一、政策背景
黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點(diǎn)”、“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，出臺(tái)了一系列政策措施。省委、省政府也高度重視該項(xiàng)工作，要求繼續(xù)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，深化落實(shí)，奮力爭(zhēng)先。2021年4月18日，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案》，明確了實(shí)施創(chuàng)新突破行動(dòng)的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖。在此背景下，我市結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)了《實(shí)施方案》。
二、決策依據(jù)
《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)實(shí)施方案》（魯政發(fā)〔2021〕6號(hào)）
三、出臺(tái)目的
對(duì)標(biāo)全國先進(jìn)水平，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，鞏固提升既有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)營商環(huán)境評(píng)價(jià)18項(xiàng)指標(biāo)在2020年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)較大突破，全市營商環(huán)境整體實(shí)現(xiàn)新的提升。
四、政策文件的主要內(nèi)容
（一）全面提升企業(yè)全生命周期服務(wù)水平。圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、辦理破產(chǎn)等衡量企業(yè)全生命周期的8個(gè)一級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)在“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、增便利”等方面攻堅(jiān)，力爭(zhēng)在深化“一業(yè)一證”改革、深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、優(yōu)化市政接入服務(wù)、推行“交房即辦證”、拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高破產(chǎn)案件處置效率等方面，實(shí)現(xiàn)更大突破。
（二）全面提升企業(yè)投資貿(mào)易便利度和吸引力。圍繞獲得信貸、保護(hù)中小投資者、執(zhí)行合同、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等反映投資便利度和吸引力的6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)在建立健全信息共享、績效評(píng)價(jià)、糾紛化解、權(quán)益保護(hù)等工作機(jī)制方面攻堅(jiān)，力爭(zhēng)在強(qiáng)化要素支持保障、健全多元糾紛化解機(jī)制、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，實(shí)現(xiàn)更大突破。
（三）全面提升政府監(jiān)管服務(wù)能力。圍繞政務(wù)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用、市場(chǎng)監(jiān)管、包容普惠創(chuàng)新等反映政府監(jiān)管與服務(wù)水平的4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，重點(diǎn)在提升服務(wù)能力、健全監(jiān)管體系、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力等方面攻堅(jiān)，力爭(zhēng)在加快數(shù)字政府建設(shè)、推行“跨省通辦”、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加快科技創(chuàng)新、優(yōu)化基本公共服務(wù)等方面，實(shí)現(xiàn)更大突破。
（四）全面清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)。清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)中的不合理和違規(guī)收費(fèi)，10月底前公布清理結(jié)果。落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，探索降低總稅收和繳費(fèi)率，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。動(dòng)態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單，做到定期更新、在線查詢、清單之外無收費(fèi)。建立健全違規(guī)收費(fèi)投訴舉報(bào)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅整改問責(zé)。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各指標(biāo)市級(jí)牽頭部門市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為本指標(biāo)“總指揮”，定期研究創(chuàng)新突破工作，督導(dǎo)改革任務(wù)落實(shí)。各級(jí)、各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)作為“一把手”工程來抓，主要負(fù)責(zé)同志親自部署、親自協(xié)調(diào)，分管負(fù)責(zé)同志抓好調(diào)度落實(shí)。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。市政府辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各指標(biāo)牽頭部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌推進(jìn)本領(lǐng)域的創(chuàng)新突破行動(dòng)。各指標(biāo)責(zé)任部門要按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要參照本方案制定具體落實(shí)方案和工作措施。健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)工作推進(jìn)不力、政策落實(shí)不到位的嚴(yán)肅問責(zé)。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。建立工作臺(tái)賬，實(shí)行定期調(diào)度通報(bào)。綜合運(yùn)用專家論證、第三方評(píng)估等多種方式對(duì)創(chuàng)新突破行動(dòng)進(jìn)行跟蹤問效。將營商環(huán)境評(píng)價(jià)成績納入市委市政府高質(zhì)量發(fā)展綜合考評(píng)，對(duì)省評(píng)成績進(jìn)入全省前列的指標(biāo)牽頭部門、責(zé)任部門和縣（市、區(qū)），進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)省評(píng)排名靠后的指標(biāo)牽頭部門、責(zé)任部門、城市進(jìn)行減分、約談；對(duì)有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）自主創(chuàng)新的在全省領(lǐng)先的好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行加分獎(jiǎng)勵(lì)，并在全市復(fù)制推廣。
（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、食品、藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。普遍推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，持續(xù)完善監(jiān)管機(jī)制，使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。
（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)、各部門要充分運(yùn)用各類新聞媒體，加強(qiáng)對(duì)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的政策解讀，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好的社會(huì)氛圍。
