近日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《安徽省網(wǎng)上政務服務平臺總體建設方案》（皖政辦秘〔2017〕162號，以下簡稱《總體建設方案》），現(xiàn)解讀如下。
一、《總體建設方案》出臺背景
推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，把簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革推向縱深的關鍵環(huán)節(jié)，對加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力具有重要意義。近年來，按照省委省政府部署要求，我省一些地方和部門積極探索網(wǎng)上辦事和服務，取得了一定成效，但總體來看，還存在網(wǎng)上服務事項不全、信息共享程度低、可辦理率不高、企業(yè)群眾辦事仍然不便等問題，還有一些地方和部門尚未開展相關工作，亟需改進和加強。
黨中央、國務院領導同志高度重視“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，習近平總書記、李克強總理多次作出重要批示指示，2016年9月，《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）對此作出全面部署。2017年2月，為貫徹落實黨中央、國務院部署，安徽省人民政府印發(fā)了《安徽省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》（皖政〔2017〕25號），提出規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺建設，統(tǒng)籌建設我省權威、便捷的一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺。為加快全省網(wǎng)上政務服務平臺建設，構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術和服務體系，出臺我省《總體建設方案》。
二、《總體建設方案》的指導思想、基本原則和目標任務
指導思想是，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，規(guī)范行政權力運行、優(yōu)化政務服務供給，降低制度性交易成本，解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的難點堵點，進一步激發(fā)社會和市場活力；堅持問題導向，強化頂層設計，注重資源整合，規(guī)范和優(yōu)化各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務服務平臺建設，切實增強政務服務的主動性、精準性和便捷性，為推進政府治理創(chuàng)新提供有力支撐和保障。
基本原則明確了我省網(wǎng)上政務服務平臺建設要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、省級統(tǒng)籌，問題導向、簡便易用，協(xié)同發(fā)展、整體推進，開放創(chuàng)新、共建共享”的原則，做好頂層設計，避免重復建設，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進，同時要簡化優(yōu)化辦事流程，大幅壓縮辦理時限，創(chuàng)新服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，推進線上線下融合，為人民群眾提供渠道多樣、簡便易用的政務服務。
目標任務提出，2017年底前，基本建成面向公眾、開放共享的省級一體化網(wǎng)上政務服務平臺。2018年底前，建成市級一體化網(wǎng)上政務服務平臺，省、市平臺互聯(lián)互通，政務服務事項做到“應上盡上、全程在線”。2020年底前，建成覆蓋全省的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、省級統(tǒng)籌、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”技術、服務和基礎數(shù)據(jù)支撐體系。
三、《總體建設方案》主要內(nèi)容
《總體建設方案》確定了安徽省網(wǎng)上政務服務平臺建設的總體架構(gòu)、建設內(nèi)容和實施步驟。
總體架構(gòu)明確了我省網(wǎng)上政務服務平臺由省級平臺、市級平臺兩個層級組成，省、市兩級分別建設，依托電子政務外網(wǎng)，以政務服務事項的一體化辦理為核心，以整合政務服務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通與信息共享為支撐，建設互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)和政務信息資源共享平臺。
建設內(nèi)容從三個方面明確了11項建設任務。一是應用系統(tǒng)方面，包括互聯(lián)網(wǎng)政務服務門戶、政務服務管理平臺、業(yè)務辦理系統(tǒng)、政務信息資源數(shù)據(jù)共享平臺、智能化政務服務實體大廳、統(tǒng)一用戶認證、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一物流、電子印章等；二是基礎設施方面，包括電子政務外網(wǎng)平臺與政務云平臺等；三是標準規(guī)范與安全保障體系方面，包括平臺建設的標準化體系框架、安全防護體系和安全管理體系。
實施步驟分三個階段推進。
第一階段：到2017年12月底，建成省級一體化互聯(lián)網(wǎng)政務服務平臺，同步推出移動端和自助終端。
第二階段：到2018年底，建成各市政務服務平臺，市、縣、鄉(xiāng)全覆蓋，省、市平臺互聯(lián)互通。
第三階段：到2020年底，建成覆蓋全省的整體聯(lián)動、部門協(xié)同、入口統(tǒng)一、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系，并完成與國家政務服務平臺對接。
四、貫徹落實《總體建設方案》的保障措施
一是強化組織領導。各地各部門要切實加強組織領導，主要負責同志要親自部署，狠抓落實，并明確一位負責同志具體負責日常工作。各市人民政府要明確平臺建設的牽頭部門，會同政務服務工作機構(gòu)、信息化部門和有關業(yè)務單位，統(tǒng)籌推進、監(jiān)督協(xié)調(diào)本地網(wǎng)上政務服務平臺的建設和應用推廣工作。
二是強化經(jīng)費保障。各地各部門要統(tǒng)籌信息化項目建設資金，重點支持網(wǎng)上政務服務平臺建設，將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作經(jīng)費納入財政預算，并將經(jīng)費保障落實情況納入全省政務服務工作考核范圍。
三是強化考核監(jiān)督。各級政府要將網(wǎng)上政務服務平臺建設和應用工作納入對政府目標管理績效考核和政府部門效能考核，定期通報并公開平臺建設的進展和成效。
四是強化技術支撐。開展專項培訓，實行定期或不定期培訓，打造一支專業(yè)技術過硬的隊伍，強化網(wǎng)上政務服務平臺的建設、技術管理和運維保障工作。
