《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)提出了構(gòu)建形成大平臺(tái)共享、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)共治的頂層設(shè)計(jì)，建成全國(guó)一體化的國(guó)家大數(shù)據(jù)中心，有利促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一體化設(shè)想，這是我國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展的必然要求。《規(guī)劃》突出了基于政務(wù)信息資源目錄、共享開(kāi)放和服務(wù)平臺(tái)，有效推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和服務(wù)的客觀需求。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放目錄

　　《規(guī)劃》提出，構(gòu)建以跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)同治理的執(zhí)政能力、民主法治、綜合調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、公共安全等6個(gè)大系統(tǒng)工程的部門(mén)數(shù)據(jù)目錄，人口、法人、空間地理和社會(huì)信用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目錄，以及公共服務(wù)主題數(shù)據(jù)目錄，形成國(guó)家政務(wù)信息資源目錄體系，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和服務(wù)的重要基礎(chǔ)。

　　根據(jù)《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》及其編制指南的相關(guān)規(guī)定，共享開(kāi)放目錄包括數(shù)據(jù)分類(lèi)、元數(shù)據(jù)和資源目錄。數(shù)據(jù)分類(lèi)包括類(lèi)、款、項(xiàng)、目的序列分類(lèi)，將各類(lèi)政務(wù)信息資源分類(lèi)成為基礎(chǔ)類(lèi)、主題類(lèi)和部門(mén)類(lèi)的數(shù)據(jù)類(lèi)別，形成充分反映國(guó)家基礎(chǔ)類(lèi)特征、公共服務(wù)類(lèi)特征、部門(mén)政務(wù)職能類(lèi)特征的數(shù)據(jù)序列；元數(shù)據(jù)包括信息資源分類(lèi)、信息資源名稱(chēng)、信息資源代碼、信息資源提供方、信息資源提供方代碼、信息資源摘要、信息資源格式、信息項(xiàng)信息、共享屬性、開(kāi)放屬性、更新周期、發(fā)布日期、關(guān)聯(lián)分類(lèi)等，充分反應(yīng)各類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)的特征；資源目錄依據(jù)數(shù)據(jù)分類(lèi)、元數(shù)據(jù)特征，選擇反映基礎(chǔ)類(lèi)、主題類(lèi)和部門(mén)類(lèi)的資源文件、數(shù)據(jù)庫(kù)、圖像、音像等各類(lèi)共享開(kāi)放和服務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)，形成共享目錄、開(kāi)放目錄和服務(wù)目錄。

　　當(dāng)前在編制政務(wù)信息資源目錄和實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的過(guò)程中，要重點(diǎn)解決“不愿享”、“不敢享”、“不會(huì)享”的問(wèn)題?！安辉赶怼钡谋举|(zhì)是制度缺位，部門(mén)信息資源的所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)以及信息共享開(kāi)放的責(zé)任主體等，由于制度層面和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的缺失，部門(mén)將數(shù)據(jù)視為私有?！兑?guī)劃》指出，要建成全國(guó)一體化的國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，有力促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。這就表明，政務(wù)信息資源是國(guó)家政務(wù)大數(shù)據(jù)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家需要實(shí)施共享開(kāi)放和服務(wù)?！安桓蚁怼钡谋举|(zhì)是認(rèn)識(shí)不足，缺乏內(nèi)在動(dòng)力和外部約束機(jī)制，部門(mén)在信息共享中想得到卻不愿付出，嚴(yán)重影響了政府信息資源的共享開(kāi)放和服務(wù)效益?！兑?guī)劃》指出，要構(gòu)建存儲(chǔ)數(shù)據(jù)、交換數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、開(kāi)放數(shù)據(jù)的核心樞紐，系統(tǒng)性打破信息孤島。為此應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃要求全面開(kāi)展政務(wù)信息資源的共享開(kāi)放和服務(wù)?！安粫?huì)享”的本質(zhì)是環(huán)境滯后，我國(guó)政務(wù)信息共享和社會(huì)開(kāi)放服務(wù)尚未形成統(tǒng)一的平臺(tái)和標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)可讀性、互操作性等均未作出明確要求。《規(guī)劃》在當(dāng)前已經(jīng)明確政務(wù)信息資源共享開(kāi)放和服務(wù)的管理制度及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范基礎(chǔ)上，又提出了共享開(kāi)放和服務(wù)大平臺(tái)。為此，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展政務(wù)信息資源共享開(kāi)放服務(wù)的目錄編制和政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放服務(wù)。

　　政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)

　　《規(guī)劃》提出，統(tǒng)籌構(gòu)建一體整合大平臺(tái)、共享開(kāi)放大數(shù)據(jù)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)大系統(tǒng)，將“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”作為較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)的發(fā)展藍(lán)圖。這就為我國(guó)政務(wù)信息資源的共享開(kāi)放和服務(wù)提出了一個(gè)大的框架。

　　國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換工程、國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站和服務(wù)平臺(tái)形成統(tǒng)一的大平臺(tái)，為政務(wù)部門(mén)之間提供統(tǒng)一的政務(wù)信息資源支持，為社會(huì)公眾提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)開(kāi)放和政務(wù)服務(wù)；基礎(chǔ)類(lèi)、主題類(lèi)、部門(mén)類(lèi)的政務(wù)信息資源形成統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)，為政務(wù)信息資源的共享、開(kāi)放和服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支持；執(zhí)政能力、民主法治、綜合調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、公共安全系統(tǒng)形成統(tǒng)一的大系統(tǒng)，一方面為政務(wù)信息資源的共享、開(kāi)放和服務(wù)提供支持，另一方面增強(qiáng)發(fā)展能力、提升服務(wù)水平，構(gòu)建形成滿(mǎn)足國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的政務(wù)信息化體系。

　　構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換工程、國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站、服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一大平臺(tái)，是我國(guó)政務(wù)信息化發(fā)展的必然要求。一是國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換工程是滿(mǎn)足各政務(wù)部門(mén)之間履行政務(wù)職能、開(kāi)展政務(wù)活動(dòng)的信息需要，是國(guó)家政務(wù)信息資源共享的重要陣地。二是國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站和服務(wù)平臺(tái)是政務(wù)部門(mén)和市場(chǎng)主體向社會(huì)公眾開(kāi)放數(shù)據(jù)、提供各類(lèi)服務(wù)的需要，是國(guó)家開(kāi)展數(shù)據(jù)開(kāi)放、社會(huì)服務(wù)的重要陣地。三是國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)中心既是國(guó)家政務(wù)信息資源的重要組成部分，也是政務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的重要建設(shè)主體和重要貢獻(xiàn)，還是向政務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供資源共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)服務(wù)的重要后臺(tái)支撐。

　　推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放

　　充分利用國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)中心的資源目錄和共享、開(kāi)放、服務(wù)大平臺(tái)，開(kāi)展政務(wù)信息資源的共享、開(kāi)放和服務(wù)，是《規(guī)劃》的重要內(nèi)容。

　　第一，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)提供，誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)手，誰(shuí)使用，誰(shuí)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和服務(wù)的主管機(jī)制、提供機(jī)制、使用機(jī)制和管理機(jī)制等；按照制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和服務(wù)的目錄清單、推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)大普查的要求，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和服務(wù)的牽頭部門(mén)、提供部門(mén)和使用部門(mén)的職責(zé)，形成國(guó)家統(tǒng)籌、部際協(xié)調(diào)、部門(mén)統(tǒng)一的工作局面；按照政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督等部門(mén)的考核機(jī)制，對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和服務(wù)好的部門(mén)予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于工作拖沓、作風(fēng)疲軟甚至拒不執(zhí)行共享開(kāi)放和服務(wù)的部門(mén)予以問(wèn)責(zé)。

　　第二，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和服務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照政務(wù)數(shù)據(jù)“共享是原則、不共享是例外”、“開(kāi)放是常態(tài)、不開(kāi)放是例外”的原則，積極組織建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放和服務(wù)目錄；按照建立疑義、錯(cuò)誤信息快速校核機(jī)制，明確使用部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)獲取的共享開(kāi)放服務(wù)信息有疑義或發(fā)現(xiàn)有明顯錯(cuò)誤的及時(shí)反饋、提供部門(mén)的數(shù)據(jù)校核和數(shù)據(jù)提供；按照建立跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)同治理大系統(tǒng)的要求，明確各系統(tǒng)、各項(xiàng)目的建設(shè)必須滿(mǎn)足數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和服務(wù)的需要，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放與社會(huì)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用的需要。

　　第三，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和服務(wù)的平臺(tái)機(jī)制。按照“覆蓋全國(guó)、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入”的要求，明確政務(wù)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換工程、國(guó)家公共數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)站和服務(wù)平臺(tái)主管部門(mén)的工作職責(zé)，落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享、開(kāi)放和服務(wù)的部門(mén)職責(zé)；按照數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)服務(wù)的要求，明確各平臺(tái)主管部門(mén)與信息提供部門(mén)的數(shù)據(jù)提供程度，保障以數(shù)據(jù)為支撐的治理能力，提升宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的精準(zhǔn)性和有效性。

　　第四，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和服務(wù)的安全機(jī)制。按照?qǐng)?jiān)守底線、確保安全的要求，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放的信息安全等級(jí)保護(hù)；按照守住政務(wù)信息化工程全過(guò)程信息安全和監(jiān)督機(jī)制的要求，明確安全責(zé)任邊界，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任，形成跨部門(mén)、跨地區(qū)的條塊融合的安全保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制；按照加強(qiáng)關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品自主研制與安全審查的要求，明確云計(jì)算服務(wù)、數(shù)據(jù)中心托管、大數(shù)據(jù)分析與存儲(chǔ)等方面的企業(yè)準(zhǔn)入等自主保障能力。