一、背景
習近平總書記指示，“讓百姓少跑腿、信息多跑路”。
李克強總理提出，要“大力推行‘互聯網+政務服務’，實現部門間數據共享”。
為此，近年來，出臺了一系列“互聯網+政務服務”、“政務信息系統整合共享”宏觀政策，各地進行了“最多跑一次”、“一網通辦”等新嘗試。所有這些，都是以網絡帶共享，利用信息化提升社會治理水平，降低交易成本，增強人民群眾獲得感。
電子文件是業(yè)務活動形成的電子記錄，是國家和社會的戰(zhàn)略性信息資源，是政府管理、經濟運行、社會運轉和歷史傳承的重要基礎支撐。證照是由機構頒發(fā)的、聲明權利的憑證，是社會治理的重要手段。
電子證照作為最重要的電子文件，在政務服務中發(fā)揮著極其重要的作用。當前，電子證照應用多地實施，很大程度上改善了系統分割、資源分散的局面，提升了行政效率，便利了大家辦事創(chuàng)業(yè)。但總體來看，仍存在一些問題。比如，頂層設計上還有提升空間，表現在分散建設多、整合應用難；再比如，證照信息和文件標準不統一，廣域共享互認難。
針對這些，《國家電子文件管理“十三五”規(guī)劃》和《推進“互聯網+政務服務”開展信息惠民試點實施方案》都指出，要抓緊研制電子證照基礎標準。這個任務，交給了我們。
二、研制過程
2016年起，我辦聯合國家標準委、發(fā)展改革會、工信部等部門開展研制作。主要經歷4個階段：
一是需求調研，2016年3月起在福建等3省17地，調研電子證照應用和標準化需求，形成標準建議稿。
二是標準研制，2017年10月，正式報國家標準委立項，同步深化標準研制和試驗驗證。
三是征求意見階段，2018年7月征求意見稿形成后，面向黨政機關和全社會廣泛征求意見。
四是審查報批，2018年8月31日標準順利通過標準審查并報標準委批準。并于11月15日發(fā)布，2019年1月1日起實施。
在此期間，我辦始終注重將新時代新實踐新需求與標準制訂相結合，始終堅持安全可靠和自主創(chuàng)新。力求將這兩個原則，體現在系列標準的方方面面。
三、標準概況
電子證照系列國家標準，適用于證照應用及相關業(yè)務系統的規(guī)劃、設計和建設。分為三類：
一是總體設計。主要提供證照應用的頂層設計和全局視角。《總體技術架構》提出分散建設、互聯成網、全國漫游的證照應用總體架構；《目錄信息規(guī)范》提供了證照分類和證照目錄編目的規(guī)則。
二是數據和文件。包括規(guī)范證照信息的《元數據規(guī)范》《標識規(guī)范》，和規(guī)范證照文件的《文件技術要求》。用于指導各單點證照應用系統的建設實施。
三是接口協議?！豆蚕矸战涌谝?guī)范》規(guī)定了證照資源庫向外提供服務的方式和接口，是“數據多跑路”的具體體現，也是證照系統間實現共享互認的核心協議。
四、主要內容和作用
1．GB/T 36901《電子證照 總體技術架構》
該標準給出了證照、電子證照、電子證照加注件等的術語定義，明確了單點電子證照系統的組成和內外交互關系。該標準還明確了可通過匯聚目錄數據的方式來擴充共享服務能力。
2．GB/T 36902《電子證照 目錄信息規(guī)范》
該標準提出了以業(yè)務指導條線整理證照類型的原則，并體現在類型代碼的編碼規(guī)則中。
該標準對證照目錄的編目交換工作給出了詳細指導。
3．GB/T 36903《電子證照 元數據規(guī)范》
該標準從“什么證”、“誰發(fā)的”、“發(fā)給誰”和“生效信息”等維度規(guī)定了證照的基礎信息，滿足檢索的基本所需。同時給出了證照業(yè)務信息的擴展規(guī)則。
4．GB/T 36904《電子證照 標識規(guī)范》
標識被管理對象是進行科學有效管理的前提。該標準用于為每個電子證照分配唯一“身份號碼”。
5．GB/T 36905《電子證照 文件技術要求》
電子證照應當是OFD文件，與GB/T 33190相銜接。包含三部分信息，并使用密碼技術進行保護。
一是用于查看和打印的信息，包括底板和照面信息等。
二是用于計算機自動處理的信息，包括元數據和標引等。
三是提供查詢證照動態(tài)狀態(tài)的入口。
6．GB/T 36906《電子證照 共享服務接口規(guī)范》
該標準圍繞電子證照條件下，各方面使用共享服務接口的主要場景設計，定義的接口包括檢索、獲取和驗證。
五、標準宣貫和完善
標準的價值在于實施應用。
在標準宣貫方面，我辦將會同有關部門廣泛宣講，大力推動各行業(yè)各領域應用。
在標準完善方面，我辦將建立標準實施意見反饋機制，廣開言路、虛心求教，適時啟動修訂程序，不斷提升標準質量。同時，協調行業(yè)部門制定相關業(yè)務信息規(guī)范，與國家標準形成配套。
