各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為更好發(fā)揮政府對(duì)重大科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)、組織作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用緊密協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，經(jīng)省政府同意，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新浙江因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決策部署，聚焦做好教育科技人才一體改革發(fā)展、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合“兩篇大文章”，結(jié)合實(shí)際，以強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為主線，以強(qiáng)化企業(yè)、高校、科研院所、平臺(tái)等各類主體協(xié)同創(chuàng)新為路徑，構(gòu)建“企業(yè)出題、政府助題、平臺(tái)答題、車間驗(yàn)題、市場評(píng)價(jià)”科技創(chuàng)新模式，推進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快形成一批“從1到10”“從10到100”的標(biāo)志性成果，推動(dòng)建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份、構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。到2027年，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力穩(wěn)居全國前列，“企業(yè)出題、政府助題、平臺(tái)答題、車間驗(yàn)題、市場評(píng)價(jià)”科技創(chuàng)新模式全面推廣，企業(yè)在各類科技活動(dòng)中的主體作用明顯增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中與高校、科研院所、上下游企業(yè)等開展創(chuàng)新合作的比例超過50%，企業(yè)牽頭或參與的省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目占比不低于80%，其中企業(yè)主導(dǎo)（排名前三）的占比不低于70%，每年取得100項(xiàng)左右支撐引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的標(biāo)志性成果。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒕珳?zhǔn)有效的“企業(yè)出題”機(jī)制。
1.暢通企業(yè)創(chuàng)新需求傳導(dǎo)通道。聚焦“315”科技創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略領(lǐng)域和“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)作用，建立健全聯(lián)絡(luò)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新需求及時(shí)傳遞。出臺(tái)企業(yè)科技創(chuàng)新需求常態(tài)化征集響應(yīng)管理辦法，多形式多路徑搭建企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)對(duì)接技術(shù)需求的渠道、機(jī)制。涉及商業(yè)、技術(shù)秘密，充分尊重企業(yè)意愿，做好保密措施。鼓勵(lì)高校、科研院所聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)需求開展合作，精準(zhǔn)挖掘產(chǎn)業(yè)鏈共性需求并有效解決企業(yè)相關(guān)技術(shù)問題。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋經(jīng)濟(jì)廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委、省市場監(jiān)管局〔省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局〕。列第一位的為牽頭單位，下同）
2.完善企業(yè)創(chuàng)新需求共同凝練機(jī)制。圍繞“卡脖子”問題、產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈以及基礎(chǔ)攻關(guān)等技術(shù)需求，聚焦關(guān)鍵單元技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大整機(jī)產(chǎn)品、重大工程等，建立以企業(yè)共同體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體、知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等為載體的上下游協(xié)同出題機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)開源社區(qū)和專利導(dǎo)航等作用。支持“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”等協(xié)助企業(yè)針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)問題開展創(chuàng)新需求凝練，并推進(jìn)企業(yè)與高校、科研院所開展合作。支持有條件的企業(yè)與軟科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、高校、科研院所、相關(guān)智庫建立協(xié)同研究機(jī)制。建立前沿技術(shù)預(yù)見機(jī)制，凝練未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品和場景需求、供給清單。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局〔省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局〕）
3.建立企業(yè)需求轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目榜單的標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域科技風(fēng)險(xiǎn)分析研判，對(duì)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)篩選企業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)需求，建立企業(yè)重大創(chuàng)新需求清單，把企業(yè)個(gè)性需求轉(zhuǎn)化為行業(yè)共性需求。加強(qiáng)人工智能大模型技術(shù)應(yīng)用，利用大模型繪制技術(shù)路線圖，甄別共性技術(shù)需求，輔助編制重大科技計(jì)劃項(xiàng)目榜單。支持企業(yè)參與技術(shù)創(chuàng)新決策，省科技咨詢委中企業(yè)專家比例不少于1/4。對(duì)于以科技成果產(chǎn)品化、工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)任務(wù)的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，榜單編制和評(píng)審專家組中企業(yè)專家占比不低于50%。鼓勵(lì)企業(yè)通過與省自然科學(xué)基金建立聯(lián)合基金等方式，為基礎(chǔ)研究提供支持，省自然科學(xué)基金一般按照不高于企業(yè)出資額的1/4出資。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局〔省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局〕）
?。ǘ┙⒂星蟊貞?yīng)的“政府助題”機(jī)制。
4.堅(jiān)持企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施重大科技項(xiàng)目。支持企業(yè)牽頭謀劃省級(jí)重大科技專項(xiàng)，并參與相關(guān)選題建議、實(shí)施方案編制、項(xiàng)目組織實(shí)施等環(huán)節(jié)。建立創(chuàng)新聯(lián)合體組建與重大專項(xiàng)聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制，推行“科技領(lǐng)軍企業(yè)（‘鏈主’企業(yè)）+公共技術(shù)平臺(tái)+高校院所+行業(yè)協(xié)會(huì)”等協(xié)同攻關(guān)模式，牽頭企業(yè)可適當(dāng)放寬在研省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)限制。建立企業(yè)自主實(shí)施的科技項(xiàng)目、高校院所實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目可上升為省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目機(jī)制。支持有條件的科技企業(yè)牽頭或參與國家科技重大項(xiàng)目，積極爭取國家制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)短板+鍛長板”攻堅(jiān)任務(wù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
5.強(qiáng)化市場導(dǎo)向的教育科技人才支撐保障。實(shí)施校院企高層次人才“互聘共享”計(jì)劃，支持符合條件的校院企雙聘人才納入省級(jí)創(chuàng)新人才有序流動(dòng)編制保障計(jì)劃專項(xiàng)編制，推動(dòng)高層次人才“編制在高校、研發(fā)在平臺(tái)、轉(zhuǎn)化在企業(yè)”。推廣“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”機(jī)制，深化科技特派員、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)專員制度建設(shè)。推行“企業(yè)認(rèn)定、政府認(rèn)賬”人才評(píng)價(jià)機(jī)制，支持符合條件的企業(yè)開展人才計(jì)劃自主評(píng)審。建立以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求、浙江產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制，研究與產(chǎn)業(yè)集群相適應(yīng)的急需緊缺學(xué)科專業(yè)生均撥款系數(shù)，提高新增本科專業(yè)中理工農(nóng)醫(yī)專業(yè)的比例，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師擔(dān)任第一導(dǎo)師。（責(zé)任單位：省委人才辦、省委編辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局〔省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局〕）
6.增強(qiáng)科技金融服務(wù)企業(yè)能力。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，構(gòu)建“政府基金+社會(huì)資本+銀行貸款”三位一體融資體系和“政府+保險(xiǎn)”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，為企業(yè)重大科技投入、科技成果轉(zhuǎn)化、專利產(chǎn)業(yè)化提供風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方強(qiáng)化“創(chuàng)新積分制”等政策工具支持，對(duì)科技企業(yè)給予專項(xiàng)授信額度、貸款期限等政策傾斜。探索國有創(chuàng)投基金“看整體、算總賬”考核辦法，不以單一項(xiàng)目虧損、未達(dá)標(biāo)作為基金或基金管理人負(fù)面評(píng)價(jià)的依據(jù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省委金融辦〔省地方金融局〕、省財(cái)政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局〔省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局〕、人行浙江省分行、浙江金融監(jiān)管局）
7.強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。實(shí)施新型算力體系支撐工程，開展“算力普惠”行動(dòng)，優(yōu)化“算力券”“語料券”“模型券”等政策服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展智算云服務(wù)，打造企業(yè)上云新范式。支持大科學(xué)裝置和大科學(xué)計(jì)劃探索市場化運(yùn)營方式，建立面向企業(yè)開放共享應(yīng)用機(jī)制。有序推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、國資國企的科研設(shè)施和儀器設(shè)備納入大型科研儀器開放共享平臺(tái)，積極向企業(yè)開放。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳、省國資委、省數(shù)據(jù)局）
?。ㄈ┙⑿枨鬆恳摹捌脚_(tái)答題”機(jī)制。
8.引導(dǎo)平臺(tái)聚焦企業(yè)需求開展攻關(guān)。堅(jiān)持“以需求定技術(shù)、以技術(shù)選人才、以人才強(qiáng)平臺(tái)、以平臺(tái)成果支撐企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，實(shí)施科創(chuàng)平臺(tái)“伙伴計(jì)劃”，推動(dòng)“平臺(tái)+高校+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈”結(jié)對(duì)合作全覆蓋、金融投資機(jī)構(gòu)派駐科創(chuàng)平臺(tái)投資經(jīng)理服務(wù)全覆蓋、企業(yè)和社會(huì)經(jīng)費(fèi)占科創(chuàng)平臺(tái)科研投入比例50%以上全覆蓋、科創(chuàng)平臺(tái)有組織轉(zhuǎn)化科研成果全覆蓋等“四個(gè)全覆蓋”。對(duì)“伙伴計(jì)劃”結(jié)對(duì)平臺(tái)有能力攻關(guān)的企業(yè)重大創(chuàng)新需求，定向委托平臺(tái)聯(lián)合“伙伴”企業(yè)、高校開展研發(fā)，平臺(tái)可聯(lián)動(dòng)投入資金。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳）
9.加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力提升行動(dòng)，推進(jìn)省重點(diǎn)企業(yè)研究院等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)面提質(zhì)，提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率。支持校院企共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)企業(yè)把研發(fā)機(jī)構(gòu)建在一流學(xué)科建設(shè)點(diǎn)和科創(chuàng)平臺(tái)，支持創(chuàng)新能力突出的企業(yè)牽頭或參與建設(shè)全國、全省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及國家和省制造業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳）
（四）建立應(yīng)用導(dǎo)向的“車間驗(yàn)題”機(jī)制。
10.建立前沿技術(shù)概念驗(yàn)證機(jī)制。聚焦成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)地方按照“先培育、后認(rèn)定”方式，支持概念驗(yàn)證中心建設(shè)。支持創(chuàng)新平臺(tái)、高校、研究型醫(yī)院與企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等聯(lián)合共建概念驗(yàn)證中心，引導(dǎo)企業(yè)和資本提前介入前沿技術(shù)研發(fā)，為已明確基本原理或技術(shù)方案的早期科研成果提供原理驗(yàn)證、產(chǎn)品與場景體系驗(yàn)證、原型制備與技術(shù)可行性驗(yàn)證、商業(yè)前景驗(yàn)證等概念驗(yàn)證及關(guān)聯(lián)服務(wù)。推動(dòng)高校院所基礎(chǔ)研究成果“應(yīng)驗(yàn)盡驗(yàn)”，將驗(yàn)證結(jié)果作為支持團(tuán)隊(duì)建設(shè)、資金保障、設(shè)備硬件等的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省國資委）
11.建立成果量產(chǎn)中試驗(yàn)證機(jī)制。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，立足解決科技成果工藝優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)控制、產(chǎn)品驗(yàn)證等難題，爭取國家中試平臺(tái)落地浙江，省市聯(lián)動(dòng)布局建設(shè)中試平臺(tái)，推廣“中試+投資+孵化”運(yùn)營模式，鼓勵(lì)地方制定支持政策，助推技術(shù)定型、產(chǎn)品定型、生產(chǎn)定型。支持有條件的企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)、高校院所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等主體主導(dǎo)建設(shè)中試平臺(tái)，為各類創(chuàng)新主體提供技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化、工藝放大熟化、小批量試生產(chǎn)、場景應(yīng)用驗(yàn)證等專業(yè)化服務(wù)及系統(tǒng)化解決方案。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省市場監(jiān)管局〔省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局〕）
?。ㄎ澹┙?shí)績導(dǎo)向的“市場評(píng)價(jià)”機(jī)制。
12.建立企業(yè)主導(dǎo)的成果驗(yàn)收機(jī)制。遵循科技成果“誰使用誰評(píng)價(jià)”原則，健全“下家考核上家、系統(tǒng)考核部件、應(yīng)用考核技術(shù)”驗(yàn)收機(jī)制，推行真實(shí)應(yīng)用場景考核、用戶單位考核，把市場評(píng)價(jià)結(jié)果作為重大科技計(jì)劃項(xiàng)目驗(yàn)收的重要依據(jù)。對(duì)以科技成果產(chǎn)品化、工程化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，明確將解決關(guān)鍵共性技術(shù)、取得關(guān)鍵零部件或重大整機(jī)產(chǎn)品、在重大工程或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用情況等作為主要考核指標(biāo)。提升省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)評(píng)審專家?guī)熘衅髽I(yè)專家的比例，評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)更多考量社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，著重發(fā)現(xiàn)、遴選一批解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)問題的重大標(biāo)志性成果。（責(zé)任單位：省科技廳）
13.完善科技成果市場定價(jià)機(jī)制。提升網(wǎng)上技術(shù)市場、技術(shù)轉(zhuǎn)化中心等能級(jí)，健全協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評(píng)估等多元化科技成果市場交易定價(jià)模式。探索人工智能模型賦能科技成果初始化定價(jià)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)化評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方作用，提升定價(jià)的精準(zhǔn)性。完善高校院所科技成果開放利用機(jī)制，推動(dòng)由財(cái)政資金支持形成的非涉密科技成果對(duì)企業(yè)開放利用。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)、單列管理等集成改革，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照“先用后轉(zhuǎn)”方式將科技成果許可給中小微企業(yè)使用。培育專業(yè)化技術(shù)經(jīng)理人。支持符合條件的企業(yè)牽頭建設(shè)國家、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。（責(zé)任單位：省科技廳、省經(jīng)信廳、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局〔省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局〕）
14.加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場景建設(shè)。發(fā)布“兩新深度融合”應(yīng)用場景建設(shè)需求清單，積極支持人工智能、人形機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智慧綠色交通、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域場景建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新、場景應(yīng)用、自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)一體化布局。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，完善首臺(tái)（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)和推廣應(yīng)用全流程服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)實(shí)施合作創(chuàng)新采購，對(duì)符合條件的創(chuàng)新產(chǎn)品落實(shí)政府采購支持政策。實(shí)施大中小企業(yè)融通創(chuàng)新“攜手行動(dòng)”，支持中小企業(yè)針對(duì)大企業(yè)配套需求開展技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)大企業(yè)首用中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、專利密集型產(chǎn)品，推動(dòng)浙江制造精品擴(kuò)面提質(zhì)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省國資委、省市場監(jiān)管局〔省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局〕）
三、保障措施
在省委科技委員會(huì)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，由省科技廳、省經(jīng)信廳會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門及各地，用足用好現(xiàn)行科技、產(chǎn)業(yè)、人才等扶持政策，積極爭取“兩重”“兩新”政策支持，落實(shí)落細(xì)構(gòu)建“企業(yè)出題、政府助題、平臺(tái)答題、車間驗(yàn)題、市場評(píng)價(jià)”科技創(chuàng)新模式的各項(xiàng)任務(wù)，將推進(jìn)情況列入科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合改革評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。及時(shí)總結(jié)推廣一批典型案例，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。
本實(shí)施意見自2025年9月1日起施行。
浙江省人民政府辦公廳
2025年7月24日
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