一、制定《規(guī)定》的背景

　　近幾年，我省政務(wù)信息化建設(shè)取得了實質(zhì)性進展，已進入全面推進、深入應(yīng)用的階段。各政務(wù)部門依托業(yè)務(wù)信息化建設(shè)有效地發(fā)揮了部門職能、較好地提升了社會管理和公共服務(wù)水平，同時也積累了大量的政務(wù)信息資源。為了更好地適應(yīng)新時期新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求，推進部門業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展進程，各政務(wù)部門迫切需要多渠道快速準確地獲取和共享政務(wù)信息資源，切實提升宏觀決策、監(jiān)測分析、應(yīng)急處置和公共服務(wù)能力。政務(wù)信息資源共享已成為政務(wù)部門有效規(guī)范經(jīng)濟社會秩序、加強和創(chuàng)新社會管理，優(yōu)化公共資源配置，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的緊迫任務(wù)。

　　我省頒布實施的《河北省信息化條例》和國家出臺的相關(guān)文件都對政務(wù)信息資源共享提出了明確的指示和要求。《河北省信息化條例》（2013年1月1日起施行）“第四章信息資源開發(fā)利用”中明確指出要“促進政務(wù)信息資源共享和信息資源的開發(fā)利用”，并提出“建立全省統(tǒng)一的信息交換體系”、“統(tǒng)籌建立信息交換平臺，實現(xiàn)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同”、“組織制定政務(wù)信息資源目錄”等具體要求。近期，“國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知”（國發(fā)〔2015〕50號）中將“加快政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力。”列為主要任務(wù)之一，并指出“大力推動政府部門數(shù)據(jù)共享”，大力推進基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和信息系統(tǒng)跨部門、跨區(qū)域共享。“國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見”（國發(fā)〔2015〕5號）將“加強大數(shù)據(jù)開發(fā)和利用”列為主要任務(wù)之一，并指出“推動政府部門間數(shù)據(jù)共享，提升社會管理和公共服務(wù)能力”?！昂颖笔∪嗣裾P(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見”（冀政發(fā)〔2015〕20號）將“數(shù)據(jù)資源開發(fā)共享工程”列為主要任務(wù)之一，提出“建設(shè)政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系，修訂完善政務(wù)信息資源共享標準”。由此可以看出，國家和全省都對政務(wù)信息資源共享的相關(guān)工作給予了高度的重視，并逐步在具體的工作任務(wù)分解中加以落實。

　　目前, 我省雖然初步建成了人口、法人、宏觀經(jīng)濟、地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源庫，成立了省信息資源管理中心，組織開展了企業(yè)基礎(chǔ)信息、人口基礎(chǔ)信息、住房保障、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、綜合治稅等方面的信息交換與共享，但是政務(wù)信息資源跨部門、跨區(qū)域共享仍然存在著一定的困難與阻礙，需要政府的大力支持配合，并從制度上以法律形式加以固化。一是協(xié)調(diào)管理機制不健全，部門責任義務(wù)不清晰；二是部門信息資源分布不均衡，縱強橫弱，技術(shù)標準不統(tǒng)一；三是共享基礎(chǔ)設(shè)施不健全，難以承載跨部門、跨區(qū)域的信息共享；四是部門陸續(xù)申請財政資金建設(shè)以本部門為中心的交換共享平臺，造成重復(fù)投資、導(dǎo)致資金浪費。為解決以上問題和困難，規(guī)范政務(wù)信息資源共享，促進部門業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政職能和社會治理能力，制定《河北省政務(wù)信息資源共享管理規(guī)定》是必要和迫切的。

　　二、制定《規(guī)定》的政策依據(jù)

　　制定本規(guī)定的主要依據(jù)有：

　　1、《河北省信息化條例》

　　2、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）

　　3、《國務(wù)院關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40號）

　　4、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕51號）

　　5、《國務(wù)院關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔2015〕5號）

　　6、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕66號）

　　7、《關(guān)于進一步加強政務(wù)部門信息共享建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（發(fā)改高技〔2013〕733號）

　　8、《國家電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2011〕567號）

　　9、《河北省電子政務(wù)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（冀信〔2011〕3號）

　　10、《河北省人民政府關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的實施意見》（冀政發(fā)〔2015〕20號）

　　11、山東、福建、廣東、海南、北京、天津、深圳、南京、西安等二十多個省市已經(jīng)出臺的政務(wù)信息資源共享管理辦法等地方性文件。

　　三、《規(guī)定》的適用范圍

　　本規(guī)定適用對象為全省行政區(qū)域內(nèi)各行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位以及其他組織；適用范圍為上述單位政務(wù)信息資源的目錄編制、交換共享、安全保障和應(yīng)用等活動。

　　本省其他未提及的單位也可參照本《規(guī)定》的相關(guān)條款參與并開展政務(wù)信息資源的共享工作。

　　四、《規(guī)定》要解決的問題

　　《規(guī)定》的頒布實施旨在解決目前存在的政務(wù)信息資源共享基礎(chǔ)設(shè)施不健全、單位權(quán)利義務(wù)責任不清晰、單位之間政務(wù)信息資源共享途徑不通暢、共享安全保障措施薄弱、監(jiān)督管理機制缺失等問題。

　　五、需要說明的有關(guān)內(nèi)容

　　（一）《規(guī)定》的立法宗旨。《規(guī)定》的立法宗旨體現(xiàn)為四個方面：一是規(guī)范政務(wù)信息資源共享，促進業(yè)務(wù)協(xié)同，提高行政效能，提升政府治理能力；二是明確各級人民政府、信息共享主管部門、各機關(guān)單位等在政務(wù)信息資源共享工作中的職責、權(quán)利和義務(wù)；三是規(guī)范政務(wù)信息資源共享流程、共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等行為，促進共享工作的常態(tài)化運轉(zhuǎn)；四是加強對共享工作的依法監(jiān)督和獎勵懲戒，保障機關(guān)單位無償獲取履行職責所需政務(wù)信息資源的合法權(quán)益、監(jiān)督機關(guān)單位自覺履行依法提供政務(wù)信息資源的義務(wù)。

　　（二）《規(guī)定》的條款組成。《規(guī)定》共有條款二十三條，主要分為五個部分：第一部分（第一條至第三條）介紹了立法目的、適用范圍和共享原則等內(nèi)容；第二部分（第四條至第七條）明確了各級人民政府、信息共享主管部門、省信息資源管理機構(gòu)、機關(guān)單位的職責；第三部分（第八條至第十一條）明確了交換共享平臺等共享基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政務(wù)信息資源目錄編制等有關(guān)規(guī)定和要求；第四部分（第十二條至第十七條）明確了政務(wù)信息資源進行共享的基本原則、流程和過程監(jiān)測等內(nèi)容；第五部分（第十八條至第二十三條）規(guī)定了安全保障、政務(wù)信息資源開放共享、監(jiān)督檢查、獎勵懲戒等方面的內(nèi)容。

　?。ㄈ╆P(guān)于信息共享主管部門。經(jīng)過對全省各設(shè)區(qū)市和省直管縣信息化主管機構(gòu)關(guān)于信息共享職責履行情況的調(diào)研得知，部分設(shè)區(qū)市負責信息共享的機構(gòu)并沒有設(shè)在信息化主管機構(gòu)下面?；谏鲜霈F(xiàn)狀，為了能夠?qū)λ新男行畔⒐蚕砺氊煹臋C構(gòu)都具有指導(dǎo)和規(guī)范作用，在《規(guī)定》內(nèi)容條款中使用了“信息共享主管部門”這一特定名詞，并中明確了主管部門職責（第五條）。

　?。ㄋ模╆P(guān)于機關(guān)單位及其權(quán)利和義務(wù)?！兑?guī)定》中所指的機關(guān)單位包括本省行政區(qū)域內(nèi)的所有行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位以及其他組織（第二條）。在《規(guī)定》的指導(dǎo)和規(guī)范下，這些單位可以通過統(tǒng)一的政務(wù)信息資源交換共享平臺無償獲取履行各自職責所需的、納入政務(wù)信息資源目錄體系管理的政務(wù)信息資源，同時也應(yīng)當將本單位的政務(wù)信息資源（依法需要保密的除外）提供給有需求的單位使用。

　　本省其他未提及的單位可以參照本規(guī)定參與和開展政務(wù)信息資源的共享工作。

　　（五）關(guān)于政務(wù)信息資源。機關(guān)單位在依法履行政府職責過程中制作、獲取或者產(chǎn)生的信息資源、以財政性資金為主投資建設(shè)的信息資源、通過特許經(jīng)營和購買服務(wù)等方式開展電子政務(wù)建設(shè)及應(yīng)用所產(chǎn)生的信息資源都屬于政務(wù)信息資源范疇，都歸政府所有，都應(yīng)當納入政務(wù)信息資源目錄體系統(tǒng)一管理。

　?。╆P(guān)于省信息資源管理機構(gòu)。省信息資源管理中心的主要職責包括擬定信息資源的管理規(guī)范、技術(shù)標準等草案；負責全省信息化與電子政務(wù)應(yīng)用支撐平臺的建設(shè)、運行與維護；負責信息資源目錄體系、存儲體系規(guī)劃、建設(shè)和運行維護；負責對部門授權(quán)的信息資源進行深度開發(fā)，提供信息咨詢服務(wù)。自成立至今，省信息資源管理中心致力于為全省信息資源開發(fā)利用和跨部門信息共享提供技術(shù)和服務(wù)支撐。為了更好地支撐省級信息共享主管部門開展政務(wù)信息資源共享工作，《規(guī)定》對省信息資源管理機構(gòu)的職責進行了明確（第六條）。

　　設(shè)區(qū)的市和具備條件的縣（市、區(qū)）可以根據(jù)各自的實際情況，采用機構(gòu)設(shè)置、委托第三方或者購買服務(wù)等方式履行本級政務(wù)信息資源共享工作的技術(shù)支撐和服務(wù)職能。

　　（七）關(guān)于交換共享平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。立足于我省的實際情況，為了更有效地推進省、市、縣各級政務(wù)信息資源共享工作，《規(guī)定》明確要求省、設(shè)區(qū)的市和具備條件的縣（市、區(qū)）統(tǒng)一建設(shè)本級交換共享平臺，不具備條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)當依托上級交換共享平臺，開展政務(wù)信息資源共享工作（第八條）。

　　《規(guī)定》還規(guī)定機關(guān)單位不得再建設(shè)跨部門、跨領(lǐng)域的交換共享設(shè)施，各類已建和在建的跨部門、跨領(lǐng)域的交換共享設(shè)施應(yīng)當實現(xiàn)與本級統(tǒng)一的交換共享平臺對接，并納入本級交換共享平臺統(tǒng)一管理（第九條）。部門應(yīng)當接入本級交換共享平臺，現(xiàn)有的交換共享設(shè)施實現(xiàn)與本級交換共享平臺的技術(shù)對接，并通過本級交換共享平臺獲取其他部門的政務(wù)信息資源。

　　（八）關(guān)于政務(wù)信息資源目錄的編制。政務(wù)信息資源目錄是政務(wù)信息資源共享和開發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施，是開展共享工作的基本保障和先決條件。目前絕大多數(shù)機關(guān)單位的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都實現(xiàn)了省級集中，因此《規(guī)定》特別指出首先由各省直機關(guān)單位編制本部門、本系統(tǒng)的政務(wù)信息資源目錄，然后各市縣參照省級目錄編制本級目錄，上述目錄需要納入本級的政務(wù)信息資源目錄體系，由本級信息共享主管部門統(tǒng)一管理。

　　省級信息共享主管部門將統(tǒng)一制定政務(wù)信息資源目錄編制指南，并會同省機構(gòu)編制部門，按照一數(shù)一源的原則，指導(dǎo)各機關(guān)單位開展目錄編制工作，確保政務(wù)信息來源的一致性和準確性（第十一條）。

　　目錄的編制可以督促機關(guān)單位對本系統(tǒng)內(nèi)部政務(wù)信息資源進行梳理、整合與管理，在開展信息共享時便于機關(guān)單位對所需共享之政務(wù)信息資源的發(fā)現(xiàn)、定位和訂閱，同時也利于各級信息共享主管部門對本級政務(wù)信息資源的統(tǒng)一整合、規(guī)劃與管理。

　?。ň牛╆P(guān)于政務(wù)信息資源共享原則?！靶枨髮?dǎo)向、統(tǒng)籌管理、無償共享、保障安全”是開展政務(wù)信息資源共享應(yīng)當遵循的基本原則（第三條）。在保障安全的前提下，由信息共享主管部門進行統(tǒng)籌管理、各機關(guān)單位以履行職責需求為導(dǎo)向、按照無償共享的原則開展政務(wù)信息資源共享工作。凡是納入政務(wù)信息資源目錄體系管理的政務(wù)信息資源，除依法需要保密的以外，都應(yīng)當通過共享平臺向有共享需求的機關(guān)單位無償提供（第十二條第一款），形成共享為原則，不共享為例外的常態(tài)機制。機關(guān)單位根據(jù)履行職責需要，對所需其他機關(guān)單位的政務(wù)信息資源提出共享需求并依法獲取使用，與履行職責無關(guān)的政務(wù)信息資源無權(quán)提出共享需求。

　　為了更有效地推進政務(wù)信息資源共享，《規(guī)定》結(jié)合各級信息化工程項目的審批與資金安排等工作的開展，從工程項目的起始階段就做出明確規(guī)定：機關(guān)單位使用財政性資金建設(shè)的信息化工程項目不支持政務(wù)信息資源共享的，除涉密項目以外，審批部門不得批準建設(shè)，財政部門不得安排建設(shè)資金（第九條第二款）。

　　（十）關(guān)于政務(wù)信息資源共享流程。結(jié)合我省多年開展政務(wù)信息資源共享工作的實際情況和所積累的經(jīng)驗，參考外地先進經(jīng)驗，形成了符合我省現(xiàn)狀的政務(wù)信息資源共享流程，《規(guī)定》對機關(guān)單位之間的政務(wù)信息資源共享流程做出了明確、具體的規(guī)定：首先機關(guān)單位自行協(xié)商共享所需的政務(wù)信息資源，協(xié)商一致后報信息共享主管部門備案，通過身份認證和授權(quán)之后，依托共享平臺進行信息共享；如果協(xié)商不能達成一致的，則由本級信息共享主管部門協(xié)調(diào)信息提供部門和需求部門實現(xiàn)信息共享；如果經(jīng)信息共享主管部門協(xié)調(diào)仍然不能達成一致的，則由信息共享主管部門會同機構(gòu)編制、保密等有關(guān)部門，協(xié)商確定有關(guān)共享事項。通過上述共享流程的指導(dǎo)和約束，能夠真正確保各機關(guān)單位依法提供本部門的政務(wù)信息資源、合法獲取使用履職所需的政務(wù)信息資源（第十三條）。

　?。ㄊ唬╆P(guān)于政務(wù)信息資源共享保障措施。為了保障機關(guān)單位能夠依法獲取履行政府職責所需的政務(wù)信息資源，《規(guī)定》在提出共享原則、統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)共享基礎(chǔ)設(shè)施、制定共享流程之外，還規(guī)定了機關(guān)單位在政務(wù)信息資源共享工作中應(yīng)盡的義務(wù)和職責，包括建立健全機關(guān)單位共享工作管理制度，明確人員管理共享平臺前置交換系統(tǒng)，保持與共享平臺之間的有效聯(lián)通，以及部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫與前置交換數(shù)據(jù)庫的同步更新等（第十條）。

　　為了更有效地推進部門間的信息共享，《規(guī)定》還明確了信息共享工作的監(jiān)督檢查機制，即信息共享主管部門應(yīng)當會同監(jiān)察機關(guān)對政務(wù)信息資源共享工作開展監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查情況定期向本級人民政府報告（第二十一條）。

　　（十二）關(guān)于政務(wù)信息資源共享管理和維護。《規(guī)定》中明確了信息共享主管部門對政務(wù)信息資源共享進行管理的職責：一方面制定授權(quán)管理制度，對使用共享平臺的機關(guān)單位實施身份認證和授權(quán)管理，保障政務(wù)信息資源的依法獲取，防止越權(quán)行為的發(fā)生；一方面組織機關(guān)單位開展相關(guān)培訓(xùn)活動，讓共享平臺的使用更加高效、安全和便捷（第十四條）。

　　《規(guī)定》還明確了共享平臺運行維護管理單位在維護方面的職責，即對政務(wù)信息資源共享過程進行監(jiān)測記錄，并將監(jiān)測分析結(jié)果定期通報機關(guān)單位；對于在監(jiān)測過程中分析發(fā)現(xiàn)的問題，及時通報有關(guān)機關(guān)單位予以重視并解決，防止政務(wù)信息資源共享過程中違規(guī)操作和異?，F(xiàn)象的發(fā)生（第十七條）。

　?。ㄊ╆P(guān)于共享信息的獲取、使用和更新。《規(guī)定》明確指出，各機關(guān)單位應(yīng)當根據(jù)授權(quán)權(quán)限，通過共享平臺獲取并依法使用履行職責需要的政務(wù)信息資源，獲取的共享信息只能用于單位履行職責所需，不得進行販賣或者散布（第十五條）。

　　為了保障共享信息的準確性和時效性，除了在編制政務(wù)信息資源目錄時要遵循一數(shù)一源原則（第十一條第一款），《規(guī)定》還特別指出機關(guān)單位因機構(gòu)改革或者法定職責調(diào)整等事項，需要變更政務(wù)信息資源目錄內(nèi)容的，應(yīng)當將更新后的政務(wù)信息資源目錄報本級信息共享主管部門備案（第十一條第四款）。此外，《規(guī)定》還明確了共享信息的糾錯機制，即機關(guān)單位對獲取的共享政務(wù)信息資源內(nèi)容有疑義的，應(yīng)當告知提供該政務(wù)信息資源的機關(guān)單位，協(xié)商修正有關(guān)內(nèi)容（第十六條），確實保證共享信息的真實性和可用性。

　?。ㄊ模╆P(guān)于政務(wù)信息資源共享的安全保障。政務(wù)信息資源共享的安全保障是信息共享工作的重要組成部分，無論是信息的提供部門，還是需求部門都應(yīng)該具有高度的安全責任意識?！兑?guī)定》一方面明確各級信息共享主管部門應(yīng)當會同公安、保密等部門建立健全安全保障制度，共享平臺的維護和使用單位各負其責、共同保障共享平臺的使用安全（第十八條）；一方面規(guī)定機關(guān)單位“禁止販賣或者散布獲取的共享政務(wù)信息資源”（第十五條），目的就是要確保信息共享運行環(huán)境的安全可靠，同時也明確了機關(guān)單位在政務(wù)信息資源共享過程中所承擔的安全責任與行使的權(quán)利是對等的。

　　（十五）關(guān)于政務(wù)信息資源的開放共享。今年以來，國家和省里陸續(xù)出臺文件，大力提倡政府信息公開、政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享和社會化利用。要實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)向社會開放共享，首先要實現(xiàn)部門間政務(wù)信息資源共享，這是數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ)和前提。為了貫徹落實上述文件指示精神，《規(guī)定》中吸收了有關(guān)內(nèi)容，特別編制第十九條，倡導(dǎo)“建立健全政務(wù)信息資源開放共享制度，制定開放共享標準，推動政務(wù)信息資源有序開放共享”。該條款的設(shè)定為政務(wù)信息資源共享工作的下一步深化應(yīng)用做了很好地鋪墊，起到拋磚引玉的作用。