7月10日，上海市政府公布《上海市貫徹落實國家進(jìn)一步擴大開放重大舉措加快建立開放型經(jīng)濟新體制行動方案》（以下簡稱行動方案）。
100條實施方案，聚焦五大領(lǐng)域，即：以更大力度的開放合作提升上海國際金融中心能級、構(gòu)筑更加開放的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)體系、打造司法保護(hù)和行政保護(hù)協(xié)同的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地、建設(shè)服務(wù)全國的進(jìn)口樞紐口岸、營造國際化法治化便利化的營商環(huán)境。
在行動方案的100條舉措中其中，與營商環(huán)境相關(guān)的內(nèi)容共計10條。對此，上海市市委書記李強在10日上午舉辦的上海市進(jìn)一步擴大開放推進(jìn)大會上談到，上海要著眼辦事最方便、市場準(zhǔn)入最寬松、法治體系最完善，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，嚴(yán)格落實負(fù)面清單管理制度，全面清理涉及市場準(zhǔn)入的審批事項，在全社會營造公平競爭的法治環(huán)境。
以下是對于涉及營商環(huán)境改革部分內(nèi)容的逐條解讀：
91. 落實新版外商投資負(fù)面清單，強化自貿(mào)試驗區(qū)改革同全市改革的聯(lián)動，各項改革試點任務(wù)具備條件的在浦東新區(qū)范圍內(nèi)全面實施，或在全市推廣試驗。
解讀：由自貿(mào)區(qū)進(jìn)行改革試點，進(jìn)而推廣至上海全市乃至全國范圍的做法已相對成熟。上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所副所長徐明棋在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時表示，此次推廣試驗的內(nèi)容將主要圍繞新版外商投資負(fù)面清單。清單于6月底發(fā)布的，將去年清單中的限制項與禁止項合二為一，目標(biāo)在全國范圍內(nèi)擴大對外開放力度，完善外商投資環(huán)境。此外，自貿(mào)賬戶、自貿(mào)區(qū)金融改革等既有的改革內(nèi)容也有望得到進(jìn)一步的擴展。
92. 根據(jù)上海事中事后監(jiān)管條件，進(jìn)一步加大上海自貿(mào)試驗區(qū)對外開放壓力測試。
解讀：“對外開放壓力測試”的概念在2018年6月21日《關(guān)于擴大金融服務(wù)業(yè)對外開放進(jìn)一步形成開發(fā)開放新優(yōu)勢的意見》發(fā)布時提出。上海自貿(mào)區(qū)金融局局長張紅在接受采訪時曾表示，上海自貿(mào)區(qū)在對外開放方面有個重要使命就是做壓力測試。而測試的內(nèi)容，則主要包括外商投資金融機構(gòu)所關(guān)注的項目落戶、產(chǎn)業(yè)政策支持、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、吸引人才和金融法制環(huán)境建設(shè)等問題。
93. 建成上海政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶，推進(jìn)面向群眾和企業(yè)的所有線上線下服務(wù)事項一網(wǎng)受理、只跑一次、一次辦成。
解讀：此前，上海許多優(yōu)化營商環(huán)境的先行舉措在全國得到推廣，激發(fā)各地政府結(jié)合情況進(jìn)行了具備當(dāng)?shù)靥厣姆殴芊L試?！耙痪W(wǎng)通辦”的政策屬于上海首創(chuàng)，旨在改變不同部門各自為政的審批麻煩。為達(dá)成“一網(wǎng)通辦”，上海此前已揭牌大數(shù)據(jù)中心，提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。
94. 年內(nèi)實現(xiàn)市區(qū)兩級企業(yè)審批事項90%以上只跑一次、一次辦成。
解讀：該舉措來自于《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》。此次明確了時間點：年內(nèi)。
今年4月，上海市委、市政府研究制定了《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》。常務(wù)副市長周波介紹方案時表示，上海要加快梳理明確標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的辦事事項、辦事指南并全面公開、動態(tài)調(diào)整，未上網(wǎng)公布事項不得設(shè)置審批要求。同時，整合優(yōu)化部門審批事項業(yè)務(wù)流程，建立協(xié)同辦理機制，推進(jìn)市區(qū)兩級90%以上涉企審批事項只跑一次、一次辦成。
這是按照受辦分離的要求,從用戶視角和需求出發(fā),以減環(huán)節(jié)、減材料、減證明、減時間為目標(biāo),整合優(yōu)化部門審批事項業(yè)務(wù)流程,推動形成協(xié)同通辦的網(wǎng)上辦理機制,真正做到 “讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”。
95. 基本建成電子證照庫；基本實現(xiàn)政府部門各類審批信息共享共用。
解讀：上海市政協(xié)委員張琦、陳向峰曾在今年上海市政協(xié)十三屆一次會議期間表示，上海已經(jīng)開始啟動電子證照庫建設(shè)。兩位政協(xié)委員認(rèn)為，上海要比其他省市多走出一步，“除政府部門簽發(fā)的各類證照外，各類專業(yè)機構(gòu)、中介組織、企事業(yè)單位等，給企業(yè)、市民等提供的檢測報告、審計報告及各種證明文件等，也要納入電子證照范疇，讓電子證照在政務(wù)類應(yīng)用和社會化應(yīng)用兩個方面都發(fā)揮作用，真正體現(xiàn)便民利民的價值?！?/p>
96. 深入推進(jìn)“照后減證”，在全面優(yōu)化準(zhǔn)入管理的基礎(chǔ)上，對屬于地方事權(quán)的36項審批事項進(jìn)一步深化改革，實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋。
解讀：“證照分離”做法由上海在2015年12月首創(chuàng)。今年2月，上海“證照分離”在原有116項行政許可的基礎(chǔ)上增擴了47項審批事項。此次行動方案又提出再擴充36項審批事項，通時深入推進(jìn)“照后減證”，即進(jìn)一步減少許可證的數(shù)量以及申請許可證的前置條件。徐明棋表示，原先的改革措施是“三證合一”，未來將擴展至五證乃至更多證件一次性辦完，“這個領(lǐng)域里還有很多可以進(jìn)一步往下推的?！?/p>
97. 推進(jìn)實施《上海市行政審批告知承諾管理辦法》，在更大范圍內(nèi)，實施“事前承諾+事后檢查”為主的審批管理新方式。
解讀：行政審批告知承諾是一種常見的管理方式，廣泛適用于商業(yè)許可、建設(shè)項目審批和市場監(jiān)管等領(lǐng)域。十多年來，上海先后對165項行政審批事項實施了告知承諾。近三年每年通過告知承諾實現(xiàn)當(dāng)場發(fā)證40萬至50萬件。2018年4月28日，上海出臺《上海市行政審批告知承諾管理辦法》，明確除一部分事項外，審批機關(guān)對審批條件難以事先核實、能夠通過事中事后監(jiān)管糾正且風(fēng)險可控的行政審批事項可以實行告知承諾。
98. 2018年組織實施上海營商環(huán)境改革年系列行動，以打造投資環(huán)境最便利、政府服務(wù)效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治環(huán)境最完善為核心，集中推出一批務(wù)實管用的改革舉措，表彰一批改革創(chuàng)新項目和內(nèi)外資優(yōu)秀企業(yè)家。借鑒兄弟省市營商環(huán)境改革有益經(jīng)驗做法，著力提高行政審批和服務(wù)的透明度和便利度，大幅提升企業(yè)和群眾對營商環(huán)境改革獲得感。
解讀：上海提出了數(shù)個“最”，力爭在營商環(huán)境質(zhì)量上達(dá)到全國領(lǐng)先。根據(jù)徐明棋介紹，上海在營商環(huán)境方面的表現(xiàn)長遠(yuǎn)以來一直位于全國前列，近年來更是借助自貿(mào)區(qū)先行先試的經(jīng)驗優(yōu)勢拿出了許多創(chuàng)新舉措。在此基礎(chǔ)上借鑒兄弟省市的做法，可以取他山之石以攻玉。
99. 對標(biāo)國際營商環(huán)境表現(xiàn)領(lǐng)先的經(jīng)濟體，在世界銀行營商環(huán)境報告的重點指標(biāo)實施系列專項行動，使開辦企業(yè)、獲得施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易、財產(chǎn)登記等領(lǐng)域，企業(yè)平均辦事時間縮短一半，手續(xù)環(huán)節(jié)平均減少40%。
解讀：今年以來，上海市先后對多項行政審批事項提出縮短時限的量化指標(biāo)。2月23日，上海出臺《進(jìn)一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》，將建筑行業(yè)施工許可審批時間從105天縮至最快15天。3月31日，開辦企業(yè)“一窗通”服務(wù)平臺正式上線，開辦企業(yè)的全流程時間由22天縮短到最快5天。因此本次行動方案提出平均辦事時間縮短一半的目標(biāo)有足夠的底氣。
100. 主動爭取國家營商環(huán)境改革試點舉措在上海先行先試。
解讀：徐明棋表示，上海營商環(huán)境的質(zhì)量在全國有著代表作用。世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境評估報告根據(jù)北京、上海兩個城市的數(shù)據(jù)來決定中國的排名，其中上海的權(quán)重占到了55%，因此“上海營商環(huán)境的改善一定程度上代表著全中國營商環(huán)境的改善”。
