各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

　　《重慶市做好金融“五篇大文章”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　重慶市人民政府辦公廳

　　2025年8月12日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　重慶市做好金融“五篇大文章”實(shí)施方案

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2025〕8號(hào)）要求，結(jié)合重慶市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話重要指示精神，聚焦做實(shí)“兩大定位”，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，做好金融“五篇大文章”。到2027年，力爭(zhēng)全市科技貸款余額達(dá)到1萬(wàn)億元左右；綠色貸款余額突破1.2萬(wàn)億元；普惠小微貸款余額突破7000億元；養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款增速保持在10%以上，金融支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度顯著提升，養(yǎng)老金融體系更加健全，產(chǎn)品和服務(wù)供給更加充分；數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)貸款規(guī)模達(dá)到1700億元左右，金融支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得積極成效，金融數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用進(jìn)一步豐富。

　　二、加大金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域支持力度

　　（一）為建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心強(qiáng)化金融支持。爭(zhēng)取國(guó)家層面出臺(tái)支持重慶深化科技金融改革專項(xiàng)文件，開(kāi)展好科技企業(yè)并購(gòu)貸款和金融資產(chǎn)投資公司參與股權(quán)投資兩項(xiàng)試點(diǎn)。實(shí)施科技金融“長(zhǎng)江領(lǐng)航計(jì)劃”，聚焦“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和“416”科技創(chuàng)新布局，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)科技創(chuàng)投項(xiàng)目庫(kù)和產(chǎn)業(yè)鏈資金圖譜，提升金融支持精準(zhǔn)性，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和融資輔導(dǎo)工作，用好債券市場(chǎng)“科技板”，擴(kuò)大債券市場(chǎng)融資規(guī)模。加強(qiáng)科技型企業(yè)上市后備資源培育，構(gòu)建科技企業(yè)“選種、育苗、成長(zhǎng)、升高、壯大”全周期培育鏈條，大力實(shí)施企業(yè)上市“千里馬”專項(xiàng)行動(dòng)，助推企業(yè)升規(guī)上市。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市科技局、市經(jīng)濟(jì)信息委）

　?。ǘ槊利愔貞c建設(shè)提供高質(zhì)量金融供給。深化重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加大對(duì)綠色制造、綠色能源等綠色項(xiàng)目的培育力度。用好碳減排支持工具等貨幣政策工具，強(qiáng)化節(jié)能降碳、資源循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持。做好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)試用工作，創(chuàng)新碳掛鉤金融產(chǎn)品，加大金融對(duì)能源、化工、鋼鐵、建材和有色等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型的支持力度。加力推動(dòng)碳金融市場(chǎng)發(fā)展，優(yōu)化綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)，持續(xù)開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露工作。迭代升級(jí)央地多跨協(xié)同創(chuàng)新的“長(zhǎng)江綠融通”系統(tǒng)，優(yōu)化完善企業(yè)碳賬戶系統(tǒng)。用好用活黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”生態(tài)報(bào)表工作評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化綠色金融與轉(zhuǎn)型金融改革激勵(lì)約束。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)信息委）

　?。ㄈ橥貙捊鹑诜?wù)深度和廣度優(yōu)化普惠金融服務(wù)體系。深化“1協(xié)同3窗口3平臺(tái)”縣域貨幣信貸和金融服務(wù)傳導(dǎo)機(jī)制建設(shè)，持續(xù)深化中小企業(yè)成長(zhǎng)多元融資機(jī)制改革，用好支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制。深入開(kāi)展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，加強(qiáng)敢貸愿貸能貸會(huì)貸長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，組織開(kāi)展中小微企業(yè)融資服務(wù)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“流水貸”“信易貸”工作和“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策，發(fā)揮好“金融網(wǎng)格員”作用，深入開(kāi)展“四訪、四進(jìn)、四提升”行動(dòng)、“千人進(jìn)萬(wàn)企”金融服務(wù)顧問(wèn)行動(dòng)。創(chuàng)新支持糧食安全、種業(yè)振興等重點(diǎn)領(lǐng)域信貸服務(wù)模式，加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點(diǎn)領(lǐng)域金融支持的力度。“一縣一策”支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。加大對(duì)殘疾人、退役軍人、新市民、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等群體就業(yè)就學(xué)的金融支持力度。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息委）

　?。ㄋ模楦哔|(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)優(yōu)化金融支持。支持金融機(jī)構(gòu)將養(yǎng)老金融作為加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老年助餐、居家助老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、適老化產(chǎn)品、健康養(yǎng)老科技、康復(fù)輔助器具等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極探索養(yǎng)老、度假、避暑、文旅相融合的金融支持模式。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同客戶的風(fēng)險(xiǎn)收益特征，穩(wěn)步發(fā)展具有養(yǎng)老屬性的儲(chǔ)蓄、理財(cái)、保險(xiǎn)、基金等產(chǎn)品，為建立企業(yè)年金或職業(yè)年金的單位及其職工，以及個(gè)人養(yǎng)老金參加人提供更加便捷的金融服務(wù)。加快發(fā)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，更好發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在多層次長(zhǎng)期護(hù)理保障體系中的作用。大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)年金，探索與健康、養(yǎng)老照護(hù)等服務(wù)有效銜接。加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳教育，加大對(duì)涉老非法金融活動(dòng)防范和打擊的力度，保障老年人合法金融權(quán)益。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市民政局）

　　（五）為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)數(shù)字金融底座。持續(xù)迭代“長(zhǎng)江渝融通”“渝金通”“金渝網(wǎng)”“渝企金服”等數(shù)字金融系統(tǒng)，加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)接數(shù)字重慶建設(shè)，創(chuàng)新更多數(shù)字金融應(yīng)用場(chǎng)景，大力拓展數(shù)字獲客、數(shù)字增信、數(shù)字支付、數(shù)字投顧、數(shù)字風(fēng)控等數(shù)字化經(jīng)營(yíng)新模式。加強(qiáng)對(duì)“未來(lái)工廠”、智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等項(xiàng)目的融資支持。構(gòu)建應(yīng)用便利、安全高效的數(shù)字支付服務(wù)體系，穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣試點(diǎn)工作。采用實(shí)質(zhì)性和適配性原則，確保監(jiān)管緊跟數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，提高數(shù)字化監(jiān)管能力和金融消費(fèi)者保護(hù)能力。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息委）

　　三、強(qiáng)化金融服務(wù)能力建設(shè)

　?。┝⒆懵毮芏ㄎ患哟笾С至Χ取０l(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)國(guó)家科技重大項(xiàng)目和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的金融支持力度。國(guó)有商業(yè)銀行、各中小銀行要立足自身定位，提供差異化、專業(yè)化金融服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域的保險(xiǎn)保障和投融資支持，證券、期貨、基金、私募股權(quán)投資、金融資產(chǎn)投資公司等機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展多元化融資渠道。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局）

　?。ㄆ撸?qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)。以做好金融“五篇大文章”引領(lǐng)金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，優(yōu)化管理機(jī)制，完善盡職免責(zé)制度，針對(duì)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點(diǎn)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織體系，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局）

　　（八）加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。規(guī)范發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)模式，全面推廣“創(chuàng)新積分貸”“掛鉤貸”等更加靈活的利率定價(jià)和利息償付方式，豐富科技保險(xiǎn)產(chǎn)品。穩(wěn)妥開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵（質(zhì)）押融資，積極探索開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈融資，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，開(kāi)展綠色期貨品種的宣傳推介。推廣存貨、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，增加小微企業(yè)首貸、信用貸，推廣主動(dòng)授信、隨借隨還貸款模式，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。探索拓寬涉農(nóng)貸款抵（質(zhì)）押資產(chǎn)范圍，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。創(chuàng)新“銀發(fā)貸”等專屬信貸產(chǎn)品。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局）

　　四、構(gòu)建多元化融資機(jī)制

　?。ň牛┌l(fā)揮債券市場(chǎng)支持作用。依法依規(guī)鼓勵(lì)和支持更多符合條件的主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券、綠色債券等專屬債券產(chǎn)品。支持金融機(jī)構(gòu)用好專項(xiàng)金融債券資金，投向科技、綠色、普惠金融等領(lǐng)域，布局金融“五篇大文章”領(lǐng)域信貸資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶證監(jiān)局）

　　（十）拓寬股權(quán)融資渠道。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)數(shù)量擴(kuò)容、資產(chǎn)規(guī)模增量。充分發(fā)揮國(guó)有資本引導(dǎo)帶動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加大向金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域投資布局力度，鼓勵(lì)私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金“投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技”。增強(qiáng)并購(gòu)基金功能定位，優(yōu)化并購(gòu)貸款服務(wù)，加力推動(dòng)我市科技、綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)融資上市、并購(gòu)重組。積極支持符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。（責(zé)任單位：市委金融辦、重慶證監(jiān)局、人行重慶市分行、重慶金融監(jiān)管局、市國(guó)資委、市發(fā)展改革委）

　?。ㄊ唬﹥?yōu)化跨境金融服務(wù)。提升金融服務(wù)內(nèi)陸開(kāi)放綜合樞紐能力，構(gòu)建重慶市國(guó)際航運(yùn)貿(mào)易數(shù)字化跨境結(jié)算融資服務(wù)體系，打造重慶綜合樞紐數(shù)字金融服務(wù)平臺(tái)、西部陸海新通道數(shù)智金融服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)西部陸海新通道金融服務(wù)中心，全面提升通道金融服務(wù)質(zhì)效。用好本外幣一體化資金池、數(shù)字人民幣跨境結(jié)算等金融開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)政策，為更多中小企業(yè)和貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)貿(mào)易便利化服務(wù)，提升跨境投融資便利化水平。便利綠色項(xiàng)目跨境融資，穩(wěn)步推進(jìn)合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）對(duì)外投資試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。推動(dòng)銀行健全匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，豐富完善跨境金融服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化全球網(wǎng)絡(luò)布局和服務(wù)模式，實(shí)施金融助力“渝車出?！钡葘ｍ?xiàng)行動(dòng)。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、外匯局重慶市分局、市委金融辦、市政府口岸物流辦、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局）

　?。ㄊ?qiáng)化配套設(shè)施支撐。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“高效辦成一件事”場(chǎng)景。推廣運(yùn)用全國(guó)中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺(tái)、全國(guó)融資信用服務(wù)平臺(tái)（重慶站）。推動(dòng)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)規(guī)范發(fā)展，優(yōu)化金融基礎(chǔ)服務(wù)適老建設(shè)，推進(jìn)親老適老化改造，加強(qiáng)助老設(shè)備、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字人民幣服務(wù)體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步用好金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，增強(qiáng)征信機(jī)構(gòu)的行業(yè)特色。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、重慶證監(jiān)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

　　五、完善政策保障

　?。ㄊ?qiáng)化貨幣政策工具支持。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、碳減排支持工具、股票回購(gòu)增持再貸款、服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款、支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具牽引帶動(dòng)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化金融服務(wù)理念，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，提升金融服務(wù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：人行重慶市分行）

　　（十四）強(qiáng)化財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)。迭代更新財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)政策，統(tǒng)籌運(yùn)用擔(dān)保增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息貼費(fèi)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)政對(duì)金融“五篇大文章”的全方位支持，引導(dǎo)金融資源流向重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要依法合規(guī)審貸放貸、提供擔(dān)保和再擔(dān)保，落實(shí)“政銀擔(dān)”分險(xiǎn)機(jī)制。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市財(cái)政局）

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立科技型企業(yè)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面推廣“創(chuàng)新積分制”。完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，探索開(kāi)展全國(guó)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)試用。開(kāi)展金融“五篇大文章”統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，依規(guī)建立健全金融“五篇大文章”考核評(píng)估機(jī)制。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市科技局）

　　六、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)防范

　　（十六）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由人行重慶市分行、市委金融辦牽頭，重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市財(cái)政局參與的金融“五篇大文章”聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制，按年度迭代重點(diǎn)工作，按季度推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)向市委、市政府報(bào)告有關(guān)情況。各區(qū)縣政府要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，因地制宜，針對(duì)性加大工作推進(jìn)力度，力爭(zhēng)形成有本地標(biāo)識(shí)性、有推廣價(jià)值的金融服務(wù)模式。各金融機(jī)構(gòu)要建立“一把手”負(fù)責(zé)機(jī)制，立足自身職能定位抓好本實(shí)施方案的貫徹落實(shí)。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局、市財(cái)政局，各區(qū)縣政府）

　?。ㄊ撸?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任，堅(jiān)持自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)原則，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析、多維度監(jiān)測(cè)等手段，提升貸款風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、處置能力。針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域特點(diǎn)豐富風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)測(cè)工具。各區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門要深化合作、同向發(fā)力，密切監(jiān)測(cè)和及時(shí)處置相關(guān)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。健全具有硬約束的金融風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制，對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)做到早識(shí)別、早預(yù)警、早暴露、早處置。（責(zé)任單位：人行重慶市分行、市委金融辦、重慶金融監(jiān)管局、重慶證監(jiān)局，各區(qū)縣政府）