11月23-24日，“2017互聯(lián)網+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數造未來”為主題，以數字政府、智慧城市、互聯(lián)網+政務服務、數據治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司聯(lián)合主辦，國脈海洋信息發(fā)展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協(xié)辦，共有來自全國部委、省、市、區(qū)縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業(yè)專家、企業(yè)代表、主流媒體千余人參會。
廣州開發(fā)區(qū)行政審批局副局長 洪森
在23日下午舉行的“數字政府與互聯(lián)網+政務服務論壇”上，廣州開發(fā)區(qū)行政審批局副局長洪森分享了本區(qū)集中審批模式經驗，以下是主要內容（根據現場速記和錄音整理，未經本人審核）：
廣州開發(fā)區(qū)在管理體制上和其他開發(fā)區(qū)不太一樣，我們是“多區(qū)合一”開發(fā)區(qū)，包含四個國家級經濟功能區(qū)，實行多個牌子、一套人馬的模式。
一、集中審批制度改革
我們之所以集中審批用這個模式主要基于監(jiān)管審批大平臺。
1.改革思路
緊緊圍繞廣州開發(fā)區(qū)經濟功能區(qū)定位，以推進兩項試點改革工作為契機，大力開展以“新三單一平臺”為核心的行政審批制度改革，構建以集中審批、精準監(jiān)管、綠色服務為一體的現代化政府治理體系，為促投資穩(wěn)增長提供新的動能和保障。
2.改革目標
全流程統(tǒng)籌，打破部門的條塊化分模式，變部門間協(xié)調為部門內協(xié)調，實現部分事項跨階段辦理；打破部門界限，實現不同部門、不同專業(yè)領域的事項合并辦理；優(yōu)化服務，各專業(yè)提前介入輔導，全程指引，提高審批效率。努力打造“要件最少、時間最短、程序最優(yōu)、服務最好”的行政審批新模式。
3.四個創(chuàng)新破解改革難題
創(chuàng)新一：“一窗式”集成服務?！耙淮笆健备鞯囟荚谧?，目前我們包括企業(yè)注冊登記類和建設經營管理類的11個區(qū)屬單位的244個大項（314個子項）都統(tǒng)一納入“一窗式”服務模式。
創(chuàng)新二：行政審批與技術審查分離。把以前集中審批和技術審查融合在一起的模式分開，實施規(guī)劃技術審查后，規(guī)劃審批辦理時限在承諾時限的基礎上再壓縮了1/3，行政審批更加規(guī)范、科學。
創(chuàng)新三：施工圖集中審查。積極推進施工圖設計文件集中審查相關工作,通過政府購買服務，建立審圖機構庫，出臺《廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)投資建設項目設計文件集中審查實施辦法（試行）》，統(tǒng)一工作流程、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)籌分派任務，免費承接廣州開發(fā)區(qū)企業(yè)投資建設工業(yè)及倉儲項目的施工圖設計文件集中審查服務工作。
創(chuàng)新四：審批與監(jiān)管分離。將分散在各審批部門涉及企業(yè)投資、經營領域的行政許可事項審批權逐步交由區(qū)行政審批局統(tǒng)一行使。事中事后監(jiān)管仍由原部門負責。
二、審批與監(jiān)管相銜接
做到審批監(jiān)管相分離是建立在開發(fā)區(qū)審批監(jiān)管服務大數據平臺的基礎上。區(qū)行政審批局和相關部門以大數據平臺為載體，從審管對接、日常檢查、行政處罰等監(jiān)管各環(huán)節(jié)做出要求，構建審批與監(jiān)管相互協(xié)調促進的事中事后監(jiān)管機制。
首批以環(huán)保、安監(jiān)、藥品、餐飲、勞監(jiān)、公共場所衛(wèi)生6個重點監(jiān)管領域為試點，完成了“監(jiān)管清單”和監(jiān)管系統(tǒng)建設工作，通過視頻監(jiān)控、移動執(zhí)法終端等信息技術，實現在線動態(tài)監(jiān)管、執(zhí)法檢查規(guī)范留痕、監(jiān)管數據互聯(lián)共享。
1.審批監(jiān)管大數據平臺
廣州開發(fā)區(qū)審批監(jiān)管大數據平臺是全區(qū)各職能部門行政審批、事中事后監(jiān)管、公共服務等政務信息資源歸集、交互和共享的載體。整合審批和監(jiān)管資源，建設審批監(jiān)管大數據平臺，實現集中審批改革下的放管結合和優(yōu)化服務。
2.審批服務大數據平臺
2015年5月，廣州開發(fā)區(qū)新行政審批系統(tǒng)正式上線運行。該系統(tǒng)為全區(qū)政府職能部門提供了從申請、受理、承辦、審核、批準到辦結的全流程電子化審批功能。系統(tǒng)流程可靈活配置，實現集中審批、信任審批、受理審批分離、并聯(lián)審批等改革要求。
3.環(huán)境監(jiān)察綜合管理系統(tǒng)
區(qū)“數字環(huán)?！北O(jiān)管系統(tǒng)，實現了對全區(qū)2000多家企業(yè)污染源數據共享、在線監(jiān)測、自動預警、移動執(zhí)法的全生命周期監(jiān)管。
環(huán)境監(jiān)察部門帶著執(zhí)法部門去企業(yè)監(jiān)管，信息隨時錄入到系統(tǒng)后，我們審批部門馬上可以看到該企業(yè)有沒有違法行為，在安監(jiān)或建設這一塊有沒有規(guī)劃信息。同樣，監(jiān)管部門到企業(yè)去做監(jiān)管，那么這個企業(yè)審批部門通過這個系統(tǒng)能夠馬上獲取本企業(yè)有哪些審批事項。所以信息之間是互通的，改變了過去需要開協(xié)調會、需要征求意見的模式。另外，由于審批過程當中掌握著監(jiān)管部門對企業(yè)的監(jiān)管信息，有一些違規(guī)的審批環(huán)節(jié)就可以馬上終止審批。
4.安全生產監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)
安監(jiān)綜合管理系統(tǒng)，建設與國家、省級安監(jiān)局相匹配的安全生產統(tǒng)一數據庫和管理系統(tǒng)；強化政企互動和部門協(xié)同的安全監(jiān)管信息系統(tǒng)；實現了全過程移動執(zhí)法和數據實時上傳。
審管信息互通。對同一家市場主體，在進行行政審批階段，可共享其他部門對該企業(yè)的審批和監(jiān)管信息，為審批提供了決策輔助作用。審批監(jiān)管數據歸集。通過市場主體的唯一身份代碼，可以即時查詢其在廣州開發(fā)區(qū)各審批、監(jiān)管、政策扶持等數據信息，用于提升審批監(jiān)管效率、科學決策。打通審管數據。精確定位到每一個企業(yè)，實時顯示企業(yè)在工商登記、行政審批、行政監(jiān)管、企業(yè)服務的最新資訊，助力審批加速和精準監(jiān)管。
謝謝大家！
