根據(jù)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，5月22日至25日，財(cái)經(jīng)委在市人大常委會(huì)副主任何新來(lái)的帶領(lǐng)下，先集中聽(tīng)取了市政府及發(fā)改委、編辦、住建局、國(guó)稅局、商務(wù)局、國(guó)土局等13個(gè)部門開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商工作情況匯報(bào)并座談，隨后深入到市政務(wù)大廳、國(guó)土局不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽(yáng)、三原、淳化縣開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取縣區(qū)政府及相關(guān)部門工作匯報(bào)，與市人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談，實(shí)地查看各縣區(qū)政務(wù)中心，走訪了近20個(gè)企業(yè)。5月30日，針對(duì)調(diào)研中企業(yè)和群眾反映較多的水電氣暖供應(yīng)問(wèn)題，財(cái)經(jīng)委又召集市財(cái)政局、住建局、水利局和水電氣暖供應(yīng)企業(yè)召開(kāi)了座談會(huì)，進(jìn)一步了解有關(guān)情況。本次調(diào)研還通過(guò)市人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)發(fā)布了調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)人大代表聯(lián)絡(luò)短信平臺(tái)發(fā)布了征集意見(jiàn)短信，共收回市人大代表和企業(yè)、個(gè)體工商戶反饋的有效調(diào)查問(wèn)卷273份，從而對(duì)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況有了較為全面的了解。

　　【篇一】

　　為助力優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，6月上旬起，縣人大常委會(huì)成立3個(gè)調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過(guò)實(shí)地走訪、查閱資料、召開(kāi)部門座談會(huì)、企業(yè)座談會(huì)和企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查，聽(tīng)取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見(jiàn)建議等方式，開(kāi)展了為期1個(gè)多月的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對(duì)各方面調(diào)研情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報(bào)告。

　　一、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，按照省市縣關(guān)于深化"放管服"改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)精神和"營(yíng)商環(huán)境提升年"總體安排部署，我縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實(shí)施專項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，在今年四月通報(bào)的陜西省縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)綜合排序中，石泉縣以56.23綜合得分，位居138個(gè)縣、區(qū)（高新、自貿(mào)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）52位；居全省107個(gè)縣（區(qū)）第46位、全市第4位 ，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點(diǎn)：

　　(一)強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作 __》、《招商引資優(yōu)惠扶持暫行辦法》、《關(guān)于中小企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金管理暫行辦法》、《關(guān)于縣政企信息交流和發(fā)布制度 __》、《關(guān)于推行企業(yè)金融顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》以及《石泉縣招商引資項(xiàng)目"一事一議"工作規(guī)則》等13個(gè)配套文件及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作機(jī)制。一是通過(guò)搭建"石商貸"融資互助平臺(tái)，設(shè)立5000萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金、2000萬(wàn)元中小企業(yè)小額貸款周轉(zhuǎn)金，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；二是每季度召開(kāi)一次政企座談會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)，落實(shí)好并聯(lián)審批、代辦服務(wù)、包抓幫扶、銀企對(duì)接、政企溝通等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；三是"一事一議"做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項(xiàng)資金落實(shí)骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)人才引進(jìn)、知名品牌創(chuàng)建等激勵(lì)措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

　　(二)提升行政效能，持續(xù)改善政務(wù)環(huán)境。一是縣政務(wù)服務(wù)中心36個(gè)入駐單位、服務(wù)各類事項(xiàng)759項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)"應(yīng)進(jìn)全進(jìn)"和審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理。二是通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化窗口服務(wù)，"最多跑一次"事項(xiàng)達(dá)到473項(xiàng)，占所有審批服務(wù)事項(xiàng)總數(shù)的62.3%；推行互聯(lián)網(wǎng)+，網(wǎng)上及手機(jī)辦理和發(fā)放微信營(yíng)業(yè)執(zhí)照等電子證照、電子發(fā)票等，117項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)"零跑路"目標(biāo)，三是按照"一窗"改革目標(biāo)，實(shí)施金融服務(wù)專區(qū)、聯(lián)合辦稅區(qū)、自助服務(wù)等分廳改造標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；四是加強(qiáng)全程代辦服務(wù)工作，按照企業(yè)代辦、項(xiàng)目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進(jìn)行分類，由各代辦責(zé)任單位牽頭推進(jìn)，形成了全程代辦工作體系；五是完成"建設(shè)審批"和"企業(yè)登記"兩大類6項(xiàng)并聯(lián)審批流程及細(xì)則，建立不動(dòng)產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項(xiàng)壓縮至5個(gè)工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。

　?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺(tái)《石泉縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境強(qiáng)化效能監(jiān)察的實(shí)施辦法》、《石泉縣營(yíng)商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議考核暫行辦法》，在縣紀(jì)委設(shè)立縣營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)中心，將營(yíng)商環(huán)境納入巡察、專項(xiàng)檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照"有信必核、有訪必復(fù)"原則，凡涉及到營(yíng)商環(huán)境的信訪舉報(bào)，從重從快嚴(yán)肅查處。二是圍繞縣委營(yíng)商工作"九項(xiàng)機(jī)制"、資源交易中心運(yùn)行及并聯(lián) __度落實(shí)等8類情況和干部作風(fēng)問(wèn)題綜合開(kāi)展專項(xiàng)檢查，倒逼任務(wù)落實(shí)、責(zé)任落地。三是對(duì)49個(gè)承擔(dān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)的單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，查找問(wèn)題、征詢意見(jiàn)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、 __作用。

　　二、我縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

　　我縣的營(yíng)商環(huán)境與社會(huì)各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。

　　1.相關(guān)機(jī)制不健全。縣上出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》，成立了石泉縣優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組及綜合辦公室和"八辦四組"，但在安排部署、細(xì)化分工，明確職責(zé)，系統(tǒng)推進(jìn)"十大行動(dòng)方案"的有序?qū)嵤┓矫孢€有差距。相關(guān)部門的任務(wù)清單，責(zé)任清單制定不及時(shí)，各部門具體職責(zé)還未落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)過(guò)程中，部分部門在思想上不夠重視，認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項(xiàng)工作帶來(lái)難度。

　　2.政務(wù)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進(jìn)一步創(chuàng)新。二是部分單位對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識(shí)還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng) ，"門好進(jìn)、臉好看、但事難辦"的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運(yùn)行機(jī)制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務(wù)中心部分服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)，對(duì)審批事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不進(jìn)，"最多跑一次"還不能完全實(shí)現(xiàn)。

　　3、惠企政策宣傳不到位，落實(shí)有難度。我縣惠企政策的公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時(shí)、不到位 等突出問(wèn)題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。不少企業(yè)反映，各級(jí)在落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級(jí)政策文件，有針對(duì)性的措施較少，很多時(shí)候看到政策，無(wú)法享受；看到空間，無(wú)法進(jìn)入；看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握。

　　4.金融服務(wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)"融資難"問(wèn)題依然突出。一是縣委、政府雖然也建立了企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，但2000萬(wàn)元周轉(zhuǎn)金量小，利用率低，無(wú)法滿足中小微企業(yè)"短、小、頻、急"的融資需求；二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；三是涉農(nóng)企業(yè)無(wú)法將農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行評(píng)估、融資貸款。

　　5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足。一是有的企業(yè)反應(yīng)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以為繼。截止2018年6月底，全縣新發(fā)展企業(yè)193戶，雖然同比增長(zhǎng)19%，但僅完成市上下達(dá)全年任務(wù)數(shù)472戶的40.89%。二是壟斷行業(yè)收費(fèi)高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費(fèi)高，尤其是企業(yè)用電初裝費(fèi)過(guò)高，峰谷分時(shí)電價(jià)難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來(lái)過(guò)高的運(yùn)營(yíng)成本。三是中介服務(wù)管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務(wù)環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費(fèi)高、收費(fèi)亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、 __不到位等原因，在征地過(guò)程中存在一部分群眾漫天要價(jià)的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見(jiàn)，給企業(yè)落地帶來(lái)阻力。

　　6.少數(shù)部門本位思想嚴(yán)重。部門之間職責(zé)沒(méi)有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照石編發(fā)[xx]5號(hào)文件，將不動(dòng)產(chǎn)管理職責(zé)和登記職責(zé)分離，申請(qǐng)人委托第三方測(cè)繪機(jī)構(gòu)辦理的房產(chǎn)測(cè)繪，由于兩個(gè)局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動(dòng)產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標(biāo)，申請(qǐng)人只能另外委托第三方專業(yè)測(cè)量機(jī)構(gòu)重新測(cè)量，增加了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，影響辦證效率。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議

　　以優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)為切入點(diǎn)，破"五難"：推進(jìn)商事登記改革、解決企業(yè)出生難；完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)、解決企業(yè)征信難；加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難；出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問(wèn)題，著力打造"支持政策最優(yōu)、保障措施最強(qiáng)、行政審批最快、辦事效率最高"的一流營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境全面提升。

　　1.明確兩個(gè)清單。一是縣上應(yīng)盡快出臺(tái)"優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境十大行動(dòng)方案"的任務(wù)清單、責(zé)任清單，排出時(shí)間表，劃出路線圖，明確各部門工作職責(zé)，制定優(yōu)化方便企業(yè)辦理審批手續(xù)各項(xiàng)具體措施，最大限度簡(jiǎn)化審批流程；二是系統(tǒng)把握中、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和營(yíng)商 環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺(tái)的政策與制度形成體系，避免"碎片化"，通過(guò)進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策，搭建好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度框架；三是重點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目落地、招商引資、營(yíng)商環(huán)境三大攻堅(jiān)行動(dòng)，建立完善"一個(gè)招商引資項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓、一個(gè)招商引資單位負(fù)責(zé)、專人代辦手續(xù)"的招商引資項(xiàng)目一抓到底工作機(jī)制，通過(guò)幫扶使各級(jí)干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實(shí)踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問(wèn)題的協(xié)調(diào)者。

　　2.強(qiáng)化政府服務(wù)力。以營(yíng)商環(huán)境提升年為契機(jī)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，當(dāng)好"店小二"，做到"無(wú)事不擾，有求必應(yīng)"，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境；對(duì)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，全面推行"馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦"，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率；積極創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加快實(shí)現(xiàn)我縣營(yíng)商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節(jié)"最多跑一次"的辦理模式；強(qiáng)化服務(wù)窗口工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對(duì)于承擔(dān)行政審批的工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。

　　3.轉(zhuǎn)變政府職能。始終將"放管服"改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系，將資源配置交給市場(chǎng)，對(duì)能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制解決的事 項(xiàng)，采取招標(biāo)、拍賣等市場(chǎng)方式運(yùn)行，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制向社會(huì)購(gòu)買。二是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)。完善常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，尤其是針對(duì)企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)的價(jià)格監(jiān)管，使壟斷行業(yè)各類費(fèi)用回到合理區(qū)間，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本；整治各種涉企亂收費(fèi)、亂罰款，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問(wèn)責(zé)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性；同時(shí)，也要加大對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度，真正做到"一處失信，處處受限"。三是加強(qiáng)企業(yè)扶持力度。加大政府周轉(zhuǎn)金的投入額度和監(jiān)管力度，有效降低企業(yè)的融資成本，拓寬企業(yè)的融資渠道；下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；組建一支由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥、為企業(yè)服務(wù)的專家團(tuán)隊(duì)，專門針對(duì)招商引資重大落戶項(xiàng)目、市縣重點(diǎn)項(xiàng)目在企業(yè)開(kāi)辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對(duì)一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題。對(duì)制定出臺(tái)的招商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來(lái)、留得住、見(jiàn)成效。

　　4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過(guò)多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營(yíng)造我縣良好的營(yíng)商環(huán)境。要切實(shí)解決好政府與企業(yè)信息不對(duì)稱問(wèn)題，凡可以公開(kāi)的政策文件原則上要于印發(fā)當(dāng)日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國(guó)家法律法規(guī)對(duì)特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時(shí)，部門要結(jié)合實(shí)際，主動(dòng)上門到相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問(wèn)題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，共同出面協(xié)調(diào)解決，同時(shí)加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，杜絕征地過(guò)程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價(jià)的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實(shí)好《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作進(jìn)行多角度的宣傳和解讀，努力營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　5.推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性健康發(fā)展。推進(jìn)政社分開(kāi)，真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破"中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷"的部門利益化格局。完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，將中介誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

　　6.強(qiáng)化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實(shí)。一是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)涉企政策督導(dǎo)落實(shí)，狠抓"治散強(qiáng)紀(jì)、治懶強(qiáng)勁、治庸強(qiáng)能、治混強(qiáng)效"專項(xiàng)治理，確保窗口單位、基層部門、關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員執(zhí)行"不打折"、落實(shí)"不走樣"，切實(shí)解決"末梢梗阻"問(wèn)題。二是堅(jiān)持"正推"和"倒逼"相結(jié)合，激勵(lì)和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入對(duì)各單位年度綜合目標(biāo)考核，以結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。三是強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

【篇二】

　　根據(jù)市人大常委會(huì)工作要點(diǎn)安排，5月22日至25日，財(cái)經(jīng)委在市人大常委會(huì)副主任何新來(lái)的帶領(lǐng)下，先集中聽(tīng)取了市政府及發(fā)改委、編辦、住建局、國(guó)稅局、商務(wù)局、國(guó)土局等13個(gè)部門開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商工作情況匯報(bào)并座談，隨后深入到市政務(wù)大廳、國(guó)土局不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦事大廳和渭城、武功、涇陽(yáng)、三原、淳化縣開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取縣區(qū)政府及相關(guān)部門工作匯報(bào)，與市人大代表、企業(yè)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談，實(shí)地查看各縣區(qū)政務(wù)中心，走訪了近20個(gè)企業(yè)。5月30日，針對(duì)調(diào)研中企業(yè)和群眾反映較多的水電氣暖供應(yīng)問(wèn)題，財(cái)經(jīng)委又召集市財(cái)政局、住建局、水利局和水電氣暖供應(yīng)企業(yè)召開(kāi)了座談會(huì)，進(jìn)一步了解有關(guān)情況。本次調(diào)研還通過(guò)市人大網(wǎng)站、微信公眾號(hào)發(fā)布了調(diào)查問(wèn)卷，通過(guò)人大代表聯(lián)絡(luò)短信平臺(tái)發(fā)布了征集意見(jiàn)短信，共收回市人大代表和企業(yè)、個(gè)體工商戶反饋的有效調(diào)查問(wèn)卷273份，從而對(duì)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況有了較為全面的了解。

　　一、我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作基本情況

　　市政府按照省、市委的決策部署，堅(jiān)持營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化"放管服"改革，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)提高各類市場(chǎng)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的滿意度，為增強(qiáng)全市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力、加速追趕超越作出了積極努力。

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，健全完善政策制度。xx年以來(lái)，市政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于深化"放管服"改革 全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》《 __在全市政府系統(tǒng)開(kāi)展"行政效能提升年"活動(dòng)實(shí)施方案 __》《咸陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的意見(jiàn)》《咸陽(yáng)市深入推進(jìn)"放管服"改革

　　積極開(kāi)展"營(yíng)商環(huán)境提升年"和"行政效能提升年"工作實(shí)施方案》《優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境"10+3"行動(dòng)方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務(wù)、組織保障機(jī)構(gòu)，特別是"10+3"行動(dòng)方案，細(xì)化了每項(xiàng)任務(wù)的牽頭、責(zé)任單位和完成時(shí)限，從而為各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了有力的制度支撐。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。今年2月份，成立了由市政府 __任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市政府辦和相關(guān)部門、單位的主要負(fù)責(zé)同志為成員的市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室5月初已由市職轉(zhuǎn)辦（市編辦）調(diào)整到市發(fā)改委。領(lǐng)導(dǎo)小組確定每月召開(kāi)一次研究安排會(huì)議，每季度召開(kāi)一次點(diǎn)評(píng)會(huì)議，推進(jìn)各項(xiàng)工作。同時(shí)，圍繞"10+3"行動(dòng)，成立了九辦四組，負(fù)責(zé)開(kāi)展具體工作。各縣市區(qū)也都相應(yīng)成立了營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是召開(kāi)了工作動(dòng)員大會(huì)。市委、市政府將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為全市"四場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)"之一，并將今年確定為全市"營(yíng)商環(huán)境提升年"，春節(jié)收假第一天即召開(kāi)了全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，安排部署全市優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作。各縣市區(qū)也相繼召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì)，全市上下進(jìn)一步凝聚了共識(shí)，明確了任務(wù)，夯實(shí)了責(zé)任。

　?。ǘ┒啻氩⑴e，提升政務(wù)服務(wù)水平。市政府及相關(guān)部門結(jié)合"行政效能提升年"活動(dòng)，采取多種措施，精簡(jiǎn)權(quán)力事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，著力促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全市政務(wù)環(huán)境有了明顯改善。一是推進(jìn)"放管服"改革。xx年以來(lái)，市編辦（職轉(zhuǎn)辦）先后兩次組織梳理公布市級(jí)部門"最多跑一次"事項(xiàng)，涵蓋40個(gè)市級(jí)部門權(quán)力和服務(wù)事項(xiàng)558項(xiàng)（截止5月末），其中涉及事項(xiàng)較多的為食藥局48項(xiàng)、人社局45項(xiàng)、公安局43項(xiàng)、民政局39項(xiàng)、工商局39項(xiàng)。同時(shí)，啟動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、明確了實(shí)施方案及進(jìn)度計(jì)劃表，確定專職工作人員，全力推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。特別是三原縣實(shí)行三級(jí)包抓幫扶機(jī)制和企業(yè)寧?kù)o生產(chǎn)日等12條提升政務(wù)環(huán)境的舉措，在xx年全省縣域營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中位列全省第九、全市第一。二是大力推行"三集中三到位"改革工作。成立了"三集中三到位"改革政務(wù)服務(wù)辦公室，先期確定13個(gè)涉及項(xiàng)目審批和市場(chǎng)準(zhǔn)入及監(jiān)管行政部門審批科人員、事項(xiàng)向政務(wù)中心集中，市工商局審批科已入駐市政務(wù)中心，食藥、城建、人防等部門的審批科基本籌建到位。實(shí)體中心共進(jìn)駐市級(jí)部門、機(jī)構(gòu)和單位29個(gè)，集中辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng) 205項(xiàng)（子項(xiàng)）；網(wǎng)上中心進(jìn)駐市級(jí)部門48個(gè)，服務(wù)事項(xiàng)包括行政審批事項(xiàng)和日常管理事項(xiàng)共538項(xiàng)。三是推進(jìn)"三級(jí)聯(lián)網(wǎng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)"政務(wù)服務(wù)新模式。利用微信、微博及手機(jī)APP等媒介對(duì)外發(fā)布政務(wù)服務(wù)辦事信息，加快網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智慧化水平。市政務(wù)中心先后協(xié)助市國(guó)土局、財(cái)政局、自來(lái)水公司完成了流程修改等工作。各縣市區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)工作有序推進(jìn)，平臺(tái)業(yè)務(wù)已覆蓋至部分鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)），讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。截止5月底，"市-縣-鎮(zhèn)-村"四級(jí)政務(wù)平臺(tái)共受理各類服務(wù)事項(xiàng)5.8萬(wàn)件。四是開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作。彬州市（彬縣）、涇陽(yáng)縣是全省開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)縣，兩縣分別組建縣行政審批服務(wù)局，審批事項(xiàng)由多部門變?yōu)?quot;一部門"行使。涇陽(yáng)縣將涉及行政許可的20個(gè)部門承擔(dān)的154項(xiàng)、彬州市將21個(gè)部門承擔(dān)的166項(xiàng)行政審批事項(xiàng)分別交由行政審批服務(wù)局行使，實(shí)行"一顆印章管審批"，極大地方便了群眾和企業(yè)。其他縣市區(qū)目前也正在籌備推行該模式，預(yù)計(jì)年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　?。ㄈ?duì)標(biāo)時(shí)限，優(yōu)化審批流程。今年以來(lái)，市政府相關(guān)部門基本能對(duì)標(biāo)"10+3"行動(dòng)方案有關(guān)要求和時(shí)限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登記非?？旖荨９ど叹珠_(kāi)展企業(yè)名稱自主申報(bào)、簡(jiǎn)易注銷登記和"證照分離"等改革。市縣三級(jí)企業(yè)名稱庫(kù)和禁、限用字詞庫(kù)全面向社會(huì)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)同一登記機(jī)關(guān)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與設(shè)立登記合并辦理， 0.5個(gè)工作日辦結(jié)。對(duì)符合條件的未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。推進(jìn)多渠道辦理注冊(cè)登記。截止今年4月底，全市微信設(shè)立登記市場(chǎng)主體6506戶，占同期登記總量的33.42%。開(kāi)通了"工商企業(yè)通"平臺(tái)，在銀行網(wǎng)點(diǎn)為新設(shè)立企業(yè)提供注冊(cè)登記、賬戶開(kāi)立、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務(wù)便利的"一站式"綜合服務(wù)。申請(qǐng)人可以通過(guò)微信、網(wǎng)上辦事大廳、"工商企業(yè)通"平臺(tái)、政務(wù)大廳四種途徑辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。縮短公章刻制時(shí)間，可在1個(gè)工作日內(nèi)完成公章刻制。優(yōu)化開(kāi)戶流程，人行咸陽(yáng)市中心支行明確了"商業(yè)銀行受理客戶資料到報(bào)送至人行進(jìn)行核準(zhǔn)，辦理時(shí)限為1個(gè)工作日"。企業(yè)開(kāi)辦和注銷都較為便利，1-5月，全市新增各類市場(chǎng)主體14934戶，同比增長(zhǎng)26.2%，市場(chǎng)主體總量達(dá)到18.3萬(wàn)戶。二是不動(dòng)產(chǎn)登記、納稅、開(kāi)辦施工許可時(shí)間大幅壓縮。啟用新的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理平臺(tái)，完善窗口建設(shè)，推出預(yù)約辦理、上門辦理等舉措，從今年3月份起，不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記分別壓縮至受理之日起8個(gè)、5個(gè)工作日辦結(jié)。截止4月底，全市國(guó)地稅基本實(shí)現(xiàn)稅務(wù)業(yè)務(wù)"一廳通辦"，納稅人平均辦稅時(shí)間、等候時(shí)間分別壓縮至2分33秒、15分15秒。通過(guò)"提前介入、優(yōu)化評(píng)審、多圖聯(lián)審、壓縮時(shí)限、簡(jiǎn)化材料、取消搭車事項(xiàng)"等改革舉措，簡(jiǎn)化建設(shè)單位施工許可審批環(huán)節(jié)，將辦理時(shí)限從原220個(gè)工作日縮短到51個(gè)工作日辦結(jié)，目前新建建筑工程施工許可平均涉及行政審批環(huán)節(jié)7.6個(gè)，平均辦理時(shí)限20天。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　我市在省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中，綜合評(píng)價(jià)位列第八。今年以來(lái)，市政府和有關(guān)部門做了大量工作，但從調(diào)研情況看，我市營(yíng)商環(huán)境還存在一些不容忽視的問(wèn)題:

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位，生產(chǎn)生活配套設(shè)施不完善。部分園區(qū)、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在不到位不及時(shí)、收費(fèi)不合理、有時(shí)不能正常供應(yīng)和使用的情況。不少園區(qū)缺少公共交通，員工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服務(wù)功能有待提升，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象仍存在，治污降霾、生態(tài)環(huán)保工作也是我市營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)短板。

　　（二）"放管服"改革還需加強(qiáng)，投資軟環(huán)境有待改善。一是政務(wù)效能有待提升。部分職能部門審批事項(xiàng)還比較繁雜，不能按照承諾的辦理期限予以辦結(jié)，企業(yè)重復(fù)跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有些審批權(quán)下放后，基層設(shè)備、人員、技術(shù)欠缺，承接能力不足，致使下放的審批事項(xiàng)時(shí)間拖得更長(zhǎng)，效率低下。雖然市級(jí)、各縣區(qū)都設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，集中行政審批權(quán)，但有些縣區(qū)政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運(yùn)行不規(guī)范，一些已進(jìn)駐的單位存在"人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)"的問(wèn)題，部門窗口僅有"收發(fā)室""中轉(zhuǎn)站"功能，只能咨詢不能辦事。有的窗口辦事流程圖示不夠清晰，首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知執(zhí)行還不夠到位。有的部門電子政務(wù)水平不高，可在線辦理的事項(xiàng)極為有限。二是企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機(jī)制還不健全。企業(yè)的利益訴求還缺少有效的表達(dá)反映途徑，部分涉企政策、補(bǔ)助知曉度不高、程序繁瑣、申請(qǐng)困難。加之我市勞務(wù)、法律、廣告、設(shè)計(jì)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費(fèi)不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。三是監(jiān)管不公、監(jiān)管過(guò)度現(xiàn)象依然存在。多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管沒(méi)有根除，讓企業(yè)疲于應(yīng)付。個(gè)別部門習(xí)慣于運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，如一旦發(fā)生安全事故，往往就會(huì)對(duì)同類型企業(yè)進(jìn)行大檢查?；ヂ?lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的監(jiān)管還需加強(qiáng)探索。此外，個(gè)別地方、個(gè)別項(xiàng)目還存在強(qiáng)行供料、強(qiáng)攬工程、阻撓項(xiàng)目建設(shè)等問(wèn)題。

　?。ㄈ┢髽I(yè)融資難問(wèn)題依然突出。據(jù)省 __xx年市級(jí)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，我市獲得信貸一項(xiàng)排名墊底。調(diào)研中也了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問(wèn)題。一是貸款渠道單一、信貸產(chǎn)品少、融資成本高。銀行抵押條件過(guò)于苛刻，評(píng)估登記部門分散、程序繁瑣、收費(fèi)較高，貸款額度低且辦理難。有的企業(yè)為了運(yùn)轉(zhuǎn)不得已進(jìn)行民間融資，高利息、高成本導(dǎo)致企業(yè)難以發(fā)展壯大。二是融資擔(dān)保、信用等金融服務(wù)機(jī)制不健全。我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)剛剛實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，業(yè)務(wù)還沒(méi)有全面鋪開(kāi)。三是信用體系建設(shè)滯后。一些企業(yè)信用意識(shí)差、還款意愿不強(qiáng)，一些企業(yè)存在長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息的情況，致使金融機(jī)構(gòu)不愿、不敢與中小企業(yè)打交道。此外，市內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、保險(xiǎn)、證券等，各自分口管理經(jīng)營(yíng)，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的金融合力。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作氛圍不濃?！蛾兾魇?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》已于5月1日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各部門對(duì)這部規(guī)范營(yíng)商環(huán)境工作的重要法規(guī)知之甚少。一些部門、縣區(qū)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒(méi)有數(shù)據(jù)也沒(méi)有實(shí)例，工作停留在開(kāi)會(huì)、發(fā)文件上。與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)等其他三場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)相比，干部群眾對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的認(rèn)識(shí)有限。此外，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人、基層干部反映，有的部門、干部存在 __現(xiàn)象，怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn)，不愿積極主動(dòng)開(kāi)展涉企工作。

　　三、工作建議

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，就是提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進(jìn)一步改善和提升營(yíng)商環(huán)境，針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議市政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，著重做好以下工作：

　　（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基石

　　從企業(yè)發(fā)展出發(fā)，不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。首先，要對(duì)全市所有工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行全面摸底排查，實(shí)行三級(jí)包抓，切實(shí)解決存在問(wèn)題。加大對(duì)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)道路、水、電、氣、暖、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。其次，市政府要積極協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門和水、電、氣、暖供應(yīng)企業(yè)，壓縮辦理時(shí)限，強(qiáng)化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息的公開(kāi)力度，拓展服務(wù)方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩(wěn)定、價(jià)格合理的服務(wù)，切實(shí)滿足企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)需求。堅(jiān)決杜絕水、電、氣、暖等公用服務(wù)企業(yè)向企業(yè)收取接入費(fèi)、碰口費(fèi)等違規(guī)收費(fèi)。

　　統(tǒng)籌謀劃，加大城區(qū)公共服務(wù)配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。加快實(shí)施《咸陽(yáng)市教育、衛(wèi)生、文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（xx-2020年）》，堅(jiān)持工業(yè)集中區(qū)建設(shè)與城市功能完善同步推進(jìn)，打造產(chǎn)城融合綜合體。突出交通先行，優(yōu)化公交線路和站點(diǎn)設(shè)置，在園區(qū)及周邊配套建設(shè)住宿、餐飲、商務(wù)、休閑等生活設(shè)施，為入駐企業(yè)員工創(chuàng)造便利的生活條件。同時(shí)，加大對(duì)企業(yè)引進(jìn)人才和進(jìn)城務(wù)工人員在保障性住房和子女入學(xué)等方面的服務(wù)力度，解決企業(yè)員工的后顧之憂。

　　踐行綠色發(fā)展理念，營(yíng)建生態(tài)宜居宜商的環(huán)境。一要持續(xù)鞏固創(chuàng)文成果，加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理。不斷提升城市綜合管理水平，有效化解各種"城市病"，加快推進(jìn)特色鮮明、富有活力的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造等，加大綠化步伐，提高城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平。二要加大煤、塵、車及揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物治理工作力度，強(qiáng)化夏防臭氧治理、冬防PM2.5及重污染天氣應(yīng)對(duì)治理，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)向好，讓優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為推動(dòng)我市實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（二）圍繞行政效能提升，深入推進(jìn)"放管服"改革

　　多點(diǎn)發(fā)力，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)水平。創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式，深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、"三集中三到位"改革和"三級(jí)聯(lián)網(wǎng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)"等工作。加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作力度，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。充實(shí)基層審批力量，優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳"一站式"功能，推行一次告知、一表申請(qǐng)，編制形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表），為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。加快推進(jìn)部門政務(wù)信息聯(lián)通共用，建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目"多評(píng)合一"、并聯(lián)審批。提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水平，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來(lái)，推廣全程幫辦、容缺后補(bǔ)、快遞送達(dá)等便利化措施，多渠道多途徑提高辦理效率，解決企業(yè)和群眾反映突出的排號(hào)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng)、來(lái)回跑等問(wèn)題。

　　暢通政企溝通渠道，助力企業(yè)健康發(fā)展。市政府及相關(guān)部門要提高決策透明度，完善政府 __方式，依法主動(dòng)公開(kāi)涉企政策、信息，對(duì)市場(chǎng)主體主動(dòng)申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，依法及時(shí)答復(fù)。開(kāi)展企業(yè)走訪聯(lián)系活動(dòng)，主動(dòng)為企業(yè)提供法律、政策和信息服務(wù)，積極回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務(wù)行業(yè)，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)，營(yíng)造服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。

　　依法加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。全面推行市場(chǎng)監(jiān)管清單制度，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管全覆蓋，合理確定抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"，對(duì)新產(chǎn)業(yè)采取包容創(chuàng)新、謹(jǐn)慎穩(wěn)妥的監(jiān)管措施。充實(shí)一線執(zhí)法力量，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員行為，提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。加大關(guān)系市場(chǎng)秩序安全和群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，依法懲處強(qiáng)行供料、強(qiáng)攬工程、阻撓項(xiàng)目建設(shè)和制假售假、短斤缺兩、偷稅漏稅、欺行霸市等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，創(chuàng)設(shè)誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

　　（三）著力破解要素制約，全面激發(fā)市場(chǎng)活力

　　加大金融支持力度，方便企業(yè)獲得信貸。加強(qiáng)貨幣政策引導(dǎo)，夯實(shí)小微企業(yè)信貸計(jì)劃單列責(zé)任，保證信貸供應(yīng)規(guī)模。健全完善評(píng)估、征信、擔(dān)保、信用體系，不斷提升政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，降低中小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)用。大力推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、"循環(huán)貸"等工作，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，保障"誠(chéng)信納稅貸"的全面實(shí)施。堅(jiān)持落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，降低服務(wù)成本，提升辦事效率，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的獲得感。搭建銀企合作平臺(tái)，開(kāi)展金融知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)做好信貸投入的基礎(chǔ)性工作，完善財(cái)務(wù)制度，提升信用等級(jí)，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)用企業(yè)債、公司債等手段的能力，實(shí)現(xiàn)全方位融資。

　　高效集約利用土地。從嚴(yán)配置土地指標(biāo)，嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，嚴(yán)防圈地占地現(xiàn)象。加大存量用地挖潛力度，按照《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)清理、依法收回閑置土地，調(diào)撥給急需用地的企業(yè)。合理開(kāi)發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率。

　　進(jìn)一步降低企業(yè)運(yùn)行成本。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企收費(fèi)目錄清單，加強(qiáng)對(duì)水、電、氣、暖等行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實(shí)支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持物流業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低物流成本。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，加大對(duì)市場(chǎng)主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實(shí)做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問(wèn)題，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力問(wèn)題。

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳督導(dǎo)，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　全市上下要高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重大意義，增強(qiáng)抓好營(yíng)商環(huán)境的責(zé)任感和使命感，齊心協(xié)力建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。

　　要以《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的宣傳貫徹為統(tǒng)攬，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。充分利用戶外廣告、標(biāo)語(yǔ)及報(bào)刊、電視、網(wǎng)站、微信等途徑，大力宣傳《陜西省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的主要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)中省市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策和工作部署的宣傳，積極挖掘"放管服"改革的正面典型，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，傳播優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的"好聲音"和 "正能量"，對(duì) __、慢作為及"吃拿卡要"等行為要及時(shí)曝光，切實(shí)營(yíng)造人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事都是營(yíng)商環(huán)境、處處都是營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

　　做好營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。市政府要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)質(zhì)量和效率。加大對(duì)縣級(jí)部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時(shí)向調(diào)查對(duì)象答疑解惑，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的客觀性和準(zhǔn)確性。重視對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，查找并解決突出問(wèn)題，倒逼相關(guān)部門、縣區(qū)采取有效措施，進(jìn)一步推動(dòng)各項(xiàng)工作。

　　加大檢查督促力度，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。市政府要認(rèn)真落實(shí)每月一次研究安排會(huì)、每季一次點(diǎn)評(píng)會(huì)制度，協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題。建立健全服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)督查、對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問(wèn)責(zé)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查反饋等機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將常態(tài)檢查、隨機(jī)抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任，限時(shí)整改。嚴(yán)格營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向，制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，給與表彰獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀(jì)律松弛等行為，堅(jiān)決消除各類隱性障礙和"潛規(guī)則"，依法懲治違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)我市政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

【篇三】

　　全力打造"審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低，辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)"的"四最"唐山品牌，讓群眾和企業(yè)"最多跑一次"，是今年市委市政府深化"放管服"改革和倒逼政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重大決策部署。區(qū)政協(xié)把這項(xiàng)工作作為今年協(xié)商議政的重點(diǎn)，3月份，組織部分委員進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)召開(kāi)部門座談會(huì)，企業(yè)座談會(huì)，實(shí)地考察行政審批服務(wù)中心、市民中心，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取企業(yè)辦事人員和群眾意見(jiàn)建議等方式，對(duì)區(qū)編辦、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)際五金城、鋼領(lǐng)國(guó)際等相關(guān)部門和企業(yè)放管服改革推進(jìn)情況進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、我區(qū)深化放管服改革基本情況

　　近年來(lái)，我區(qū)把"放管服"改革作為深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的"牛鼻子"，加大放權(quán)力度，提高審批效能，讓"放"的效果持續(xù)顯現(xiàn)、"管"的制度不斷健全、"服"的體系逐步完善。

　　一是取消審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)有效銜接。截至去年底，共承接下放取消審批事項(xiàng)13批次65項(xiàng)，其中已承接55項(xiàng)，銜接取消1項(xiàng)，上級(jí)暫未下放9項(xiàng)。今年以來(lái)，按照市編辦要求，對(duì)省取消下放的70項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了銜接。其中銜接取消的18項(xiàng)；銜接下放的52項(xiàng)（涉及縣區(qū)級(jí)銜接下放的有3項(xiàng)，我區(qū)已全部銜接）。目前，仍有一批取消下放事項(xiàng)正在逐步推進(jìn)當(dāng)中。

　　二是推進(jìn)相對(duì)集中行政審批。按照推進(jìn)政務(wù)服務(wù)"兩集中、兩到位"和"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)"相關(guān)要求，凡與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、群眾生活密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，均已納入行政服務(wù)中心辦理。

　　三是深化審批流程再造。根據(jù)《河北省縣級(jí)行政許可事項(xiàng)通用目錄》和區(qū)級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)xx年行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行再梳理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，精簡(jiǎn)申請(qǐng)要件。目前，壓縮審批時(shí)限達(dá)80.4%，即辦件數(shù)量達(dá)到所有審批事項(xiàng)的56%，行政審批事項(xiàng)實(shí)際提前率達(dá)到95%。

　　四是深入推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工程。目前全區(qū)涉及行政審批的21個(gè)部門132項(xiàng)事項(xiàng)（行政許可事項(xiàng)100項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)32項(xiàng)）全部納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)。其中76項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已延伸至10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），最大限度地實(shí)現(xiàn)了利企便民。

　　五是建立了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)現(xiàn)了行政審批、辦事程序、服務(wù)模式、評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)化，建立了包括3大體系、20個(gè)子體系、共230項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、我區(qū)放管服改革存在的主要問(wèn)題

　　在深化放管服改革的工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與路南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足。

　?。ㄒ唬└母飳?shí)效與社會(huì)各方期盼還有差距。政務(wù)服務(wù)中心是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺(tái)，但目前有些行政審批事項(xiàng)，名義上進(jìn)了中心，實(shí)際是還有"兩頭辦理"現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。有的"一個(gè)窗口辦結(jié)"、"一次取件"貌似節(jié)省企業(yè)取件頻次和時(shí)間，實(shí)際前提是全部 __齊了一次才能取走。在一些環(huán)節(jié)還存在辦事流程多、審批時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、資料重復(fù)提供、辦事窗口設(shè)置不足、工作人員素質(zhì)不佳等問(wèn)題，改革實(shí)效與群眾期盼仍存在一定差距。

　　（二）"放權(quán)"和"接棒"銜接不順暢。一是部分下放的行政審批事項(xiàng)專業(yè)性、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，權(quán)責(zé)不匹配問(wèn)題突出，存在"接不住"或"接不好"現(xiàn)象。如農(nóng)經(jīng)局對(duì)應(yīng)市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧等多個(gè)局，我區(qū)現(xiàn)無(wú)專業(yè)技術(shù)人員，有些下放職能一時(shí)難以履行到位。二是個(gè)別放權(quán)與實(shí)際契合度低，如交通、地震等在區(qū)級(jí)辦理量很小，部分事項(xiàng)甚至"零辦理"，造成設(shè)專人浪費(fèi)、不設(shè)專人又不懂專業(yè)的兩難局面。

　　（三）政務(wù)服務(wù)效能有待提高。一是行政審批機(jī)制需進(jìn)一步完善。特別是投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)限長(zhǎng)等問(wèn)題依然存在，有些還比較突出。一個(gè)備案項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工，一般都要經(jīng)過(guò)10多個(gè)職能部門、20多個(gè)審批環(huán)節(jié)，各種審批要件、程序、環(huán)節(jié)依然繁多。二是各系統(tǒng)改革缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如減證便民工作， __門不再開(kāi)具婚姻證明、單身證明等，但申請(qǐng)廉租房、征地拆遷對(duì)象認(rèn)定、銀行貸款等，這些證明又必不可少，導(dǎo)致群眾不知所措。三是工作作風(fēng)亟需轉(zhuǎn)變。"門好進(jìn)、臉好看、就是事辦不成"的情況還客觀存在，特別是服務(wù)新經(jīng)濟(jì)方面，基層政府及其工作人員素質(zhì)能力跟不上，敷衍塞責(zé)、推諉拖沓現(xiàn)象偶有發(fā)生。

　?。ㄋ模┬畔⒐蚕泶嬖诒趬尽?quot;互聯(lián)網(wǎng)+"等創(chuàng)新手段一定程度上促進(jìn)了政府相關(guān)部門聯(lián)通和審批信息的共享，但不少部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向網(wǎng)上運(yùn)行，條塊分割嚴(yán)重，尚未互通共享數(shù)據(jù)，公民的戶籍、教育、就業(yè)和企業(yè)的工商、稅務(wù)等基本信息處于碎片化狀態(tài)，使得同一件事項(xiàng)需要多次錄入，增加了基層工作量，影響了審批效率，"一網(wǎng)受理"仍有局限。

　?。ㄎ澹I(yè)性人才面臨挑戰(zhàn)。隨著審批局的組建，審批工作涉及范圍不斷拓展，人員數(shù)量和素質(zhì)還不能滿足實(shí)際需要。正式人員還未到位，目前政務(wù)大廳工作人員大多是各單位推送的，人員素質(zhì)參差不齊，有的超前服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)對(duì)接項(xiàng)目、服務(wù)項(xiàng)目氛圍還不夠濃厚。行政審批局人才建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是窗口部門人員緊缺。比如：實(shí)施

　　"多證合一"登記后，市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)外窗口的業(yè)務(wù)量呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，"人少事多"影響登記工作效率。

　　三、進(jìn)一步深化我區(qū)放管服改革的幾點(diǎn)建議

　　要真正實(shí)現(xiàn)"減政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)"改革總體要求，就必須牢牢堅(jiān)持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn)，將改革進(jìn)行到底，打通服務(wù)群眾的最后一公里，使群眾的需求與政府的服務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

　　（一）著力做好行政審批局改革前后銜接工作。一是開(kāi)展行政審批"清零"工作。對(duì)各部門實(shí)施的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以清空，重新梳理、重新論證、重新確認(rèn)，并對(duì)原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)規(guī)范。二是做好整體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對(duì)能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，實(shí)行一次性劃轉(zhuǎn)到位；對(duì)暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng)，在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口，由相關(guān)部門進(jìn)駐或在原部門設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。

　?。ǘ┙∪Ｕ蠙C(jī)制，提高接權(quán)能力。放管服改革，"放"是前提，"管"是基礎(chǔ)，"服"是目的。一是要充分發(fā)揮我區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化對(duì)改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過(guò)程把控，推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)同向發(fā)力，加快構(gòu)建政府部門間、政府與市場(chǎng)間、政府與社會(huì)間的新型合作關(guān)系，形成改革整體推進(jìn)合力。二是建立健全"事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)"對(duì)等保障機(jī)制，特別是應(yīng)本著人隨事走的原則，在下放事項(xiàng)的同時(shí)，幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平，杜絕"甩手掌柜"，讓基層政府有動(dòng)力、有能力承接好審批事項(xiàng)，切實(shí)解決服務(wù)群眾"最后一公里"問(wèn)題。三是接權(quán)單位要本著接住接好的原則，搞好協(xié)調(diào)對(duì)接，在充實(shí)力量、提升能力的同時(shí)，加強(qiáng)同上級(jí)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系溝通，共同應(yīng)對(duì)權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保下放事項(xiàng)安全著陸。

　?。ㄈ﹥?yōu)化公共服務(wù)，提高政府行政效能。加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)"一張網(wǎng)"，推進(jìn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)"證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)"。大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用，促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行，最大程度地便民利民。對(duì)相關(guān)部門已取消而其他部門仍要求群眾出具的各種證明，應(yīng)通過(guò)部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來(lái)核查解決，而不應(yīng)該找群眾提供。

　　（四）加快"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)效。一是制度標(biāo)準(zhǔn)先行，整合服務(wù)資源。打破政務(wù)資源交換共享的壁壘，推動(dòng)服務(wù)資源整合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，讓群眾少跑腿、多辦事，爭(zhēng)取"最多跑一次"，甚至"最好不用跑"，切實(shí)增進(jìn)路南人民群眾的獲得感。二是升級(jí)信息平臺(tái)，增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，真正做到讓民眾通過(guò)登錄網(wǎng)上辦事大廳，可以輕松完成在線審批、 __、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。

　?。ㄎ澹┟鞔_責(zé)任主體，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是盡快完善行政審批局人員配備，完成對(duì)進(jìn)駐窗口單位的審批事項(xiàng)、辦件流程、人員情況調(diào)研摸底，形成行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)和窗口工作人員清單，為審批崗位設(shè)定及審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確事實(shí)依據(jù)。二是按照"審管分離"的原則，制定部門審批責(zé)任清單，明確審批主體，細(xì)化職責(zé)分工，建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制，確保"事有人管、責(zé)有人負(fù)"。三是加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)公仆意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制，以健全的制度約束人、管理人。充實(shí)一線人員力量，強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，由原單位對(duì)審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保能在短時(shí)間內(nèi)熟悉工作，盡快進(jìn)入角色。

【篇四】

　　為積極貫徹落實(shí) __《關(guān)于創(chuàng)優(yōu)"四最"營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》精神，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，市委、市政府、市政協(xié)協(xié)商確定將創(chuàng)優(yōu)"四最"營(yíng)商環(huán)境作為今年資政會(huì)的主題，集中開(kāi)展決策協(xié)商和資政研究。為此，市政協(xié)成立專題調(diào)研組，于今年4月到6月開(kāi)展了深入調(diào)研。調(diào)研組深入縣區(qū)及開(kāi)發(fā)園區(qū)，先后召開(kāi)市直有關(guān)部門、縣（區(qū)）政府及開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、部分專家學(xué)者專題座談會(huì)，聽(tīng)取情況通報(bào)，進(jìn)行實(shí)地察看，廣泛征求意見(jiàn)建議，并赴有關(guān)城市學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、我市創(chuàng)優(yōu)"四最"營(yíng)商環(huán)境工作現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，我市把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為深化體制機(jī)制改革、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的有力抓手，加大服務(wù)力度，提高審批效能，放權(quán)效果持續(xù)顯現(xiàn)、管理制度不斷健全、服務(wù)體系逐步完善。

　　（一）組織推動(dòng)有力，創(chuàng)優(yōu)機(jī)制初步建立

　　市委、市政府高度重視創(chuàng)優(yōu)"四最"營(yíng)商環(huán)境工作，xx年底成立了市創(chuàng)優(yōu)"四最"營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)同志親自組織實(shí)施，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)優(yōu)"四最"營(yíng)商環(huán)境工作。市政府對(duì)創(chuàng)優(yōu)"四最"營(yíng)商環(huán)境工作實(shí)行月跟蹤、季調(diào)度制度，推動(dòng)市級(jí)涉企收費(fèi)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整、"雙隨機(jī)一公開(kāi)"監(jiān)管全覆蓋、"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"應(yīng)用、"四送一服"雙千工程等決策部署穩(wěn)步推進(jìn)。

　　（二）持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，辦事效率有所提高

　　從持續(xù)減少審批事項(xiàng)、推行"不見(jiàn)面"審批服務(wù)、全面提升行政效能、優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、建立保障機(jī)制等五個(gè)方面發(fā)力，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷深化"放管服"改革，營(yíng)造更加寬松、高效的行政服務(wù)環(huán)境。堅(jiān)持以方便企業(yè)辦事為目標(biāo)，開(kāi)通微信核準(zhǔn)企業(yè)名稱、授權(quán)銀行網(wǎng)點(diǎn)代辦企業(yè)登記工作，推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記，不斷壓縮項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)限，取得初步成效。

　　（三）不斷完善服務(wù)舉措，營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化

　　先后出臺(tái)了《馬鞍山市加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作實(shí)施方案》、《馬鞍山市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》等文件，全面部署啟動(dòng)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"工作。制定印發(fā)了《馬鞍山市"四送一服"雙千工程工作方案》和考核辦法，積極開(kāi)展"四送一服"活動(dòng)，建立順暢的上下聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)調(diào)度機(jī)制，成立服務(wù)企業(yè)小分隊(duì)，每月至少一次進(jìn)企入園舉辦專場(chǎng)政策宣講和對(duì)接服務(wù)。開(kāi)通了12312投訴舉報(bào)熱線，認(rèn)真處理涉企投訴舉報(bào)，積極開(kāi)展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品活動(dòng)，法治化營(yíng)商環(huán)境有所改善。

　?。ㄋ模┓e極提高服務(wù)質(zhì)量，市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感有所提升

　　逐步完善政務(wù)服務(wù)中心辦事大廳審批智能一體化管理系統(tǒng)，并與中心門戶網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)同步對(duì)接。市政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置了智能查詢機(jī)，辦事人員可現(xiàn)場(chǎng)、可網(wǎng)上快速查詢辦事指南、辦件進(jìn)度等信息。完善便民服務(wù)設(shè)施，增設(shè)志愿服務(wù)站、辦事群眾午間休息點(diǎn)。國(guó)地稅聯(lián)合辦稅進(jìn)駐中心，實(shí)現(xiàn)"前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋"的便捷繳稅模式。不動(dòng)產(chǎn)交易的受理環(huán)境明顯改善，辦事效率逐步提高。

　　二、我市創(chuàng)優(yōu)"四最"營(yíng)商環(huán)境工作中存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)服務(wù)意識(shí)仍然不強(qiáng)，政務(wù)環(huán)境仍需改善

　　主要表現(xiàn)在部分工作人員服務(wù)態(tài)度不夠熱忱，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)能力不足，缺乏對(duì)國(guó)家和省、市涉企相關(guān)政策的深入研究，沒(méi)有做到及時(shí)告之、解讀和指導(dǎo)，不能有效地幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)與政策對(duì)接。有些部門和人員對(duì)企業(yè)申辦的事項(xiàng)存在互相推諉現(xiàn)象，對(duì)推進(jìn)協(xié)同辦理、容缺辦理等創(chuàng)新性措施尚存抵觸情緒，不求有功但求無(wú)過(guò)，存在一定的怠政、懶政現(xiàn)象。

　?。ǘ┬姓徟绦蛞廊环爆?，服務(wù)效能有待提高

　　事項(xiàng)審批仍然環(huán)節(jié)過(guò)多、時(shí)限過(guò)長(zhǎng)，特別是企業(yè)設(shè)立、投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)評(píng)估多、收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)。部分企業(yè)反映水、電、氣報(bào)裝時(shí)間長(zhǎng)、收費(fèi)高、服務(wù)差，并存在壟斷行為。有些部門（單位）主動(dòng)抓優(yōu)化流程意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)審批特殊性，"上面推一推，下面才動(dòng)一動(dòng)"，聯(lián)審聯(lián)辦不能順利進(jìn)行。大部分政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)雖已進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳，但沒(méi)有綜合分類，一窗受理，集成式服務(wù)尚未實(shí)現(xiàn)，企業(yè)及群眾辦事仍需往來(lái)各個(gè)窗口。部分單位窗口工作人員業(yè)務(wù)不熟，工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)工作流程未深入研究，對(duì)一些事項(xiàng)的解疑不能一次性到位，造成辦事人員多次往返。我市12345熱線服務(wù)功能不足，亟待加快熱線整合。

　　（三）數(shù)據(jù)整合共享依然存在壁壘，"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"綜合應(yīng)用亟待加強(qiáng)

　　我市雖已初步建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但與縣（區(qū)）、市直部門在系統(tǒng)對(duì)接、網(wǎng)上辦事、用戶注冊(cè)應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換共享等方面存在不足，"各自為政、條塊分割"問(wèn)題還比較嚴(yán)重。涉及多部門辦理的審批事項(xiàng)需要在多個(gè)審批系統(tǒng)和部門應(yīng)用系統(tǒng)重復(fù)填報(bào)、多次錄入，市場(chǎng)主體對(duì)此反映強(qiáng)烈。網(wǎng)上辦事普及不夠，企業(yè)和市民對(duì)網(wǎng)上辦事的認(rèn)知度較低，習(xí)慣于到窗口排隊(duì)辦理，市政務(wù)服務(wù)大廳部分事項(xiàng)自助服務(wù)終端設(shè)備不足，自助式服務(wù)功能不強(qiáng)。

　　（四）社會(huì)信用體系不夠健全，法治政府建設(shè)仍需推進(jìn)

　　一是對(duì)企業(yè)細(xì)致周到地跟進(jìn)服務(wù)、誠(chéng)實(shí)守信地兌現(xiàn)承諾等方面亟待改進(jìn)。出臺(tái)的政策變化快、難預(yù)期，有的企業(yè)反映有些部門重招商輕服務(wù)、重許諾輕兌現(xiàn)，有時(shí)還存在"政出多門"、"新官不理舊賬"的情況，有的項(xiàng)目十幾年了，因各種原因仍有部分用地難以交付，造成企業(yè)對(duì)政府誠(chéng)信產(chǎn)生質(zhì)疑，嚴(yán)重影響政府公信力。二是法治化營(yíng)商環(huán)境待進(jìn)一步強(qiáng)化，守法誠(chéng)信激勵(lì)和違法失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚需完善，政府對(duì)企業(yè)信用資源挖掘利用不夠。中小企業(yè)特別是小微企業(yè)信用融資渠道狹窄，很難發(fā)展壯大。

　?。ㄎ澹┚C合配套服務(wù)依然滯后，城市吸引力有待提升

　　一是人力資源結(jié)構(gòu)性短缺矛盾日益突出。企業(yè)招聘中高級(jí)管理人才、工程技術(shù)人員、熟練技術(shù)工人日益困難。培育人才、引進(jìn)人才、留住人才已成為亟待解決的重大問(wèn)題。二是城市人文關(guān)懷不夠。適合外來(lái)客商和企業(yè)員工的文化、娛樂(lè)、生活設(shè)施配套不足，子女就學(xué)困難一直困擾來(lái)馬工作的企業(yè)中高級(jí)管理人員。三是城市形象有待改善。市區(qū)部分道路擁堵、凹凸不平，部分區(qū)域環(huán)境污染依然存在，城市主出入口區(qū)域環(huán)境待改善。

　　另外調(diào)研時(shí)了解到，部分企業(yè)和市民對(duì)市政務(wù)服務(wù)中心周邊停車難反映強(qiáng)烈，對(duì)輕疏導(dǎo)重罰款表示不滿。

　　三、推進(jìn)我市創(chuàng)優(yōu)"四最"營(yíng)商環(huán)境的幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┮允袌?chǎng)主體和人民群眾滿意為宗旨，營(yíng)造創(chuàng)優(yōu)"四最"營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍

　　1.進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。市委、市政府要在全市范圍內(nèi)開(kāi)展有針對(duì)性的解放思想大討論，積極引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)清我市面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，堅(jiān)決破除思維慣性和思想惰性，認(rèn)真梳理制約營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的核心癥結(jié)，樹(shù)立"人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎城市形象"思想意識(shí)，在全市上下形成解放思想，爭(zhēng)創(chuàng) "四最"營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。要樹(shù)立"項(xiàng)目至上、企業(yè)至上"理念，提高精準(zhǔn)服務(wù)能力，堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作融入各類專題學(xué)習(xí)教育中，提高公務(wù)人員的政治素養(yǎng)、理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和正確行使公權(quán)力的能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

　　2.進(jìn)一步完善制度，加強(qiáng)考核。要結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)集營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、督查、考核于一體的《創(chuàng)優(yōu)"四最"營(yíng)商環(huán)境實(shí)施意見(jiàn)》，并建立健全規(guī)范、長(zhǎng)效的相關(guān)制度體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、人大政協(xié)監(jiān)督、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)和群眾廣泛參與的工作機(jī)制。要把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入政府目標(biāo)考核體系，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境提升的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，在政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境等方面發(fā)力，開(kāi)展專項(xiàng)治理，倒排時(shí)限、壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)?？晌械谌皆u(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境各方面工作進(jìn)行定期考核評(píng)估，客觀公正地摸清工作現(xiàn)狀，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地市，查找差距不足，倒逼改革創(chuàng)新。

　　3.進(jìn)一步提振精神，激發(fā)干勁。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。要貫徹好中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》精神，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全市干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，結(jié)合我市實(shí)際建立干部激勵(lì)機(jī)制、盡職免責(zé)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)優(yōu)"四最"營(yíng)商環(huán)境工作中奮發(fā)有為。

　?。ǘ┮?quot;最多跑一次"為標(biāo)準(zhǔn)，打造高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境

　　1.盡快實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。加快對(duì)接省級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單，編制梳理并公布我市"最多跑一次"事項(xiàng)清單，清理不必要的證明材料，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化辦事事項(xiàng)和辦事指南體系，提高行政服務(wù)效能。

　　2.全面推進(jìn)集成式服務(wù)。借鑒深圳市經(jīng)驗(yàn)，以方便企業(yè)及群眾為目的，依據(jù)事項(xiàng)領(lǐng)域、流程關(guān)聯(lián)度等因素，在市政務(wù)服務(wù)大廳科學(xué)設(shè)置企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可類、社會(huì)事務(wù)管理類、投資建設(shè)管理類等"綜合受理窗口"。實(shí)行"接辦分離"，各部門的咨詢、收件、受理、發(fā)證等統(tǒng)一授權(quán)綜合窗口辦理，對(duì)涉及多部門審批許可的事項(xiàng)提供"套餐式"聯(lián)合審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)"一套材料、一表登記、一窗受理、統(tǒng)一出件"， 企業(yè)和群眾辦事只需要跑一個(gè)窗口。

　　3.完善市政務(wù)服務(wù)大廳便民服務(wù)功能。在服務(wù)大廳增設(shè)人民銀行征信報(bào)告出具、水電氣報(bào)裝等業(yè)務(wù)辦理窗口。落實(shí)業(yè)務(wù)辦理無(wú)需復(fù)印件，確因業(yè)務(wù)需要由各服務(wù)窗口復(fù)印或掃描打印。開(kāi)發(fā)涵蓋業(yè)務(wù)查詢、預(yù)約辦理、自助打印、稅費(fèi)繳納、民生服務(wù)等功能的自助終端一體機(jī)，并開(kāi)辟24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，變多門辦理為一 __，形成企業(yè)和市民"要辦事，去大廳"的政務(wù)服務(wù)新局面。另要盡快解決市政務(wù)服務(wù)中心停車難的問(wèn)題。

　　4.強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升窗口人員的業(yè)務(wù)能力；建立服務(wù)回訪制度，定期對(duì)窗口工作人員進(jìn)行服務(wù)評(píng)價(jià)和量化考核；建立派駐人員激勵(lì)機(jī)制，特別是窗口干部成長(zhǎng)機(jī)制，留住熟練專業(yè)人才，打造一支審批業(yè)務(wù)精湛、服務(wù)水平一流且相對(duì)穩(wěn)定的窗口干部隊(duì)伍。

　　5.整合政務(wù)服務(wù)熱線。借鑒金華做法，除應(yīng)急電話外，將全市各部門的熱線電話全部整合到12345熱線上，整合后的座席人員編制同步轉(zhuǎn)移到市電話辦。建立后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析、在線自助服務(wù)，提供業(yè)務(wù)互動(dòng)咨詢和投訴反饋。通過(guò)提高熱線接線率、接通率、落實(shí)率，第一時(shí)間解決企業(yè)和群眾訴求，做到"一撥就靈"。

　?。ㄈ┮蕴嵘?quot;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"應(yīng)用為抓手，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"

　　1.加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)整合。推進(jìn)統(tǒng)一門戶、統(tǒng)一入口工作，加快各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接融合，做到登錄市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)即可辦理所有網(wǎng)上事項(xiàng)，避免多次重復(fù)錄入，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"。

　　2.盡快實(shí)現(xiàn)部門政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。借鑒合肥做法，組建"數(shù)據(jù)資源局"，統(tǒng)一政府各職能部門的數(shù)據(jù)編碼、處理、共享和交換標(biāo)準(zhǔn)，在確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的互聯(lián)互通、協(xié)同共享， __打通"信息壁壘"。按照先易后難的原則，先開(kāi)放共享與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各職能部門間的信息，促進(jìn)自然人、法人、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫(kù)和業(yè)務(wù)信息庫(kù)的連通，以信息共享，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同。

　　3.加大網(wǎng)上辦事的推廣運(yùn)用。加大網(wǎng)上辦事宣傳推廣力度，在政務(wù)服務(wù)大廳自助服務(wù)區(qū)配備導(dǎo)辦員，讓更多的群眾和企業(yè)知曉、愿上、會(huì)用，提高網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)效。要推動(dòng)市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋，將多功能自助終端設(shè)備布點(diǎn)到全市街道、社區(qū)便民服務(wù)中心，方便群眾就近完成熱點(diǎn)服務(wù)事項(xiàng)的辦理，減少交通和時(shí)間成本，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全城通辦。

　　（四）以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破，積極轉(zhuǎn)變政府職能

　　1.探索建立相對(duì)集中的行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。借鑒南通市經(jīng)驗(yàn)，在我市部分縣（區(qū)）啟動(dòng)相對(duì)集中許可權(quán)改革試點(diǎn)，成立行政審批局（辦），從職能整合、機(jī)構(gòu)整合和資源整合角度，變多部門分割審批為一個(gè)部門集中審批，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管分離，構(gòu)筑新型政府公共服務(wù)體系。

　　2.加快工程建設(shè)項(xiàng)目 __度改革。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施"標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制"改革，以企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制為前提，以區(qū)域整體評(píng)價(jià)代替項(xiàng)目獨(dú)立評(píng)價(jià)，采取"多評(píng)一表"、"多圖一審"、"區(qū)域評(píng)估"、"聯(lián)合驗(yàn)收"等模式，全面容缺、全程代辦，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批全流程提速。

　　3.積極推進(jìn)誠(chéng)信政府、法治政府建設(shè)。要講求政府誠(chéng)信，信守招商承諾、服務(wù)承諾，對(duì)歷史遺留問(wèn)題和市場(chǎng)主體的合理訴求，盡快給予協(xié)調(diào)解決。要增強(qiáng)政策的時(shí)效性和延續(xù)性，堅(jiān)決避免朝令夕改。要規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，在涉企執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)"雙隨機(jī)一公開(kāi)"監(jiān)管全覆蓋，堅(jiān)決杜絕濫用行政權(quán)力干涉企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的行為。要建設(shè)法治政府，在維護(hù)司法公正、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、提供完備法律服務(wù)、優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、維護(hù)企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益、加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理等方面切實(shí)加大工作力度，構(gòu)建公平公正、透明高效、互利共贏的法治環(huán)境。

　?。ㄎ澹┮越ㄔO(shè)"宜居、宜業(yè)"城市為目標(biāo)，增強(qiáng)綜合配套服務(wù)能力

　　1.加大人才引進(jìn)和人才集聚。我市人才引進(jìn)政策較周邊地市并無(wú)比較優(yōu)勢(shì)，在相應(yīng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，更應(yīng)強(qiáng)化人文關(guān)懷，在落戶、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等方面以細(xì)致、高效和貼心的服務(wù)取勝。要重心下移，在引進(jìn)高層次人才的同時(shí)，注重對(duì)中級(jí)以上技工等實(shí)用型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，并給予一定的生活補(bǔ)貼。可將我市空置的安置房、廉租房和公租房改建成技師公寓，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生留馬就業(yè)。

　　2.加強(qiáng)財(cái)政和金融支持。要抓緊做好涉企收費(fèi)清理，落實(shí)好符合條件的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的應(yīng)發(fā)即發(fā)，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)。要著力解決中小微企業(yè)"融資難"問(wèn)題，加強(qiáng)企業(yè)信用體系建設(shè)，通過(guò)專項(xiàng)債券、信用貸款、動(dòng)產(chǎn)融資等形式，構(gòu)筑銀企信用融資平臺(tái)。要推進(jìn)我市中小微企業(yè)擔(dān)保增信機(jī)制創(chuàng)新，建立完善我市政策性擔(dān)保與再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的融資服務(wù)體系。鼓勵(lì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合國(guó)家政策導(dǎo)向的小微企業(yè)提供融資和擔(dān)保服務(wù)，切實(shí)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)融資成本。

　　3.加快公共服務(wù)能力建設(shè)。要重點(diǎn)解決制約企業(yè)發(fā)展的水電氣配套跟進(jìn)等方面存在的突出問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市綜合管理，解決行路難、停車難等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要積極培育和設(shè)立企業(yè)中介服務(wù)組織，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，并完善監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)肅行業(yè)退出，防止行政權(quán)力滲透，杜絕行政主管部門和壟斷行業(yè)為企業(yè)指定推薦服務(wù)、指定推薦產(chǎn)品。

　　我市擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要按照創(chuàng)優(yōu)"四最"營(yíng)商環(huán)境的總體要求，在城市投資環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、政府服務(wù)功能、法治建設(shè)和人文氣息上加大工作力度，全面融入南京都市圈，力爭(zhēng)使我市營(yíng)商環(huán)境走在全省前列。

　　【篇五】

　　一、我省營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀

　　（一）深化制度改革，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境逐步形成。全省圍繞商事主體登記改革、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、信用監(jiān)管體系完善，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。一是深化商事制度改革。 __先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)"一照一碼"登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于"先照后證"改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》等政策文件，加快實(shí)施"先照后證"、"三證合一"和"一照一碼"，改革紅利逐步釋放。至xx年10月末，全省各類市場(chǎng)主體達(dá)到388萬(wàn)戶，比商事制度改革前增加了161.6萬(wàn)戶，增長(zhǎng)了71.4%。二是推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。全面推行法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，完成全省法人庫(kù)共享應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，第一批工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等10個(gè)部門的省級(jí)交換平臺(tái)基本建成；省人社、國(guó)稅、地稅、發(fā)改等多部門聯(lián)合開(kāi)展失信企業(yè)懲戒工作，推動(dòng)建立跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是完善公共資源交易管理體制。自xx年起，全省自下而上啟動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)改革。目前，全省已建成公共資源交易市場(chǎng)161個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓等項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，提高了公共資源配置的效率和質(zhì)量。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能，便民利企的政務(wù)環(huán)境初見(jiàn)成效。近年來(lái)，我省積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政 __度改革、政策服務(wù)體系建設(shè)，良好的政策政務(wù)環(huán)境正在形成。一是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政 __度改革。完成省、市、縣三級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制公開(kāi)，完善了自上而下的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。以簡(jiǎn)化辦事流程目標(biāo)為牽引，省級(jí)實(shí)施的審批事項(xiàng)由xx年的1495項(xiàng)減少為442項(xiàng)。二是強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。省委、 __先后出臺(tái)了《關(guān)于著力改善發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本若干政策 __》、《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是搭建服務(wù)平臺(tái)，助力企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。目前，全省已建成省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)246家，其中國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)6家，國(guó)家級(jí)高新區(qū)5家，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)4家(今年我省開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化整合前數(shù)據(jù))。有10家開(kāi)發(fā)區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超千億元，在推動(dòng)企業(yè)"引進(jìn)來(lái)"與"走出去"中發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新社會(huì)治理，惠商安商的社會(huì)環(huán)境日趨完善。不斷強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，積極營(yíng)造鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍。一是注重典型激勵(lì)引導(dǎo)。省委、 __堅(jiān)持每?jī)赡暾匍_(kāi)一次全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，選樹(shù)獎(jiǎng)勵(lì)一批先進(jìn)典型，激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)熱情。二是強(qiáng)化服務(wù)效能建設(shè)。深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)民主評(píng)議、群眾滿意度測(cè)評(píng)等活動(dòng)，推動(dòng)政府部門持續(xù)改進(jìn)服務(wù)水平。三是整頓規(guī)范涉企收費(fèi)。全面清理和整頓涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，壓減涉企收費(fèi)項(xiàng)目，推動(dòng)收費(fèi)公開(kāi)。目前，我省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目共有49項(xiàng)，其中國(guó)家設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目45項(xiàng)，我省僅保留了道路通行費(fèi)、公路設(shè)施損壞補(bǔ)償費(fèi)、人防工程使用費(fèi)和易地建設(shè)費(fèi)4項(xiàng)。

　?。ㄋ模┩晟乒ぷ鳈C(jī)制，公平正義的法治環(huán)境穩(wěn)步構(gòu)建。全省各級(jí)不斷強(qiáng)化法治理念，完善工作運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)投資者權(quán)益保護(hù)工作有效落實(shí)。一是強(qiáng)化立法引領(lǐng)保障。先后出臺(tái)了《河北省中小企業(yè)促進(jìn)條例》、《河北省企業(yè)權(quán)益保護(hù)規(guī)定》、《河北省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》等法規(guī)，為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展提供了制度保障。二是疏通商事糾紛調(diào)處司法渠道。以"立案難"問(wèn)題為突破口，全面推進(jìn)實(shí)施立案登記司法制度改革，做到有案必立、有訴必理。三是推動(dòng)司法惠企制度落實(shí)。大力推廣陽(yáng)光審判、陽(yáng)光檢務(wù)、陽(yáng)光警務(wù)，依法高效辦理各類涉企案件，努力做到以公開(kāi)促公正、以公正促公信。

　　二、我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬┖?jiǎn)政放權(quán)的"含金量"還不夠高，事中事后監(jiān)管服務(wù)還不到位。政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間的權(quán)責(zé)與邊界還不清晰，一些本該直接放給市場(chǎng)和社會(huì)的審批事項(xiàng)，仍在政府體系內(nèi)部打循環(huán)。有些涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，權(quán)限下放得不配套、不同步，造成企業(yè)上下奔波，很不方便。調(diào)研中了解到，有些投資類項(xiàng)目只需在縣級(jí)發(fā)展改革部門核準(zhǔn)或備案，但環(huán)評(píng)等手續(xù)還需要到市級(jí)甚至省級(jí)有關(guān)部門辦理。有些審批權(quán)下放得不恰當(dāng)，對(duì)基層承接能力考慮不足，致使下放的審批事項(xiàng)要么大量積壓，要么又"反委托"給上級(jí)部門代為審批，時(shí)間拖得更長(zhǎng)。政府部門創(chuàng)新服務(wù)的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在。有些市縣政務(wù)大廳授權(quán)不充分、運(yùn)行不規(guī)范，一些已進(jìn)駐的單位仍然存在"人進(jìn)事不進(jìn)、事進(jìn)權(quán)不進(jìn)"的問(wèn)題。投資領(lǐng)域?qū)徟m經(jīng)壓縮，但各種審批"要件"、程序和環(huán)節(jié)還是繁多，審批時(shí)間還是較長(zhǎng)。全省并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢。商事管理制度改革還不 __，市場(chǎng)主體"退出難"的問(wèn)題還未得到很好解決。企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機(jī)制還不健全，企業(yè)的利益訴求還缺少有效的表達(dá)反映途徑。被調(diào)查的企業(yè)中，53.7%的企業(yè)反映政企溝通有障礙。群眾反映，當(dāng)下一些干部不適應(yīng)、 __現(xiàn)象比較突出，怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、不愿作為成為少數(shù)地方官員的普遍心態(tài)。

　?。ǘ┮恍┗萜笳呗涞卮嬖谡系K，民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制仍然較多?？傮w看，我省惠企政策的發(fā)布渠道還比較分散，公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉度不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時(shí)、不具體、不連續(xù)、不到位等突出問(wèn)題，極大地抑制了政策紅利效應(yīng)發(fā)揮。有企業(yè)反映，很多應(yīng)該減免的稅收和審批項(xiàng)目，你不問(wèn)，管理部門不說(shuō)，你不細(xì)問(wèn)，管理部門不細(xì)說(shuō)，如果企業(yè)不主動(dòng)提出來(lái)，有的部門在本已知道應(yīng)該減免的情況下，還會(huì)繼續(xù)收費(fèi)和審批。不少民營(yíng)企業(yè)反映，各級(jí)在落實(shí)支持中小微企業(yè)發(fā)展上，多是照搬上級(jí)政策文件，有針對(duì)性的措施較少，很多時(shí)候看到政策，無(wú)法享受；看到空間，無(wú)法進(jìn)入；看到機(jī)會(huì)，無(wú)法把握。中小企業(yè)與大企業(yè)相比，在市場(chǎng)準(zhǔn)入以及獲取各類生產(chǎn)要素等方面仍然面臨一些不合理的差別待遇。座談中，一些商會(huì)反映，占補(bǔ)平衡指標(biāo)很難爭(zhēng)取，用地難成為制約項(xiàng)目落地的重要瓶頸。一些壟斷性行業(yè)憑借優(yōu)勢(shì)與民爭(zhēng)利，跨界搶線，嚴(yán)重侵害了民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。某房地產(chǎn)企業(yè)反映，小區(qū)內(nèi)部的水電氣熱工程原本應(yīng)由開(kāi)發(fā)商承擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)中這些項(xiàng)目必須交由原來(lái)的壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)。否則，相關(guān)職能部門在工程后期驗(yàn)收和提供配套服務(wù)等方面不給予放行。

　?。ㄈ┥嫫笫召M(fèi)依然較多，中介服務(wù)市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范。企業(yè)生產(chǎn)成本偏高，上半年企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本高于全國(guó)平均水平2元。一些企業(yè)反映政府出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的意見(jiàn)》確定了"力爭(zhēng)使我省成為全國(guó)涉企收費(fèi)項(xiàng)目最少的省份之一"的工作目標(biāo)，但具體到費(fèi)率上與周邊省份相比卻沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)，企業(yè)"五險(xiǎn)一金"的負(fù)擔(dān)總額占到職工工資的40%以上，擠壓了企業(yè)贏利空間。受供養(yǎng)人員龐大、財(cái)政撥付困難等因素影響，"收費(fèi)養(yǎng)人"的問(wèn)題在一些基層部門仍然存在，各類涉企檢查收費(fèi)和罰款依然禁而難止，企業(yè)反映強(qiáng)烈。各種認(rèn)證、評(píng)估、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)收費(fèi)不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不公開(kāi)，廣為社會(huì)詬病。許多企業(yè)反映，"紅頂中介"還普遍存在于一些服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，一些涉及刻章、照相等簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)，也必須要到指定的服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理，且收費(fèi)較高，群眾意見(jiàn)很大。

　?。ㄋ模┙鹑诜?wù)體系作用發(fā)揮不夠，中小企業(yè)"融資難、融資貴"問(wèn)題依然突出。當(dāng)前，我省金融服務(wù)體系建設(shè)還不能很好地適應(yīng)"大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新"形勢(shì)發(fā)展要求，尤其是面對(duì)中小微企業(yè)"短、小、頻、急"的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能有效地提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，還不能形成推動(dòng)中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。資本市場(chǎng)發(fā)展程度不高。xx年我省社會(huì)融資規(guī)模4764億元，其中債券融資517億元，股票融資205億元，占比僅為10.8%和4.3%，比全國(guó)平均水平低了近9個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度，我省Ａ股上市公司52家，僅占全國(guó)上市公司總量的1.76%，居全國(guó)第15位；上市公司總市值7869.6億元，僅占全國(guó)的1.65%，居全國(guó)第14位。金融主體創(chuàng)新能力不足。一些金融租賃、消費(fèi)金融、信托投資公司、第三方支付機(jī)構(gòu)等具有創(chuàng)新性質(zhì)的金融主體在我省剛剛起步，有的還處于空白階段，無(wú)法有效滿足各類經(jīng)濟(jì)主體多元化的融資需求；面對(duì)當(dāng)前快速發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，我省在資產(chǎn)證券化、未來(lái)收益權(quán)貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融產(chǎn)品創(chuàng)新前沿尚未真正起步；保險(xiǎn)公司在開(kāi)發(fā)特色險(xiǎn)種、更好地服務(wù)企業(yè)方面仍有不足，通過(guò)保險(xiǎn)方式為中小企業(yè)融資的積極性不高。金融機(jī)構(gòu)整體合力不強(qiáng)。省內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)，包括銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、期貨等，各自分口管理經(jīng)營(yíng)，橫向之間溝通聯(lián)系不夠緊密，沒(méi)有形成支持中小微企業(yè)發(fā)展的金融合力。多元化的金融市場(chǎng)建設(shè)不充分。我省生產(chǎn)要素、環(huán)境要素以及金融產(chǎn)品等交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展不充分，商品流、資金流、信息流還沒(méi)有做到有效融合，影響到了金融資源向中小微企業(yè)的配置效率。從社會(huì)層面看，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展不充分，信用體系建設(shè)滯后，借貸雙方信息不對(duì)稱，加重了企業(yè)"融資難、融資貴"問(wèn)題。

　　（五）開(kāi)發(fā)區(qū)功能建設(shè)滯后，還沒(méi)有很好地發(fā)揮出聚集新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、率先改革開(kāi)放的作用。發(fā)展規(guī)模偏小，是我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀。我省開(kāi)發(fā)區(qū)GDP和財(cái)政收入占全省的比重僅為40%左右，而江蘇、山東、浙江都達(dá)到50%以上，有的地方最高達(dá)到70%以上。功能定位不清晰，是我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的先天不足。大多數(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏清晰明確的產(chǎn)業(yè)定位，有的工業(yè)園區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占據(jù)了主流，基本沒(méi)有發(fā)揮出聚集新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)科技創(chuàng)新、率先改革開(kāi)放的作用。體制機(jī)制不順暢，是我省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展不優(yōu)的根本癥結(jié)。個(gè)別開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有管理機(jī)構(gòu)，相當(dāng)一部分開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)與當(dāng)?shù)攸h委政府，與有關(guān)部門的職能交叉、責(zé)任不清，在行政審批、招商引資、人才引進(jìn)等方面改革明顯滯后；高新區(qū)應(yīng)該享有的土地、規(guī)劃等審批權(quán)限還沒(méi)有下放到位，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配，投資運(yùn)行體制和財(cái)政體制還需要進(jìn)一步理順。激勵(lì)約束機(jī)制不健全，是我省開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生動(dòng)力不足的重要因素?？己酥笜?biāo)體系設(shè)計(jì)不科學(xué)，往往把開(kāi)發(fā)區(qū)等同一般縣（市、區(qū)）來(lái)對(duì)待，沒(méi)有很好地突出"體制創(chuàng)新先行、科技進(jìn)步先導(dǎo)、高端產(chǎn)業(yè)聚集"的發(fā)展理念，公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰的激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有有效形成。

　?。┻x人用人的體制機(jī)制不夠靈活，科技創(chuàng)新支撐能力不足。我省選人用人的政策環(huán)境與京津等地相比還存在明顯差距，導(dǎo)致本地的人才留不住，外邊的人才難進(jìn)來(lái)，一些專業(yè)技術(shù)人才少，領(lǐng)軍人才缺乏，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的適用型、效益型科技人才短缺。截止xx年，全省專業(yè)技術(shù)人才191.5萬(wàn)人，兩院院士（包括中直單位）僅有15人，國(guó)家" __"僅有31人。與北京、天津、山東、河南等周邊省市相比，我省高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在數(shù)量規(guī)模、創(chuàng)新能力等方面還存在較大差距，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還不突出，科技成果轉(zhuǎn)化能力偏低。以企業(yè)技術(shù)中心為例，京津冀國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心共142家，我省38家，僅占26.7%，比全國(guó)排名第一位的山東省相差124家，與河南省相差一半。

　　三、進(jìn)一步優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)建議

　?。ㄒ唬┥罨?jiǎn)政放權(quán)改革，切實(shí)提高管理水平。堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，抓好改革頂層設(shè)計(jì)，深入開(kāi)展各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和耦合性研究，切實(shí)做到各項(xiàng)舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰，發(fā)揮出行政審批體制改革的整體合力。建立完善行政審批動(dòng)態(tài)評(píng)估、管理和調(diào)整機(jī)制，用有力的"放"和有效的"管"，進(jìn)一步提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性，對(duì)擬設(shè)定的行政審批事項(xiàng)，建立合法性審查制度，防止出現(xiàn)審批事項(xiàng)邊減邊增、先減后增；對(duì)確需保留的審批事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行方式流程再造，切實(shí)做到前置條件減少、審批手續(xù)簡(jiǎn)化、審批時(shí)間縮短。在人才、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、裝備等方面給予基層更多保障，確保基層能夠接得住、管得好，努力提高簡(jiǎn)政放權(quán)的"含金量"。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，有效提升優(yōu)化服務(wù)效能。堅(jiān)持把加快推進(jìn)"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，作為深化放管服改革的關(guān)鍵之舉，提高政府感知群眾期盼、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、服務(wù)公眾需求的能力。緊緊圍繞市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾需求，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對(duì)與企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專利以及與公眾教育醫(yī)療、戶籍戶政等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，積極推行網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。進(jìn)一步優(yōu)化再造服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理。下大力打通數(shù)據(jù)壁壘，積極爭(zhēng)取與 __各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，打通政府部門內(nèi)部之間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到"數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿"。

　?。ㄈ┐蚱撇块T利益化格局，穩(wěn)步推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。借鑒推廣云南等地"中介超市"經(jīng)驗(yàn)做法，積極引導(dǎo)政府投資項(xiàng)目以競(jìng)價(jià)方式選擇中介機(jī)構(gòu)，保障企業(yè)投資項(xiàng)目自主選擇中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、良性健康發(fā)展。堅(jiān)持推進(jìn)政社分開(kāi)，不斷深化事業(yè)單位和中介組織改革，深入整治"紅頂中介"，真正從源頭切斷中介收費(fèi)和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破"中介性質(zhì)、行政保護(hù)、行業(yè)壟斷"的部門利益化格局。完善中介市場(chǎng)清退淘汰機(jī)制，將中介誠(chéng)信狀況與登記機(jī)關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標(biāo)等掛鉤，倒逼中介機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。

　　（四）大力推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)和規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管。積極借鑒四川等地經(jīng)驗(yàn)，探索推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，有序整合省、市、縣三級(jí)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管、商務(wù)、食藥監(jiān)等多部門職能，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法部門，實(shí)現(xiàn)"一支隊(duì)伍管執(zhí)法"，認(rèn)真解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，破解"九龍治水"困局。建立完善省、市、縣三級(jí)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。全面推行"雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管工作機(jī)制，注重與信用聯(lián)合懲戒、行政處罰量化尺度和處罰程序標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等配套政策相結(jié)合，遏制權(quán)力"任性"，消除設(shè)租尋租空間，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，努力打造常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的事中事后監(jiān)管新模式。

　　（五）切實(shí)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。堅(jiān)持以加快推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革為突破口，創(chuàng)造更加靈活寬松的民間投資方式，喚醒沉睡的民間投資。按照"非禁即入"原則，積極消除各種隱性壁壘，對(duì)法律法規(guī)未明確禁止的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，積極鼓勵(lì)和支持民間投資進(jìn)入；對(duì)預(yù)期有收益或通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)償可以獲取收益的基礎(chǔ)性公共項(xiàng)目，堅(jiān)持向民間資本全面開(kāi)放。建立健全重點(diǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)系機(jī)制，做到"一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一抓到底"，充分做好項(xiàng)目落地服務(wù)保障工作，認(rèn)真協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步培育和提振民間投資信心。

　　（六）加大治亂減負(fù)力度，提升穩(wěn)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持把清理整治涉企亂收費(fèi)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革的切入點(diǎn)，強(qiáng)化制度保障，完善工作機(jī)制，認(rèn)真抓好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作。繼續(xù)推進(jìn)涉企收費(fèi)制度改革，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，健全完善收費(fèi)目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并及時(shí)向社會(huì)公布，切實(shí)做到"涉企收費(fèi)進(jìn)清單、清單之外無(wú)收費(fèi)"。大力推進(jìn)國(guó)有資本收益劃撥支持社保工作，拓展社會(huì)保險(xiǎn)基金收入渠道，盡快拿出適當(dāng)降低企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、住房公積金繳費(fèi)比例的具體辦法，保持企業(yè)合理的負(fù)擔(dān)水平。加強(qiáng)部門執(zhí)法檢查聯(lián)動(dòng)，突出發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，形成規(guī)范涉企收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決管住伸向企業(yè)亂收費(fèi)的"黑手"。適時(shí)開(kāi)展好第三方評(píng)估，及時(shí)整改存在問(wèn)題，不斷提高企業(yè)減負(fù)工作的針對(duì)性和有效性。積極探索企業(yè)減負(fù)法制建設(shè)工作，加快研究出臺(tái)保護(hù)企業(yè)權(quán)益、完善非稅管理等相關(guān)的地方性法規(guī)，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護(hù)企業(yè)權(quán)益提供法制保障。

　?。ㄆ撸┢平庖仄款i制約，助推市場(chǎng)主體活力釋放。完善工業(yè)用地出讓制度，在招拍掛基礎(chǔ)上，支持彈性出讓、先租后讓、長(zhǎng)期租賃等多種供地方式。加快做好工業(yè)用地確權(quán)工作，堅(jiān)持在符合用地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的前提下，積極研究解決民營(yíng)企業(yè)租用集體建設(shè)土地手續(xù)問(wèn)題，增強(qiáng)企業(yè)融資抵押能力。進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)電力直接交易和跨省跨區(qū)電力交易，降低電力價(jià)格；推進(jìn)流通體制改革，加快京津冀海關(guān)區(qū)域"通報(bào)、通檢、通放"一體化改革和電子口岸建設(shè)，探索"商貿(mào)+互聯(lián)網(wǎng)+物流"新模式，促進(jìn)商貿(mào)業(yè)與物流業(yè)融合發(fā)展。

　?。ò耍┤嫱七M(jìn)金融創(chuàng)新，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，積極支持符合條件的企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)上市、發(fā)行票據(jù)和債券籌集資金，重點(diǎn)推進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，穩(wěn)步拓展融資渠道。堅(jiān)持把區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)作為發(fā)展多層次資本市場(chǎng)的重要組成部分，重點(diǎn)圍繞"新興產(chǎn)業(yè)+股權(quán)價(jià)值"，將石家莊股權(quán)交易所打造成我省服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展的融資中心、服務(wù)中心、創(chuàng)新中心。進(jìn)一步豐富金融服務(wù)主體，做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行，推進(jìn)河北銀行、財(cái)達(dá)證券公司盡早上市融資，支持燕趙財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司發(fā)展壯大，促進(jìn)渤海信托公司加快業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和金融企業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，為中小微企業(yè)提供更多的全天候、全方位、一站式金融服務(wù)，滿足各類中小微企業(yè)多樣化的融資需求。深化銀行機(jī)構(gòu)與稅務(wù)部門合作,推動(dòng)"銀稅互動(dòng)"良性循環(huán)發(fā)展，將企業(yè)的納稅信用、納稅貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的融資成本，解決誠(chéng)信納稅企業(yè)缺抵押、少擔(dān)保、難以獲得銀行資金支持的難題。進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持做強(qiáng)省級(jí)、做大市級(jí)、做實(shí)縣級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提升為中小企業(yè)融資擔(dān)保的能力。加強(qiáng)對(duì)影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財(cái)業(yè)務(wù)的管理，全面清理不必要的資金"通道"和"過(guò)橋"環(huán)節(jié)，促進(jìn)各類資金與實(shí)體企業(yè)直接對(duì)接，降低財(cái)務(wù)成本。

　?。ň牛├眄樄芾眢w制機(jī)制，加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。進(jìn)一步理順開(kāi)發(fā)區(qū)與地方政府的關(guān)系，突出招商引資和項(xiàng)目服務(wù)職能，在嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制前提下，支持開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)管理需要，自主設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，形成權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織架構(gòu)。按照"一縣一區(qū)、一區(qū)多園"的原則，認(rèn)真組織對(duì)各市縣管理的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化整合，提升整體建設(shè)質(zhì)量。深化招商引資方式改革，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，靈活采取多種招商形式，在引進(jìn)資金的同時(shí)，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和人才智力。進(jìn)一步在拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，加強(qiáng)園區(qū)專業(yè)化配套和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，不斷提高產(chǎn)業(yè)空間對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的保障支持力度。學(xué)習(xí)借鑒天津自貿(mào)區(qū)"一枚印章管審批"等經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步深化投資 __度改革，優(yōu)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，提升對(duì)外開(kāi)放水平。

　?。ㄊ┥罨瞬趴萍俭w制改革，積極營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展理念，改進(jìn)黨管人才方式方法，進(jìn)一步做好人才發(fā)展規(guī)劃和人崗匹配工作，積極為高層次人才落地搭建政策平臺(tái)，最大限度實(shí)現(xiàn)專其能、致其力、盡其用。合理擴(kuò)大高校和科研院所在選人用人、經(jīng)費(fèi)使用、職稱評(píng)定、薪酬分配等方面的自主權(quán)，完善科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)激勵(lì)政策，加大對(duì)重大專利和發(fā)明創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高知識(shí)和腦力等要素參與收入分配的比例。著力解決科技與經(jīng)濟(jì)"兩張皮"問(wèn)題，進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革，強(qiáng)化法規(guī)制度保障和稅收減免支撐，既注重調(diào)動(dòng)高校、科研院所成果轉(zhuǎn)化積極性，又注重突出企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位，真正讓市場(chǎng)主體"動(dòng)"起來(lái)、科技人員"富"起來(lái)、科技成果"活"起來(lái)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)，凝聚投資置業(yè)吸引力。認(rèn)真落實(shí)綠色發(fā)展理念，持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和治理工作，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)，積極打造天藍(lán)、地綠、水清的宜居環(huán)境。加大交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)投入，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，有效化解各種"城市病"，加快推進(jìn)特色鮮明、富有活力新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。借力京津冀協(xié)同發(fā)展，積極開(kāi)展與京津之間產(chǎn)業(yè)對(duì)接，加速現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)方便快捷的生活置業(yè)環(huán)境。

　?。ㄊ?qiáng)化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實(shí)。各級(jí)政府要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)涉企政策督導(dǎo)落實(shí)，狠抓懶政怠政專項(xiàng)整治。堅(jiān)持"正推"和"倒逼"相結(jié)合，激勵(lì)和約束相結(jié)合，把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化增比進(jìn)位指標(biāo)列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，推動(dòng)形成齊抓共管的整體合力。加大政府 __力度，從技術(shù)和方式方法上完善措施，加快打造全省統(tǒng)一的涉企政策發(fā)布平臺(tái)，并及時(shí)做好解疑釋惑等工作，確?；萜笳吣軌驈V而告之、廣為人知。強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。