日前，省政府辦公廳制定印發(fā)了《河北省全面推進政務(wù)公開工作實施細則》（以下簡稱“實施細則”），對全面推進全省政務(wù)公開工作提出了具體要求?，F(xiàn)將《實施細則》出臺背景和主要內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行，對于發(fā)展社會主義民主政治，提升國家治理能力，增強政府公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義。隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展和公眾知情參與意識不斷增強，社會各界對政務(wù)公開工作提出了更高要求。推進政務(wù)公開已經(jīng)成為建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要組成部分，增強政府工作透明度、提高政府公信力執(zhí)行力的重要手段，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。
2016年以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號），確立了新時期政務(wù)公開工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標。國務(wù)院辦公廳制定印發(fā)《<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見>實施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號），《意見》及其實施細則對當(dāng)前和今后一段時期政務(wù)公開工作作出全面部署。省政府辦公廳在吸收借鑒先進省市做法和廣泛征求各市政府和省政府各部門意見基礎(chǔ)上，形成了《實施細則》并報經(jīng)省政府批準印發(fā)全省組織實施。
二、主要內(nèi)容
《實施細則》分為八個部分。
第一部分為“落實‘五公開’原則，拓展公開范圍”。明確將“五公開”融入公文辦理程序、將“五公開”融入會議辦理程序、建立健全主動公開目錄、建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制、依法依規(guī)做好依申請公開工作、穩(wěn)步推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點等。
突破點：對以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的公文，起草部門上報的發(fā)文請示件沒有明確公開屬性的，或者沒有依法依規(guī)說明理由的，本級政府辦公廳（室）按規(guī)定予以退文。
第二部分為“強化政策解讀，促進政策落地”。從明確解讀范圍、落實解讀責(zé)任、規(guī)范解讀流程、增強解讀效果四個層次對政策性文件解讀進行安排。
突破點：以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草部門上報代擬稿時應(yīng)將經(jīng)本部門主要負責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，政府辦公廳（室）按照規(guī)定予以退文。
第三部分為“回應(yīng)社會關(guān)切，提高政府公信力”。從明確回應(yīng)責(zé)任、突出收集重點、做好研判處置、提升回應(yīng)效果四個層次對輿情回應(yīng)工作進行部署。
突破點：規(guī)定涉事責(zé)任部門是輿情回應(yīng)第一責(zé)任主體，本級政府辦公廳（室）會同宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。
第四部分為“擴大公眾參與，匯集民智民力”。從明確參與范圍、規(guī)范參與方式、完善參與渠道等三個方面對公眾參與工作進行安排部署。
突破點：開辟規(guī)范性文件草案通過政府網(wǎng)站向社會公眾征求意見渠道，廣泛聽取公眾意見，并及時公開征求意見的采納情況。
第五部分為“創(chuàng)新服務(wù)模式，推動數(shù)據(jù)共享”。明確強化政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、推動政府?dāng)?shù)據(jù)綜合利用、推進政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放等措施。
突破點：制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享技術(shù)規(guī)范和管理標準，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享目錄，大力推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。
第六部分為“加強平臺建設(shè)，拓展公開渠道”。明確強化政府網(wǎng)站建設(shè)管理、充分發(fā)揮新聞媒體作用、發(fā)揮政府公報標準文本作用等舉措。
突破點：推進全省政府網(wǎng)站資源整合和開放共享，打通全省各級政府網(wǎng)站，提升網(wǎng)站的集群效應(yīng)，形成全省一體化的政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第七部分為“完善制度規(guī)范，提升服務(wù)水平”。提出建立政務(wù)公開負面清單、提高政務(wù)服務(wù)工作水平、抓好工作人員教育培訓(xùn)等要求。
突破點：要求各地各部門依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開負面清單，細化明確不予公開范圍，并及時進行調(diào)整更新。
第八部分為“強化組織保障，確保工作實效”。要求加強組織領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機制、強化考核監(jiān)督。
突破點：各地各部門主要負責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究推動工作，有關(guān)情況和分管負責(zé)人工作分工應(yīng)對外公布。工作納入政府績效考核體系，并開展第三方評估。
《實施細則》最后，一是對政務(wù)公開作出定義，指出政務(wù)公開是行政機關(guān)全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。二是對適用主體進行明確，即各級行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；公共企事業(yè)單位參照執(zhí)行。三是對處理公民、法人和其他組織依申請公開法律法規(guī)依據(jù)作出強調(diào)，即適用《中華人民共和國政府信息公開條例》和相關(guān)規(guī)定。
河北省人民政府辦公廳
2017年7月6日
