2001年中共中央、國務院批準成立國家信息化領導小組國家信息化專家咨詢委員會（以下簡稱專家委），這十年中國信息化建設取得了巨大進展，同時也是我國電子政務建設取得巨大成就的十年。
為了回顧專家委成立十年間的工作，也為了梳理我國電子政務建設十年間的發(fā)展脈絡，《中國信息化》特地采訪了國家信息化專家咨詢委員會委員、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長、中國信息協(xié)會特約副會長、國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會信息化專家組成員、北京市信息化專家咨詢委員會委員、上海市信息化專家委員會委員高新民。
高新民回憶說，2001年專家委成立后，國家信息化領導小組召開會議，時任國務院總理的朱镕基主持會議并制定了信息化推進方針，決定以電子政務作為突破口來帶動國家信息化的發(fā)展。同時中共中央辦公廳發(fā)布了《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》，決定把電子政務建設作為當時我國信息化工作的重點，以政府先行帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。
十年進展
經(jīng)過本世紀前十年的快速發(fā)展，我國電子政務以大規(guī)?；A設施建設為重點、以重要核心業(yè)務系統(tǒng)為突破口，已經(jīng)取得了階段性成果。電子政務建設實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從起步向深化應用的跨越式發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
網(wǎng)絡基礎設施基本能滿足業(yè)務的需要?？傮w上看，電子政務網(wǎng)絡已經(jīng)覆蓋了所有的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、90%以上的市和80%以上的縣。網(wǎng)絡基礎設施在支撐政府信息安全高效采集、傳輸、存儲、加工等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。中央國家機關各單位都建成了滿足內(nèi)部辦公需要的局域網(wǎng)，多部委建設了本系統(tǒng)專用網(wǎng)絡，實現(xiàn)了從中央到地方的聯(lián)網(wǎng)運行。大多數(shù)省份已建成省、市、縣三級電子政務網(wǎng)絡，基本上覆蓋到縣級單位。
核心業(yè)務信息化覆蓋率有很大提高。以辦公自動化業(yè)務為例，在本世紀初期中央一級單位覆蓋率只有10%，目前已達到100%。在《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》中涉及的“金”字重點工程，如金關、金審、金稅、金盾等涉及系統(tǒng)的核心業(yè)務信息化覆蓋率已達到90%以上，部分工程達到了100%。根據(jù)調(diào)查結果，東部地區(qū)省市一級政府核心業(yè)務信息化覆蓋率普遍達到80%以上，區(qū)縣一級政府核心業(yè)務覆蓋率達到50%以上，但西部地區(qū)政府核心業(yè)務覆蓋率還相對較低。
重要的信息資源數(shù)據(jù)庫建設取得了很大進展，部分基礎數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成。其中，人口數(shù)據(jù)庫已經(jīng)基本建成，覆蓋了全國13億人口；工商系統(tǒng)建設的企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫也基本完備；民政部建立的社團機構基本信息庫和中編辦建立的國家機關事業(yè)單位數(shù)據(jù)庫也基本建成；還有統(tǒng)計部門搜集了大量統(tǒng)計信息，建立了統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫；測繪局建立了空間地理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫等。
電子公共服務體系從無到有，具有一定規(guī)模。中央和省級政府網(wǎng)站普及率達到100%，地市級政府網(wǎng)站普及率達到99%，區(qū)縣一級政府網(wǎng)站普及率也達到了90%，成為信息公開和網(wǎng)上辦事、政民溝通的重要渠道?？h級以上各級政府公共服務大廳已經(jīng)達到4500多個，也是由電子政務信息系統(tǒng)來支撐的。金農(nóng)工程和農(nóng)村黨員遠程教育信息系統(tǒng)對我國農(nóng)村信息服務體系建設起到了很大作用。目前我國農(nóng)村信息服務站覆蓋率已經(jīng)超過了70%。
信息安全保障得到高度重視。特別是最近幾年各級政府高度重視信息安全保障體系建設，安全基礎設施都得到加強，普遍實行了等級保護、安全事件處置預案和演練等措施，同時加大了對信息安全的投入。
在電子政務推進過程中，相關的政策制度和培訓方面都得到了重視和加強。
十年成效
對于十年來我國電子政務建設取得的成效，高新民總結了如下三點：
首先，帶來了直接經(jīng)濟效益。一些與金融、稅收、海關、審計等經(jīng)濟運行管理直接相關的信息系統(tǒng)建設產(chǎn)生的經(jīng)濟效益十分顯著。如金稅工程一期投入25億元，當年就帶來稅收增加250億元的效益。在金融監(jiān)管信息化中，僅反洗錢系統(tǒng)2009年發(fā)現(xiàn)的可疑資金交易就超過4000多萬份，涉及金額超過800億元。
從間接經(jīng)濟效益看，通過電子政務提高了行政效率、節(jié)約行政成本，如稅務、工商等部門，十多年來業(yè)務量成倍增加，但公務員數(shù)量并沒有明顯增加。此外，電子政務還提高了行政審批效率，降低了企業(yè)經(jīng)營成本。
其次，信息化使政府行政手段更加豐富，行政行為更加高效。如海關及其所有監(jiān)管現(xiàn)場實現(xiàn)24小時聯(lián)網(wǎng)運行，日均處理各類單證50余萬份；金盾工程覆蓋了90%的公安基層所隊，公安機關偵查破案打擊犯罪能力提高20%以上。金審工程一期的AO審計系統(tǒng)使審計覆蓋面提高了1倍，工作效率普遍提高5倍。據(jù)項目評估，國家重點推進的電子政務業(yè)務系統(tǒng)普遍提高了各領域行政效率2至3倍。
再次，電子政務建設還產(chǎn)生了明顯的社會效益。政府網(wǎng)站日益成為黨和政府服務社會公眾、拓寬群眾參與、傾聽群眾呼聲、溝通社情民意的重要渠道，樹立了信息時代政府的新形象。
面臨挑戰(zhàn)
高新民說，“電子政務通過十年來的發(fā)展，取得了明顯而巨大的進展。是一個從無到有的過程，這一點要充分肯定，并且有些信息系統(tǒng)和應用已經(jīng)達到了比較高的水平。但是電子政務本身還存在一些問題，一方面是由于體制、機制、經(jīng)驗等原因所限，我們對電子政務的規(guī)律認識、把握還不夠。另一方面是隨著形勢發(fā)展，出現(xiàn)新的業(yè)務需求，信息通信技術也有了新發(fā)展，目前電子政務發(fā)展面臨一系列新挑戰(zhàn)。”
高新民總結，信息技術與政務業(yè)務融合度還不高。電子政務發(fā)展模式基本上是單純技術推動型；業(yè)務系統(tǒng)多是原有政務流程的網(wǎng)絡化復制，大部分業(yè)務應用為部門、局部的單項應用，真正以建設服務型政府為目標的流程再造、業(yè)務協(xié)同和模式創(chuàng)新應用案例不多；
信息資源跨部門共享利用整體水平較低，協(xié)同監(jiān)管、一站式服務、決策支持等信息服務較少。網(wǎng)上信息公開的針對性、在線辦事的有效性和政民互動的持續(xù)性都有待提升，網(wǎng)民滿意度不高；
在確保安全前提下發(fā)展電子政務的規(guī)律尚在探索，核心技術受制于人的問題尤為突出；
網(wǎng)絡總體設計缺失。網(wǎng)絡功能邊界不清晰，基礎設施重復投入仍然較為嚴重；
電子政務投資結構尚需調(diào)整優(yōu)化，前期規(guī)劃設計、需求分析和后期績效管理偏弱。另外，還需要發(fā)展第三方服務產(chǎn)業(yè)來支持政府部門的電子政務，如運維服務等?？傮w上講，電子政務在過去十年是我國信息化推進中的一大亮點。但現(xiàn)在面臨新的形勢，要正視凸顯出來的矛盾，使電子政務更加健康、成效地發(fā)展。在支撐政府向服務型政府、問責型政府、法制型政府轉型方面作出貢獻。（文章原題為：我國電子政務十年成就）
