根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕42號(hào)），姚安縣被確定為全國(guó)100個(gè)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)單位之一。姚安縣積極組織、認(rèn)真謀劃，制訂了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，明確了重點(diǎn)任務(wù)、工作要求，落實(shí)了各部門(mén)工作職責(zé)。目前，全縣基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)試點(diǎn)工作）正在有序有推進(jìn)，但也突顯出一些問(wèn)題和困難，并針對(duì)性地研究了對(duì)策。

　　一、存在的困難和問(wèn)題

　　（一）部分部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)試點(diǎn)工作的重要性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足，站位不夠。此次試點(diǎn)工作，涉及內(nèi)容多，要求高，難度大，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。少數(shù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有引起高度重視，對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)還停留在已經(jīng)印發(fā)了有關(guān)文件，召開(kāi)了幾個(gè)會(huì)議，明確了工作部門(mén)和人員的表層，對(duì)本單位試點(diǎn)工作的實(shí)施進(jìn)度了解不夠，督促不夠；對(duì)工作中的難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)沒(méi)有認(rèn)真研究，沒(méi)有提出切實(shí)有效的對(duì)策，對(duì)工作中可能出現(xiàn)的誤區(qū)、可能遇上的障礙缺少充分的預(yù)判，不能有效解決問(wèn)題和困難。

　　（二）工作機(jī)構(gòu)未理順，工作開(kāi)展不順暢。據(jù)了解，很多地方政務(wù)公開(kāi)工作由政府辦公室負(fù)責(zé)，有的設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱(chēng)為政府信息公開(kāi)辦公室。嚴(yán)格來(lái)講，政府信息公開(kāi)只是政務(wù)公開(kāi)的一種基本方式，也是重要的方式，是法定的公開(kāi)，其公開(kāi)的客體主要是可公開(kāi)的政府文件等政府信息，政務(wù)公開(kāi)是以決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果等層面和環(huán)節(jié)的公開(kāi)，政府信息公開(kāi)不是政務(wù)公開(kāi)的全部，所以政府信息公開(kāi)辦公室的名稱(chēng)與工作職責(zé)、工作任務(wù)還不匹配；有的將工作職能掛靠在已有的機(jī)構(gòu)，如信息化辦公室、網(wǎng)絡(luò)管理辦公室、網(wǎng)絡(luò)管理中心、電子政務(wù)辦公室等，名稱(chēng)五花八門(mén)。

　　姚安縣政府信息與政務(wù)公開(kāi)工作由縣人民政府辦公室電子政務(wù)中心承擔(dān)。電子政務(wù)與政務(wù)公開(kāi)名稱(chēng)內(nèi)涵和職能并不一致。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，工作人員都是兼職承擔(dān)。姚安縣在開(kāi)展試點(diǎn)工作中以試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員的方式確定和落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)具體職責(zé)，聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門(mén)試點(diǎn)工作的具體組織、協(xié)調(diào)和工作聯(lián)系。但在試點(diǎn)工作中受到領(lǐng)導(dǎo)重視程度、認(rèn)識(shí)深度以及部門(mén)內(nèi)部協(xié)作能力及聯(lián)絡(luò)員所擔(dān)負(fù)的其他工作強(qiáng)度、綜合能力、資源調(diào)動(dòng)權(quán)限等因素的制約，工作效率并不樂(lè)觀。因此，機(jī)構(gòu)未理順，崗位人員不固定，工作人員的相對(duì)專(zhuān)業(yè)性、穩(wěn)定性難以保障，不利于工作的順利開(kāi)展。

　　（三）具體工作人員承擔(dān)其他工作任務(wù)重，無(wú)足夠的精力保障工作實(shí)施。試點(diǎn)工作無(wú)現(xiàn)成的模式可參考，無(wú)現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要對(duì)政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)廣泛、深入地研究，對(duì)有關(guān)理論知識(shí)和政策認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，對(duì)公眾的政務(wù)公開(kāi)需求透徹地了解，才能探索出成果，這就需要花大量的精力。實(shí)際工作中，工作人員都是兼職承擔(dān)政務(wù)公開(kāi)工作和試點(diǎn)工作，在落實(shí)工作任務(wù)和開(kāi)展有關(guān)政策、理論和公眾需求中學(xué)習(xí)、研究精力不足，導(dǎo)致工作難細(xì)、難實(shí)，有關(guān)政策、理論學(xué)習(xí)和公眾需求了解難深、難透，從而難以確保試點(diǎn)工作出達(dá)到預(yù)期效果。

　　（四）缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)理論和政策掌握不透徹。按照姚安縣試點(diǎn)工作實(shí)施方案確定的工作步驟，目前工作已從全面梳理政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)轉(zhuǎn)入以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制各類(lèi)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)階段。對(duì)眾多的政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)科學(xué)、合理、規(guī)范地分類(lèi)，提取出共同要素，編制成規(guī)范的可供全國(guó)采用的政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，必須通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研政務(wù)公開(kāi)的理論、政策和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制要求，認(rèn)真研究本部門(mén)權(quán)責(zé)和業(yè)務(wù)，從而達(dá)到公開(kāi)的事項(xiàng)讓群眾看得到、聽(tīng)得懂、能監(jiān)督，編制出切合基層政務(wù)公開(kāi)、符合國(guó)家政策法規(guī)、符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范的政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，以之指引和規(guī)范全縣政務(wù)公開(kāi)工作，最終總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。由于前述問(wèn)題的存在，各有關(guān)部門(mén)和具體工作人員缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，對(duì)有關(guān)理論和政策的學(xué)習(xí)以自學(xué)為主，學(xué)習(xí)不夠，掌握不透徹，成為試點(diǎn)工作中的自身短板。

　　（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)無(wú)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)平臺(tái)，阻礙政務(wù)公開(kāi)和試點(diǎn)工作。按照政府網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)的第一平臺(tái)要求，原有省政府統(tǒng)一建設(shè)的政府信息公開(kāi)網(wǎng)站群停用，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕47號(hào)）明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)原則上不開(kāi)設(shè)政府網(wǎng)站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)網(wǎng)上信息公開(kāi)只能通過(guò)本縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)，該網(wǎng)站由縣人民政府辦公室電子政務(wù)中心具體承辦，全縣的信息集中到縣人民政府辦公室電子政務(wù)中心，帶來(lái)工作量大，公開(kāi)流程增加，限制了政府信息公開(kāi)的主動(dòng)性、時(shí)效性和全面性，直接影響了基層社會(huì)治理效果；另一方面，政府信息公開(kāi)不及時(shí)、不主動(dòng)造成公眾對(duì)政府工作普遍不滿(mǎn)。“公開(kāi)的信息公眾不需要，公眾需要的信息不公開(kāi)”時(shí)有發(fā)生。信息更新慢，信息公開(kāi)隨意性強(qiáng)，公眾難以及時(shí)、準(zhǔn)確獲取有效信息。政府信息依申請(qǐng)公開(kāi)具有多樣性與復(fù)雜性，政府信息申請(qǐng)公開(kāi)門(mén)檻低，政府信息主動(dòng)公開(kāi)不全面，增加了依申請(qǐng)公開(kāi)的件數(shù)。辦理依申請(qǐng)公開(kāi)事項(xiàng)難度大，要求高，所花精力遠(yuǎn)比主動(dòng)公開(kāi)多，在一定程度上阻礙了政府信息公開(kāi)的良性發(fā)展，從而影響試點(diǎn)工作的有效實(shí)施。

　　（六）宣傳力度不夠，部門(mén)和公眾參與感不強(qiáng)。自2017年6月23日印發(fā)了試點(diǎn)工作實(shí)施方案后，更多的工作只有涉及的領(lǐng)導(dǎo)和試點(diǎn)工作聯(lián)絡(luò)員參與，公眾對(duì)試點(diǎn)工作了解不多甚至不了解，部門(mén)和公眾參與感不強(qiáng)，無(wú)法集眾多的智慧和深入了解公眾對(duì)政務(wù)公開(kāi)的需求。究其原因，主要是宣傳力度不夠?？h人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上已開(kāi)設(shè)了試點(diǎn)工作專(zhuān)欄，但內(nèi)容少，宣傳的廣度和深度有待提升，宣傳的途徑有待豐富。

　　二、下步工作建議

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提升對(duì)試點(diǎn)工作的政治站位。開(kāi)展基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，是推進(jìn)“五公開(kāi)”工作的具體舉措，對(duì)于深化基層政務(wù)公開(kāi)，提高行政效能，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，具有重要意義，是黨中央、國(guó)務(wù)院的要求和部署，要把試點(diǎn)工作作為政治政務(wù)來(lái)完成，確保取得成效。因此，各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)將認(rèn)識(shí)提到完成黨和國(guó)家交給的光榮的政治任務(wù)高度，排除萬(wàn)難、狠抓落實(shí)，要舉全縣之力、集各部門(mén)精英，試出成果。

　　（二）壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核。縣人民政府與試點(diǎn)工作各有關(guān)部門(mén)簽訂責(zé)任書(shū)，建立分級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任落實(shí)機(jī)制。試點(diǎn)工作各有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門(mén)試點(diǎn)工作負(fù)主要責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，責(zé)任科室負(fù)責(zé)人和具體工作人員負(fù)連帶責(zé)任；2017年9月21日印發(fā)了新修改的《姚縣政府信息公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考評(píng)實(shí)施方案》，該方案將試點(diǎn)工作作為重要指標(biāo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行考核方案，嚴(yán)格監(jiān)督考核，嚴(yán)格工作問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用。試點(diǎn)工作各有關(guān)部門(mén)根據(jù)本縣政府信息公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)工作績(jī)效考評(píng)實(shí)施方案，結(jié)合工作實(shí)際將試點(diǎn)工作整合進(jìn)本部門(mén)干部考核辦法中。

　　（三）以試點(diǎn)工作為契機(jī)，向上級(jí)爭(zhēng)取政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)。推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開(kāi)”是黨的十八屆四中全會(huì)部署的重要改革任務(wù)。政務(wù)公開(kāi)是深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明的長(zhǎng)效舉措。因此，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行，以全國(guó)開(kāi)展試點(diǎn)工作和政務(wù)公開(kāi)工作的長(zhǎng)效性為契機(jī)，把握機(jī)會(huì)，向上級(jí)建議，爭(zhēng)取設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)。

　　（四）建立縣、鄉(xiāng)和部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)辦公室。建立縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的政務(wù)公開(kāi)辦公室，明確職責(zé)，確定專(zhuān)人，落實(shí)崗位責(zé)任，使政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)和工作人員相對(duì)穩(wěn)定以有充足的精力研究和實(shí)施。在基層建議專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)之舉可作為試點(diǎn)工作的一個(gè)內(nèi)容。

　　（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，重視學(xué)習(xí)研究。組織多種形式的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家、權(quán)威人士、政務(wù)公開(kāi)工作資深人士等開(kāi)展授課培訓(xùn)；采取走出去，開(kāi)展縱向和橫向的學(xué)習(xí)、交流和取經(jīng)，向上級(jí)部門(mén)學(xué)習(xí)、向同級(jí)部門(mén)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)政策理論水平和業(yè)務(wù)技能。通過(guò)學(xué)習(xí)，汲取營(yíng)養(yǎng)，結(jié)合工作實(shí)際，深刻思謀工作方法和路線(xiàn)調(diào)整，解決工作中難題。

　　（六）調(diào)整縣人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站欄目結(jié)構(gòu)和功能，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)直接發(fā)布信息。落實(shí)網(wǎng)站欄目結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整工作，提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)發(fā)布信息的接口和欄目，組織網(wǎng)上錄入發(fā)布培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)直接發(fā)布信息，縮減信息公開(kāi)流程，提高信息公開(kāi)效率和全面性，減少依申請(qǐng)公開(kāi)件數(shù)，為試點(diǎn)工作助力。

　　（七）加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳力度，讓更多的人參與。在縣電視臺(tái)開(kāi)設(shè)試點(diǎn)工作專(zhuān)欄，一是宣傳試點(diǎn)工作開(kāi)展情況和亮點(diǎn)，為試點(diǎn)工作造勢(shì)，二是以電視專(zhuān)欄為載體，開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)。豐富網(wǎng)站試點(diǎn)工作專(zhuān)欄內(nèi)容，提升可讀性。當(dāng)下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”已成“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”的趨勢(shì)，充分運(yùn)用政務(wù)微博、政務(wù)微信，征集廣泛的意見(jiàn)和建議，不斷完善政務(wù)公開(kāi)工作。通過(guò)加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳，激發(fā)公眾參與的活力和創(chuàng)造力，為試點(diǎn)工作尋找新的切入點(diǎn)和突破口。