近日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在重點工程項目中大力實施以工代賑促進當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案》(以下簡稱《工作方案》),旨在重點工程建設(shè)領(lǐng)域,進一步發(fā)揮“賑”的獨特作用,以更大力度帶動群眾尤其是就業(yè)困難群體實現(xiàn)就業(yè)增收。我們認為,《工作方案》是新發(fā)展階段進一步拓展以工代賑政策實施范圍的標志性文件,充分體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對促進群眾就業(yè)增收的深切關(guān)懷,也是凝聚各部門各地區(qū)的認識共識、主動應(yīng)對經(jīng)濟下行對農(nóng)村勞動力就業(yè)的沖擊影響、鞏固脫貧攻堅成果壓茬推進鄉(xiāng)村振興的有力舉措。

  一、《工作方案》是新發(fā)展階段進一步拓展以工代賑政策實施范圍的重要文件

  以工代賑是我國支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和實施開發(fā)式扶貧的重要政策舉措。自啟動實施以來,以工代賑在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境、促進農(nóng)村群眾就地就近就業(yè)增收、增強貧困人口內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了獨特而重要的作用,實現(xiàn)了扶貧同扶志扶智的有效結(jié)合。特別是黨的十八大以來,以工代賑加快實施了一批貼近貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活的項目,有效彌補了其他國家專項工程難以覆蓋的地域和領(lǐng)域,直接增加了貧困群眾工資性收入,充分發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用,得到廣大基層干部群眾的普遍歡迎,被譽為德政工程、民心工程。

  近年來,受國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的環(huán)境影響,我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的風(fēng)險和挑戰(zhàn)不斷加劇,群眾就業(yè)增收壓力不斷加大。為積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力,“十四五”期間國家聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)積極擴大有效投資,精準有效實施了一批既利當(dāng)前、又利長遠的投資項目,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,積極推進水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時加強社會領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板建設(shè)。重點工程投資規(guī)模、工程量、用工量均較大,據(jù)初步統(tǒng)計,公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中人工費占比達15%左右,水利工程在建設(shè)過程中產(chǎn)生的人工費約占成本的10%,加強重點工程投資力度將極大帶動群眾務(wù)工就業(yè)。

  《工作方案》切實貫徹中央相關(guān)指示要求,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,將重點工程項目作為新發(fā)展階段實施以工代賑的重要載體,進一步擴大以工代賑投資規(guī)模,充分發(fā)揮其投資規(guī)模大、帶動能力強的特點,有效吸納當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè),是促進有效投資、穩(wěn)就業(yè)保民生、穩(wěn)住經(jīng)濟大盤的重要舉措,也是推動人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動者素質(zhì)的有效手段。

  二、《工作方案》為緩解我國縣域地區(qū)就業(yè)問題、提升務(wù)工群眾技能提供了有效途徑

  現(xiàn)階段我國就業(yè)吸納能力普遍趨緊,很多縣域工業(yè)和商貿(mào)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)鏈短、規(guī)模以上工業(yè)和商貿(mào)業(yè)數(shù)量較少,能提供的就業(yè)崗位特別是中長期的就業(yè)崗位較少,大多數(shù)勞動力無奈選擇外地就業(yè)。但近年來受疫情影響,外出就業(yè)務(wù)工嚴重受阻,與此同時縣域地區(qū)仍存在大量缺乏就業(yè)技能的城鄉(xiāng)低收入群體,在現(xiàn)有就業(yè)環(huán)境中獲得工資性收入難度較大。重點工程的實施為工程所在地帶來大量的就業(yè)和技能提升的機會,充分挖掘當(dāng)?shù)貏趧恿Πl(fā)展?jié)摿?,實現(xiàn)與重點工程勞務(wù)崗位的有效銜接,不僅能夠有效解決疫情期間勞務(wù)跨區(qū)域作業(yè)受阻的現(xiàn)實困境,同時能夠借助工程實施的難得機遇提升當(dāng)?shù)貏趧?wù)人員技能水平,增強就業(yè)能力,也避免了務(wù)工人員子女異地教育、異地就醫(yī)等一系列問題。

  《工作方案》審時度勢,在疫情防控和加快推進工程項目建設(shè)并重的關(guān)鍵時期,將以工代賑的實施范圍由聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的小項目擴大到重點工程項目,明確了交通、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)后重建等七大重點領(lǐng)域,以及相應(yīng)的適用于實施以工代賑的主要用工環(huán)節(jié);受益人群體也同步擴大到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力、城鎮(zhèn)低收入人口和就業(yè)困難群體,提出政府投資重點工程項目按照“應(yīng)用盡用、能用盡用”的原則,盡可能通過實施以工代賑,幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工實現(xiàn)增收,鼓勵非政府投資的重點工程項目積極采取以工代賑方式,創(chuàng)造更多就業(yè)崗位,擴大就業(yè)容量。這極大地鼓舞了工程所在地務(wù)工群眾的就業(yè)信心,也為工程所在地政府加強崗前培訓(xùn)、技能培訓(xùn)指明了方向,有效緩解了我國縣域地區(qū)就業(yè)難題,為廣大群眾提升務(wù)工技能提供了明確途徑。

  三、《工作方案》開拓了以重點工程項目為載體、通過加強組織培訓(xùn)促進群眾就業(yè)增收的創(chuàng)新舉措

  重點工程建設(shè)地點分布廣、涉及部門多、組織協(xié)調(diào)難度大、務(wù)工技能種類雜,地方在組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c重點工程建設(shè)過程中,存在部分群眾沒有參加過施工項目,難以適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目技能需求等實際困難。近年來,我國工程建設(shè)領(lǐng)域的大量務(wù)工人員已經(jīng)逐步實現(xiàn)了“從短工向長工”“力工向技工”的轉(zhuǎn)變,各施工單位也在長期的建設(shè)過程中形成了較為穩(wěn)定的務(wù)工合作團隊,進一步增加當(dāng)?shù)貏?wù)工人員的使用比例,施工單位難免會產(chǎn)生對當(dāng)?shù)厝罕婋y管理、難溝通、難使用等相關(guān)顧慮。

  《工作方案》充分考慮了政策實施過程中可能存在的類似問題,明確在確保工程質(zhì)量安全和符合進度要求等前提下,盡可能多地通過實施以工代賑幫助當(dāng)?shù)厝罕娋徒鼊?wù)工。同時,對于仍處于前期論證的重點工程項目,從前期研究、組織、運行、管理、培訓(xùn)、考核監(jiān)督等方面進行了系統(tǒng)安排,提出在重點工程項目可行性研究報告等項目前期工作中,可行性研究報告或資金申請報告等要件中,要以適當(dāng)形式體現(xiàn)實施以工代賑的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié),在社會效益評價部分充分體現(xiàn)帶動當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收、技能提升等成效,初步設(shè)計報告或施工圖設(shè)計要明確實施以工代賑的具體建設(shè)任務(wù)、用工環(huán)節(jié)及可向當(dāng)?shù)靥峁┑木蜆I(yè)崗位,做到提前謀劃、提前對接、提前部署,盡可能的將崗前培訓(xùn)工作前置,為滿足工程實施提供良好保障。各級發(fā)展改革部門也將聯(lián)合相關(guān)部門、項目業(yè)主單位等強化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,保障政策落實到位。

  《工作方案》還進一步明確了“中央統(tǒng)籌、省部協(xié)同、市縣抓落實”的工作機制,以及擴大以工代賑規(guī)模、做好宣傳推廣和總結(jié)評估的相關(guān)要求,保障以工代賑政策在重點工程領(lǐng)域的運用能取得實效。隨著《工作方案》的貫徹落實,重點工程建設(shè)對當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)的吸納作用將進一步釋放,對工程所在地經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動效應(yīng)也將更加凸顯。(作者:王琤,中國國際工程咨詢有限公司戰(zhàn)略咨詢部戰(zhàn)略咨詢處副處長;田煜,中國國際工程咨詢有限公司社會事業(yè)業(yè)務(wù)部副主任)

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 關(guān)于國脈 

國脈,是大數(shù)據(jù)治理、數(shù)字政府、營商環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟、政務(wù)服務(wù)專業(yè)提供商。創(chuàng)新提出"軟件+咨詢+數(shù)據(jù)+平臺+創(chuàng)新業(yè)務(wù)"五位一體服務(wù)模型,擁有超能城市APP營商環(huán)境流程再造系統(tǒng)、營商環(huán)境督查與考核評估系統(tǒng)、政策智能服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)基因、數(shù)據(jù)母體等幾十項軟件產(chǎn)品,長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業(yè)提供專業(yè)咨詢規(guī)劃和數(shù)據(jù)服務(wù),廣泛服務(wù)于發(fā)改委、營商環(huán)境局、考核辦、大數(shù)據(jù)局、行政審批局等政府客戶、中央企業(yè)和高等院校。

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