五類：第一類是政府，是針對市長、區(qū)長等領導，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主管部門，政策研究室等；第二類是企業(yè)，第三類是研究機構，第四類是行業(yè)平臺，第五類是個人。依托國策數(shù)據(jù)庫服務平臺，采用“數(shù)據(jù)+平臺+服務”的模式，向用戶提供基于政策的各類產(chǎn)品服務、數(shù)據(jù)服務、平臺服務等。
（二）總體架構
【國策數(shù)據(jù)總體架構】
最底層是數(shù)據(jù)層，包括采集庫、加工庫、標簽庫、機構庫及用戶庫；支撐層是在微服務上進行架構的，包括采集分析、業(yè)務計算、數(shù)據(jù)管理、文件系統(tǒng)；應用層是提供給用戶的包括快速檢索、精準推送、標桿比對、政策熱力圖、池庫定制、在線建模、政策圖譜、政策履歷等核心服務；我們也創(chuàng)建性的提出數(shù)據(jù)治理，包括政策數(shù)據(jù)的供需對接、規(guī)則管理、共享保護、集成戰(zhàn)略四個方面；展示層主要包括PC端、移動端、雙微等。
三、平臺特點
（一）數(shù)據(jù)量全
數(shù)據(jù)采集以“一縱一橫”為主線，縱向分國家級、省級、市級、區(qū)級4個層級，橫向以部門為單位展開的包括人民政府、經(jīng)信部門、科技部門、發(fā)改部門、工商部門、財政部門等等，重點采集政府信息公開目錄中的法規(guī)規(guī)章、部門文件、政策解讀、規(guī)劃計劃等欄目，將碎片化的政策資源一網(wǎng)打盡。
（二）顆粒度細
通過對政策進行最小顆粒度解構，解析每一條政策的發(fā)文形式、適用主題、適用規(guī)模、適用行業(yè)、扶持方式、扶持金額等信息，建立政策集裝箱，滿足用戶組合式應用需求。舉例，目前常見的政策解構要素包括政策文體、政策狀態(tài)、發(fā)文形式、主題、適用行業(yè)等，而國策的申報政策解構到最小顆粒度，包括申報狀態(tài)、專項分類、層級、扶持形式、扶持金額、扶持方式、適用行業(yè)、適用規(guī)模、申報對象、主題等，不僅能看到政策原文，還告知企業(yè)申報要點。
（三）時效性強
政策發(fā)布的形式往往是層層下達的，從國家、省、市、區(qū)到企業(yè)和個人。在調(diào)研的過程中企業(yè)就反映申報政策有一定的時效性，往往從鎮(zhèn)街到企業(yè)手中，申報的時間已經(jīng)非常短了，或者過期了，怎么樣解決這個問題。政策一經(jīng)出臺，第一時間收錄入國策，在數(shù)據(jù)庫中進行加工、梳理、解構、重組、標簽，精準的配送給企業(yè)、個人、政府機構，大大減少傳統(tǒng)政策層層下達模式導致的時間浪費。
（四）關聯(lián)度高
包括政策與政策關聯(lián)、政策與解讀關聯(lián)、政策與機構關聯(lián)、政策與標簽關聯(lián)、標簽與標簽關聯(lián)，通過這種關聯(lián)關系，提升政策數(shù)據(jù)關聯(lián)與交互，從而提供更有價值的政策決策支持。舉個例子，如用戶在國策檢索某條政策，不僅能看到政策原文，還可呈現(xiàn)相關政策、資訊、解讀、機構等多個關聯(lián)要素。
四、核心服務
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對用戶和政策進行雙向標簽，通過用戶畫像、算法引擎能夠把精準政策推送給適用的用戶。比如企業(yè)董事長我們會推送風投10條、總經(jīng)理推送美玉10條、財務總監(jiān)投送財務方面的政策、人力總監(jiān)投送人才引進獎勵方面的政策，針對不同的人推送不同的政策，就實現(xiàn)了政策推送的千人千面、千企千面。
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標桿比對也是平時在政策的制定和評估過程中經(jīng)常要用到的環(huán)節(jié)。借鑒優(yōu)秀城市、優(yōu)秀政策的相關做法和經(jīng)驗，已經(jīng)是政策制定、政策評估中必不可少的環(huán)節(jié)，目前標桿對主要是采取人工的形式。怎么在最短的時間內(nèi)，找到標桿、找全標桿、找對標桿，比對的結果怎么以數(shù)據(jù)為支撐呢？國策中標桿比對的功能是用戶可以篩選對標對象的范圍、可以選擇對標對象，通過勾選對標字段可以一鍵智能生成對標報告，這樣就實現(xiàn)了對標對象找的準、找的全、對標分析時間快、效率高，以數(shù)據(jù)為支撐的對標結果也更加客觀、科學。
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國脈有創(chuàng)見性的提出了要實現(xiàn)“一家建庫，萬家共享”的模式,通過對政策數(shù)據(jù)進行最小字段化的解構、對政策進行分層分類分級及智能標注等數(shù)據(jù)加工，按部門、地域、行業(yè)、主題輸出標簽化、重組后的共享數(shù)據(jù)庫，同時以API接口的方式給予客戶高水平、高質量的數(shù)據(jù)庫授權服務，為客戶節(jié)約建庫成本、時間成本和人力成本。
（四）決策幫
政策庫中匯集了海量的數(shù)據(jù)，在這個基礎上通過數(shù)據(jù)分析模型，對這些政策數(shù)據(jù)進行分析，一個部門一個區(qū)域可以通過數(shù)據(jù)的分析了解所在地區(qū)的政策制定情況、政策實施情況以及政策對地區(qū)社會經(jīng)濟的影響，為政策制定、落地、優(yōu)化提供強有力的數(shù)據(jù)支撐?；谡邤?shù)據(jù)分析還可以輸出政策發(fā)展指數(shù)報告、行業(yè)政策分析報告、政策匯編等。
五、服務清單
主要提供平臺服務、數(shù)據(jù)服務、咨詢服務、創(chuàng)新服務。平臺服務包括訂閱與推送、熱力圖、在線建模、政策履歷、政策圖譜、政策樹、供需服務等；數(shù)據(jù)服務包括政策數(shù)據(jù)分析報告、智能比對、政策評估、池庫定制；咨詢服務包括政策咨詢與申報、政策培訓、政策匯編；創(chuàng)新服務主要是政策制定。我們針對不同的用戶提供個性化有針對性的政策服務。
六、典型案例
我們做這個事情是基于長期的研究和實踐的基礎，國脈對于政策有專業(yè)性和敏感性，有能力和資源對政策的解構確定標準。我們也有豐富的案例，包括數(shù)字廣東、佛山市政企通、禪城區(qū)政企大數(shù)據(jù)服務平臺等項目實踐的經(jīng)驗。佛山市政企通平臺國脈做頂規(guī)和運營，平臺的定位是精準化政策推送給精準的人；禪城區(qū)政企大數(shù)據(jù)服務平臺為企業(yè)提供一站式政策信息服務，也是國脈的優(yōu)秀案例?；陂L期的研究和實踐，國策數(shù)據(jù)應運而生。
國策數(shù)據(jù)要聚力改變政策數(shù)據(jù)資源碎片化狀態(tài)，全面釋放政策數(shù)據(jù)資源的潛在紅利，不斷創(chuàng)新政策數(shù)據(jù)資源的服務能級，有效促進政策資源的集聚、管理與應用。在擁抱大數(shù)據(jù)的時代，我們希望能聚舉國之策，借數(shù)據(jù)之能，成利民之舉。
以下是國策數(shù)據(jù)的微信公眾號，大家可以掃描關注，感謝大家關注國策、使用國策，謝謝！
附：國脈，是領先的大數(shù)據(jù)治理和數(shù)字政府專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出“軟件+咨詢+平臺+數(shù)據(jù)+創(chuàng)新業(yè)務”五位一體服務模型，擁有數(shù)據(jù)基因和水巢DIPS兩大系列幾十項軟件產(chǎn)品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務，廣泛服務于信息中心、大數(shù)據(jù)局、行政服務中心等政府客戶、中央企業(yè)和金融機構。自2004年成立以來，已在全國七大區(qū)域設立20余家分支機構、5大技術研發(fā)基地，服務客戶2000余家，執(zhí)行項目5000余個，連續(xù)多年開展中國政府網(wǎng)站、智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+政務、營商環(huán)境等公益評估評選活動。被業(yè)界譽為中國信息化民間智庫知名品牌、電子政務優(yōu)選咨詢機構，國內(nèi)首倡智慧政府理念，首創(chuàng)智慧城市、數(shù)據(jù)治理、互聯(lián)網(wǎng)+政務評價體系，首推數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查、全口徑數(shù)據(jù)資源目錄、數(shù)據(jù)元標準化、數(shù)源確認與供需對接、最多跑一次事項梳理、營商通等產(chǎn)品，信息資源編目、公共數(shù)據(jù)普查等業(yè)務全國占有率和影響力名居榜首。
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