為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的精神，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕35號(hào)）、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上受理審批效能提升方案的通知》（冀政辦字〔2020〕175號(hào)）等文件規(guī)定，市政府印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見(jiàn)面審批”試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），現(xiàn)解讀如下。
一、出臺(tái)背景
為充分發(fā)揮行政審批權(quán)集中改革的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升我市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，方便群眾和市場(chǎng)主體辦理各類(lèi)審批事項(xiàng)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，我市努力推進(jìn)行政審批從“網(wǎng)上可辦”向“網(wǎng)上好辦”轉(zhuǎn)變。2020年10月市行政審批局經(jīng)過(guò)調(diào)研和事項(xiàng)梳理，率先啟動(dòng)了20個(gè)事項(xiàng)（包含70個(gè)子項(xiàng)）全流程網(wǎng)上辦理，在試行期間實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上身份認(rèn)證、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、不收紙質(zhì)材料、不存紙質(zhì)檔案、核發(fā)電子證照或者郵寄送達(dá)紙質(zhì)證照。2020年10月河北省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)河北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上受理審批效能提升方案的通知》（冀政辦字〔2020〕175號(hào)），提出2021年要推動(dòng)一批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”，文件的出臺(tái)為我市正在試行開(kāi)展的“全程網(wǎng)辦”工作指明了方向。為了更好的推動(dòng)此項(xiàng)改革工作，市行政審批局在征求市直有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)會(huì)議研究，反復(fù)修改完善，最終形成了《關(guān)于開(kāi)展全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見(jiàn)面審批”試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，于2020年12月7日以市政府辦公室名義正式印發(fā)實(shí)施。
二、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》包含總體要求、試點(diǎn)范圍、實(shí)施步驟、工作任務(wù)和工作要求五個(gè)部分。
第一部分 總體要求?！兑庖?jiàn)》明確，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)的要求，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)的技術(shù)方法，推行行政審批全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見(jiàn)面審批”（“全程網(wǎng)辦”）改革，按照“網(wǎng)上注冊(cè)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦結(jié)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上反饋、電子證照+郵寄送達(dá)紙質(zhì)證照相結(jié)合”的模式開(kāi)展審批。
第二部分 試點(diǎn)范圍。石家莊市行政審批局負(fù)責(zé)辦理的行政審批等事項(xiàng)。
第三部分 實(shí)施步驟。（一）謀劃啟動(dòng)階段（2020年10月）。梳理“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng),研究推進(jìn)措施，啟動(dòng)“全程網(wǎng)辦”改革工作。（二）全面推進(jìn)階段（2020年10月—2021年2月）。在梳理出的“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)中選取部分事項(xiàng)試行“全程網(wǎng)辦”。邊試行邊開(kāi)展有關(guān)法律政策調(diào)研，開(kāi)發(fā)建設(shè)電子檔案管理系統(tǒng)和全流程互聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)。（三）鞏固提升階段（2021年3月—6月）。推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，公布石家莊市行政審批局“全程網(wǎng)辦”第一批事項(xiàng)目錄，建設(shè)完善“全程網(wǎng)辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)各項(xiàng)功能，建立完善規(guī)章制度，研究存在問(wèn)題，改進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)評(píng)價(jià)并建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固深化改革成果。
第四部分 工作任務(wù)。（一）全面梳理事項(xiàng)。《意見(jiàn)》明確，依據(jù)“權(quán)力清單”和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，全面梳理事項(xiàng)，研究確定可開(kāi)展“全程網(wǎng)辦”的事項(xiàng)，編制“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)清單。（二）分批有序推進(jìn)?！兑庖?jiàn)》明確，在梳理出的第一批事項(xiàng)中，先篩選高頻、簡(jiǎn)易事項(xiàng)試行“全程網(wǎng)辦”。邊試行邊優(yōu)化，逐步完善全流程網(wǎng)上辦事流程。（三）建立完善網(wǎng)辦系統(tǒng)、模式?！兑庖?jiàn)》明確，建立完善“全程網(wǎng)辦”模式，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，對(duì)需要補(bǔ)正的材料實(shí)行網(wǎng)上一次性告知。分期分批推進(jìn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化網(wǎng)上辦理流程，積極推進(jìn)平臺(tái)服務(wù)向移動(dòng)端、自助終端等延伸。按照上級(jí)部署，逐步打通專(zhuān)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。積極推動(dòng)電子證照、電子文件、電子簽名等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，促進(jìn)網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。（四）推行身份認(rèn)證、電子簽名（簽章）?！兑庖?jiàn)》明確，使用國(guó)家、省級(jí)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，進(jìn)行統(tǒng)一身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。為最大程度方便申請(qǐng)人，簡(jiǎn)化網(wǎng)辦程序，我市創(chuàng)新性提出實(shí)行身份認(rèn)證與電子簽名合二為一，自然人認(rèn)證其本人，法人和其他組織認(rèn)證其法定代表人、負(fù)責(zé)人等有權(quán)簽字人。身份認(rèn)證通過(guò)后，經(jīng)辦人上傳到系統(tǒng)的全部材料，均視為其本人（本單位）認(rèn)可的、合法、有效的電子材料，均視為提交材料的原件，與紙質(zhì)材料具有同等法律效力。（五）建立痕跡追溯機(jī)制?！兑庖?jiàn)》明確，采用適當(dāng)合規(guī)的管理措施和技術(shù)手段，對(duì)身份認(rèn)證、用戶(hù)注冊(cè)、提交申請(qǐng)、電子簽名、受理審核、發(fā)證歸檔等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及操作過(guò)程實(shí)行留痕管理，可追溯、可查詢(xún)，確保全程網(wǎng)辦各環(huán)節(jié)安全可信。（六）實(shí)現(xiàn)電子檔案的規(guī)范管理。《意見(jiàn)》明確，推進(jìn)建設(shè)電子檔案管理系統(tǒng)，并與各業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對(duì)接，努力建成數(shù)字檔案室。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，電子文件不再以紙質(zhì)形式歸檔和移交，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。（七）加強(qiáng)信用監(jiān)管。《意見(jiàn)》明確，實(shí)行信用承諾，將“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)全部納入信用承諾范圍，將辦事主體履約踐諾情況納入信用記錄。建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)信用狀況良好的在辦理“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)時(shí)給予便利；對(duì)違反信用承諾的，視情節(jié)、社會(huì)危害嚴(yán)重程度實(shí)施必要的限制，并作為重點(diǎn)審查對(duì)象，加大線下審查力度。
第五部分 工作要求?！兑庖?jiàn)》要求，市直相關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，積極與上級(jí)單位對(duì)接并爭(zhēng)取政策、技術(shù)、資金支持，建立用戶(hù)咨詢(xún)機(jī)制，幫助指導(dǎo)申請(qǐng)人使用“全程網(wǎng)辦”系統(tǒng)進(jìn)行電子化申報(bào)，確保全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見(jiàn)面審批”改革落地。
三、出臺(tái)意義
《意見(jiàn)》的出臺(tái)進(jìn)一步深化了行政審批制度改革，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，可真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事“不用進(jìn)線下大廳、不提交紙質(zhì)材料、網(wǎng)上領(lǐng)取電子證照”，將促進(jìn)我市政務(wù)服務(wù)水平邁上一個(gè)新臺(tái)階，為打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力，對(duì)提高世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成績(jī)、提升我市城市形象和豎立城市品牌具有重要意義。
