一、任務來源
《行政許可申請與受理規(guī)范》國家標準由全國行政審批標準化工作組（SAC/SWG 14）提出，國家標準化管理委員會批準立項，為 2017 年第四批國家標準制訂計劃項目（項目編號：20173988-T-469）。通過本標準的研制，為規(guī)范行政許可申請與受理環(huán)節(jié)的管理和程序要求提供技術指引，對限制行政許可實施機構在行政許可申請與受理環(huán)節(jié)的自由裁量權、規(guī)范和優(yōu)化行政許可申請與受理環(huán)節(jié)流程、提高行政許可受理效能和質量等具有重要意義。
二、編制原則
本標準在起草過程遵循了以下基本原則：
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在起草本標準時，標準起草工作組對《行政許可法》等相關法律法規(guī)和政策性文件進行了深入學習，在此基礎上對行政許可實施機構審查與決定工作提出要求，確保標準與政策文件的連貫性和一致性，真正發(fā)揮標準的技術支撐作用，為落實法律法規(guī)、政策文件的相關要求建立了可實施路徑。
?。ǘ┫到y(tǒng)性原則
標準起草組立足于系統(tǒng)建設高度，對行政許可申請與受理階段所涉及的各環(huán)節(jié)都進行了規(guī)定、提出了規(guī)范性要求，包括提出編制行政許可事項服務指南、進行電子監(jiān)察和效能監(jiān)督等基本要求；對行政許可事項業(yè)務辦理的咨詢、預約、申請、受理、信息公開等環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化設計，形成行政許可申請與受理階段的閉環(huán)管理。
?。ㄈ┻m用性原則
國家已經(jīng)出臺了《行政許可標準化指引（2016 版）》等行政許可相關的標準化文件，并發(fā)布了政務窗口服務、網(wǎng)上服務等政務服務國家標準，對規(guī)范行政許可流程管理起到了積極的作用。本標準起草過程中，標準起草組認真調研、吸收、消化了上述行政許可標準化文件及政務服務相關國家標準，并廣泛吸收了相關地區(qū)行政許可業(yè)務辦理和管理的實踐經(jīng)驗，并在此基礎上進行總結、提煉，最大限度地兼容已有文件、標準及已經(jīng)成熟的經(jīng)驗做法，形成本標準基礎內(nèi)容。
三、編制過程
按照國家標準制修訂程序的要求，《行政許可審查與決定規(guī)范》國家標準的研制，完成了以下工作：
?。ㄒ唬┵Y料的收集
在標準編制過程中，起草工作組收集了以下現(xiàn)行的資料：
——GB/T 1.1《標準化工作導則 第 1 部分：標準的結構和編寫》
——GB/T 20000.1《標準化工作指南 第 1 部分：標準化和相關活動的通用術語》
——審改辦發(fā)﹝2016﹞4 號 行政許可標準化指引（2016 版）
（二）標準的起草
1.2015 年 10 月—2016 年 11 月，工作組完成標準的前期預研和論證工作，主要對行政許可實施機構審查與決定的現(xiàn)狀和問題進行調研和分析。
2.2016 年 12 月，工作組召開會議，正式啟動了《行政許可審查與決定規(guī)范》（制定）國家標準的編制工作。會議明確了標準編制的基本思路和計劃進度安排，組建標準起草工作組。
3.2017 年 1 月—2017 年 3 月，起草組完成資料收集及分析研究工作。經(jīng)過內(nèi)部討論，確立了標準的基本技術內(nèi)容，形成標準草案稿。
4.2017 年 11 月—2018 年 5 月，工作組分別召開了 3 次內(nèi)部討論會，對標準草案稿進行了 3 次修改，形成了工作組討論稿。
5.2018 年 6 月—2018 年 7 月，起草工作組對標準中的關鍵性問題進行了充分討論，根據(jù)研討會上專家提出的建議及修改方案，對工作組討論稿逐條進行了梳理和修改，形成了征求意見稿。
四、標準的主要技術內(nèi)容
本標準規(guī)定了行政許可申請與受理階段的基本要求，并規(guī)定了咨詢、預約、申請、受理等環(huán)節(jié)的業(yè)務辦理和管理要求。主要技術內(nèi)容包括：
（一）范圍
給出標準規(guī)定的主要技術內(nèi)容，并給出標準的適用范圍。
?。ǘ┮?guī)范性引用文件
列出了標準中規(guī)范性引用的標準和文件清單。
?。ㄈ┬g語和定義
為了不引起混淆、便于標準使用者使用，給出“行政許可實施機構”“申請” “申請人”“受理”“受理單”等 4 個在標準條文中出現(xiàn)的術語及其定義。
（四）基本要求
規(guī)定了行政許可實施機構應建立并實施一次性告知制、首問負責制等 7 項政務服務基本制度；并從“編制行政許可事項服務指南，為申請人提供便利服務，開展行政許可受理活動電子監(jiān)察”等方面對行政許可實施機構提出基本要求。
?。ㄎ澹┳稍兒皖A約
給出 7 種行政許可事項辦理主要咨詢途徑及咨詢辦理及管理要求，并給出4種主要行政許可事項辦理預約途徑及其辦理和管理要求。
（六）申請
給出行政許可事項現(xiàn)場申請、網(wǎng)上申請、申請材料補齊補正、依申請撤回的辦理和管理要求。
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給出行政許可決定受理、決定不予受理、共同審批事項受理的管理要求。
?。ò耍┬畔⒐_與數(shù)據(jù)共享
規(guī)定行政許可實施機構應對申請書格式文本、服務指南、示范文本等進行公開并動態(tài)調整要求，并規(guī)定了共同審批事項的信息公開內(nèi)容和管理要求。
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給出《行政許可補正材料通知書》《行政許可受理通知書》《行政許可不予受理通知書》的推薦樣式。
五、關鍵技術問題的處理
?。ㄒ唬┍緲藴逝c法律法規(guī)的關系
開展行政許可受理工作的依據(jù)主要為《行政許可法》等法律法規(guī)。本標準擬通過規(guī)范行政許可咨詢、預約、申請、受理、信息公開等環(huán)節(jié)的辦理和管理，來實現(xiàn)行政許可法律法規(guī)在行政許可申請與受理環(huán)節(jié)中的具體操作。法律法規(guī)具有強制力，本標準作為推薦性國家標準，是在各級行政許可法律法規(guī)的框架下，對行政許可申請受理環(huán)節(jié)的各項流程進行規(guī)范，對每一環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和管理要求等進行具體規(guī)定，以實現(xiàn)行政許可申請與受理程序的規(guī)范化。因此，本標準是在遵守法律法規(guī)的前提下，對法律法規(guī)體系的具體支撐和操作層面的拓展。
?。ǘ┍緲藴逝c《行政許可標準化指引（2016 版）》的關系
標準起草過程中，標準起草組對《行政許可標準化指引（2016 版）》進行了系統(tǒng)研究。《行政許可標準化指引（2016 版）》以“全面規(guī)范行政許可行為、提高審批效率、改進服務水平”為目標，從“行政許可事項管理、流程、服務、受理場所、監(jiān)督檢查”等方面提出原則性規(guī)定和基本性要求。針對行政許可申請與受理環(huán)節(jié)，《行政許可標準化指引（2016 版）》規(guī)定了“現(xiàn)場咨詢、非現(xiàn)場咨詢、受理”的基本原則和總體性規(guī)定。本標準在遵循《行政許可標準化指引（2016版）》提出的申請與受理的基本原則和總體性規(guī)定的基礎上，細化了現(xiàn)場咨詢、非現(xiàn)場咨詢的具體途徑和要求，給出預約辦理的具體途徑和要求，給出申請（現(xiàn)場申請、網(wǎng)上申請、申請材料補齊補正、依申請撤回）、受理（決定受理、決定不予受理、共同審批事項的受理）的細化操作流程和辦理要求，是對《行政許可標準化指引（2016 版）》中申請與受理相關內(nèi)容的細化和拓展，更利于申請人和行政許可實施機構執(zhí)行。
（三）把握條款的要求執(zhí)行程度
本標準作為行政許可申請與受理環(huán)節(jié)相關的國家標準，對行政許可申請與受理的具體管理和操作起到規(guī)范或引導作用。標準起草組在編寫標準過程中，仔細衡量和把握條款的要求執(zhí)行程度，并采取不同的表述方式：對于“必須做”的，采用助動詞“應”，例如“5.1.2 現(xiàn)場咨詢的，工作人員應做出清晰明確答復，并提供相關事項的服務網(wǎng)址、服務指南及其他可以查詢的相關服務內(nèi)容等……”；而對于“推薦做”的，采用助動詞“宜”，例如“4.3 行政許可實施機構接收行政許可申請宜根據(jù)需求導向實施流程再造，宜采用一口受理、網(wǎng)上辦理方式”。
六、對本標準的實施建議
本標準是行政許可系列國家標準之一，標準起草組建議：標準發(fā)布后，應在行政許可相關法律法規(guī)及《行政許可標準化指引（2016 版）》等標準化文件的指導下實施；建議標準歸口單位廣泛深入地開展標準應用實施的宣傳和培訓，引導行政許可實施機構自覺實施標準，規(guī)范開展行政許可申請與受理環(huán)節(jié)業(yè)務工作的開展，全面提升行政許可辦理效率和質量。
