為進一步完善《清遠市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）立法制定工作，提高《條例》立法的科學性、針對性、有效性。市發(fā)展改革局組織了立法起草前調(diào)研，與服務單位編制了《條例》（征求意見稿），為切實提高其質(zhì)量，現(xiàn)依法將其主要內(nèi)容公示并向社會征求意見。
截止時間：
2025年8月11日至2025年9月10日
征集方式：
公開征求意見期間，任何單位和個人都可以對該征求意見稿提出意見或建議，可以電話、郵寄信件的方式提出。
清遠市發(fā)展和改革局
2025年8月11日
清遠市優(yōu)化營商環(huán)境條例
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第一章 總則
第一條 【立法目的和依據(jù)】 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護經(jīng)營主體合法權益，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 【適用范圍】 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作。
第三條 【基本原則】 優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以經(jīng)營主體需求為導向，以政府轉變職能為核心，深化“放管服”改革，創(chuàng)新體制機制，提升政務服務效能，為各類經(jīng)營主體打造公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
第四條 【政府職能】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，明確各部門優(yōu)化營商環(huán)境的工作職責，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，不斷完善優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強與其他地區(qū)、部門的協(xié)作配合，推動區(qū)域營商環(huán)境一體化建設。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。
園區(qū)管委會按照規(guī)定的職責做好優(yōu)化營商環(huán)境工作。
第五條 【部門職能】發(fā)展改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門，負責組織、指導、協(xié)調(diào)優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。
其他有關部門應當按照各自職責，共同做好優(yōu)化營商環(huán)境的相關工作。
第六條 【改革容錯機制】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應結合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索創(chuàng)新有助于優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措。對行之有效的經(jīng)驗和改革舉措，及時總結、復制、推廣。
有關單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境工作中改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤、偏差，或未達成預期目標，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。
第二章 市場環(huán)境和要素保障
第七條 【產(chǎn)業(yè)政策】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當履行下列職責，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：
?。ㄒ唬┮罁?jù)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)功能定位，重點發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與新型工業(yè)化；
（二）促進產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合、數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合、現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
?。ㄈ┦腥嗣裾畱斖晟飘a(chǎn)業(yè)載體支撐體系，深化“總部-基地”“研發(fā)-制造”協(xié)同模式，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移。
?。ㄋ模┮龑Мa(chǎn)業(yè)空間集聚，支持在清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性總部及研發(fā)機構，培育具有區(qū)域競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。
前款所稱重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指由市人民政府根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局，確定并公布的承擔高端產(chǎn)業(yè)、區(qū)域性總部及研發(fā)機構集聚發(fā)展功能的產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。市人民政府可根據(jù)發(fā)展需要，對重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)名錄進行調(diào)整并公布。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定并公布促進綠色發(fā)展的具體實施辦法，建立低碳轉型激勵機制，根據(jù)本級財政預算安排，對采用節(jié)能降碳技術、清潔能源替代或資源循環(huán)利用的企業(yè)給予財政支持，推動生態(tài)資源價值轉化。
第八條 【市場準入】 市人民政府及其有關部門應當全面落實國家市場準入負面清單制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。對于市場準入負面清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類經(jīng)營主體均可依法平等進入。
全面施行外商投資準入前國民待遇和負面清單管理機制。對于國家外商投資準入負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致準則實施管理。
第九條 【企業(yè)登記管理】 市場監(jiān)督主管部門應當依照國家和省的相關規(guī)定，深入推進商事制度改革，全面優(yōu)化經(jīng)營主體設立登記服務流程。全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，設置企業(yè)開辦綜合服務窗口，實現(xiàn)一次性申請辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、發(fā)票申領、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預約開戶等業(yè)務。
推動企業(yè)設立、變更、注銷全程網(wǎng)上辦理，壓縮辦理環(huán)節(jié)和時限。優(yōu)化企業(yè)跨區(qū)域遷移服務，簡化遷移流程，推動檔案電子化轉遞，實現(xiàn)企業(yè)一次申請、全程辦結。
持續(xù)優(yōu)化企業(yè)注銷登記辦理流程，規(guī)范辦理時限，精簡申請材料。建立線上、線下注銷服務專區(qū)，集中受理營業(yè)執(zhí)照、稅務、社會保險等注銷業(yè)務申請。進一步完善簡易注銷登記服務，為經(jīng)營主體依法退出市場提供便利渠道。
第十條 【多報合一】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當推動經(jīng)營主體年度報告“多報合一”制度，市場監(jiān)管、社會保障、稅務、海關等有關部門應當共享經(jīng)營主體年度報告有關信息，不得要求經(jīng)營主體重復提交能夠共享的有關信息。
第十一條 【土地要素】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強國土空間規(guī)劃管理，合理安排建設用地指標，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目、基礎設施項目和民生項目用地需求。探索實施產(chǎn)業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等供地方式，降低企業(yè)用地成本。鼓勵利用存量工業(yè)用地進行升級改造，提高土地利用效率。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立產(chǎn)業(yè)用地全周期協(xié)同監(jiān)管機制，統(tǒng)籌、優(yōu)化土地規(guī)劃、項目招商、土地供應、履約管理及退出等各環(huán)節(jié)，強化部門數(shù)據(jù)共享與聯(lián)合驗收，降低企業(yè)用地制度性成本。
第十二條 【信貸引導與融資支持】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善下列機制：
（一）完善并推廣針對合作銀行、擔保機構開展的中小企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款或貸款擔保業(yè)務的風險補償機制，完善并推廣知識產(chǎn)權質(zhì)押融資貸款的風險補償機制。
（二）設立應急轉貸基金等政策性工具，提高融資服務效率。
?。ㄈ┰O立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，引導社會資本投向先進制造業(yè)。
?。ㄋ模┩苿咏鹑跈C構探索碳排放權、林業(yè)碳匯等新型抵質(zhì)押模式。
?。ㄎ澹榉蠗l件的企業(yè)在多層次資本市場掛牌上市提供指導與支持，拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道。
鼓勵、引導金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，對中小微企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供差異化融資支持，依托市公共信用信息管理平臺依法共享涉企信用信息，提升融資服務效能。
第十三條 【勞動力要素】 市教育、人力資源社會保障部門應當推動省職教城高校、科研機構與重點企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)人才培訓基地，開展新材料、高端裝備制造等領域定向培訓，建立產(chǎn)教融合的人才聯(lián)合培養(yǎng)機制。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、就業(yè)驛站、人才驛站等公共服務平臺，整合人才引進、技能評價、落戶辦理等職能，優(yōu)化人才服務。
人力資源社會保障部門應當支持經(jīng)營主體通過靈活用工服務平臺共享人力資源，為零工人員提供崗位對接與技能培訓服務；推行電子勞動合同管理與服務，建立勞動關系風險預警機制，指導、規(guī)范勞務派遣用工。
市科技、公安部門等相關部門應當實施外國人來華工作許可、居留許可“一窗通辦，并聯(lián)辦理”，推動工作證與社會保障卡功能集成，為外國人在華工作和生活提供便利。
第十四條 【知識產(chǎn)權】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全知識產(chǎn)權公共服務體系，為經(jīng)營主體提供政策宣傳、注冊指導、信息檢索、質(zhì)押融資對接、知識產(chǎn)權成果轉化推廣等公益性服務。
行政機關應當強化知識產(chǎn)權全鏈條保護，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權行為，并依法適用知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度。加強跨區(qū)域知識產(chǎn)權執(zhí)法協(xié)作，完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接機制；深化專利侵權糾紛行政裁決機制運行，完善知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制。加強知識產(chǎn)權維權援助和海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導服務。
第十五條 【規(guī)范涉企收費】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當全面落實減稅降費政策，開展精準宣傳輔導，及時化解政策執(zhí)行堵點。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、實行政府定價的經(jīng)營服務性收費及涉企保證金實行目錄清單管理并向社會公開。目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得收取。
對信用記錄良好的企業(yè)可以按照規(guī)定降低保證金繳納比例或分期收繳。全面推廣保函、保單替代現(xiàn)金保證金，行政機關應當在辦事指南中載明保函（保單）的申請流程及效力認定規(guī)則。
第十六條 【惠企政策免申即享】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當編制并公開惠企政策清單，主動向企業(yè)精準推送惠企政策。建立完善惠企政策基準匹配與直達兌現(xiàn)機制，通過政務數(shù)據(jù)共享、資質(zhì)條件預審等方式，對符合條件的企業(yè)逐步實行惠企政策免予申報、直接兌現(xiàn)。
第十七條 【公共資源交易】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，推行依法必須招標的工程項目全流程電子化交易，鼓勵非依法必須招標的工程項目采用全流程電子化交易。
招標投標活動應當實行全過程信息公開制度，自招標文件發(fā)布至合同履約驗收的各環(huán)節(jié)信息，依法通過公共資源交易平臺同步發(fā)布。強化交易活動監(jiān)管，依法查處圍標串標、虛假投標等違法行為，保障公共資源交易活動依法有序進行。
鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作模式參與民生、基礎設施等領域的公共資源交易項目。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇。投標人可以選擇銀行保函、保證保險和融資性擔保公司擔保等方式提交投標保證金和履約保證金。
第十八條 【協(xié)會商會】 培育和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會商會，支持其依法開展行業(yè)規(guī)劃編制、團體標準制定及行業(yè)自律管理，維護會員合法權益。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會設立“首席企業(yè)服務官”，精準對接企業(yè)需求，搭建政企協(xié)商橋梁。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應加強對行業(yè)協(xié)會商會的指導與服務，支持其依法依規(guī)開展活動。構建行業(yè)協(xié)會商會與政府部門的溝通協(xié)商機制，定期聽取其意見和建議，促進政企良性互動。
嚴格規(guī)范涉企收費行為，禁止強制入會、攤派會費；對壟斷市場等有損害營商環(huán)境行為的行業(yè)協(xié)會商會，依法追究法律責任，并按照相關規(guī)定記入信用記錄。鼓勵學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟等社會團體協(xié)調(diào)相關經(jīng)營主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標準，并推動其在產(chǎn)業(yè)政策、認證認可中的應用。團體標準的制定應當遵循開放、透明、公平原則，不得排除、限制市場競爭。
第三章 政務環(huán)境
第十九條 【智慧政務】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當依托市級一體化政務服務平臺，建立線上線下協(xié)同的政務服務體系，推動政務服務從一網(wǎng)通辦向智能精準服務升級。
政務服務部門對同一政務服務事項，應當執(zhí)行省級統(tǒng)一的受理條件、申請材料、辦理時限等標準，實現(xiàn)無差別受理、同標準辦理。
對高頻多部門聯(lián)辦事項實行清單管理，推行一表申請、一窗受理、并聯(lián)審批。
運用人工智能、語音識別、大數(shù)據(jù)等技術，為經(jīng)營主體提供智能導辦服務，優(yōu)化審批預審、受理、審查環(huán)節(jié)流程，提升行政效能。
市政務服務管理部門應當針對企業(yè)遷移、社保轉移等跨域辦事需求，完善跨省通辦、跨境通辦、全市通辦服務，動態(tài)優(yōu)化通辦事項目錄，為經(jīng)營主體提供就近辦、網(wǎng)上辦、異地辦的政務服務體系。
第二十條 【智慧綜窗便民】市、縣（市、區(qū)）政務服務中心應當設置綜合受理窗口，對政務服務事項實行一窗受理、集成服務，并設置跨域通辦、主題集成服務等專項服務窗口。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）便民服務中心（站）應當承接勞動就業(yè)、社會保險、戶籍管理等高頻涉企政務服務事項，提供就近辦理服務。
鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理運營機構設立政務服務站點，為企業(yè)開辦、項目建設、人才服務、知識產(chǎn)權保護等全生命周期事項提供政策咨詢與幫辦代辦服務。
政務服務場所應當配置自助服務終端并保障日常運維，滿足高頻事項辦理需求。鼓勵銀行網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點及園區(qū)站點布配置集成式自助終端，提供7×24小時服務。
第二十一條 【告知承諾制】 對符合國家和省有關規(guī)定的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項，行政機關應當實行告知承諾制。申請人書面承諾符合辦理條件并提交有關材料的，行政機關可先行辦理，但法律、法規(guī)明確規(guī)定不適用告知承諾制或直接涉及國家安全、公共安全、人身健康、生態(tài)環(huán)境安全等高風險事項除外。
市人民政府及其有關部門應當向社會公布告知承諾事項清單，明確適用事項范圍、對象、流程及監(jiān)管規(guī)則，并在相關服務場所或政務服務中心及相關網(wǎng)站平臺公布。申請人有權自主選擇適用告知承諾制；拒絕承諾的，按一般程序辦理。
加強告知承諾信用管理，建立告知承諾信用信息記錄、歸集、推送制度，將承諾人履行承諾情況全面納入信用記錄。發(fā)現(xiàn)虛假承諾的，責令限期整改；逾期未改或整改不達標的，撤銷審批決定并依法處罰。
第二十二條 【電子證照】 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，本市行政機關向申請人發(fā)放的電子證照與紙質(zhì)證照具有同等法律效力。
政務服務和數(shù)據(jù)管理部門負責電子證照庫的建設、維護與數(shù)據(jù)安全，依托統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)證照歸集。
行政機關應當推進業(yè)務系統(tǒng)與電子證照庫對接。公民、法人和其他組織辦理政務服務事項時，凡電子證照庫能夠提供有效證照的，不得以未提交紙質(zhì)證照為由拒絕辦理；但法律、行政法規(guī)規(guī)定需現(xiàn)場核驗原件或收回證照的除外。
有關部門應當推廣電子印章在政務服務等領域的應用，鼓勵經(jīng)營主體和社會組織在經(jīng)濟和社會活動中應用電子印章；推行公共資源交易領域實施電子營業(yè)執(zhí)照與電子印章同步應用，實現(xiàn)交易活動去介質(zhì)化辦理。
第二十三條 【項目建設服務】 市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對工程建設項目審批實行全流程事項清單管理，覆蓋行政許可、備案、技術審查、中介服務及市政公用服務等環(huán)節(jié)，所有事項納入工程審批管理平臺統(tǒng)一辦理。自立項用地規(guī)劃許可至竣工驗收階段，推行聯(lián)合集成審批機制，各階段實行一表申請、材料共享、同步審查、限時辦結。證明文件及部門審查意見通過平臺核驗共享，不得要求申請人重復提交。
推動工程建設領域高效辦成一件事服務。建立工程建設項目全生命周期的數(shù)字化管理，推進城建檔案數(shù)字化改革。審批全程實行電子化申報辦理，審批過程及結果數(shù)據(jù)實時歸集共享。
竣工驗收階段同步辦理不動產(chǎn)首次登記，實現(xiàn)聯(lián)合驗收與產(chǎn)權登記一體化。
第二十四條 【區(qū)域評估制度】 依法設立的各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和及其他有條件的區(qū)域可以結合發(fā)展需求，由市人民政府按照國家和省的有關規(guī)定統(tǒng)一組織開展地質(zhì)災害危險性、環(huán)境影響、水土保持等事項的區(qū)域綜合評估。評估結果向社會公開并納入工程建設項目審批管理系統(tǒng)。
已經(jīng)實施區(qū)域評估的，有關部門在審批工程建設項目時，應當直接采用相關評估結論，不得要求經(jīng)營主體重復開展相關評估評價；但建設項目涉及特殊工藝、高危設備等超出區(qū)域評估范圍或法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十五條 【稅務服務】 稅務機關應當全面推行稅費合并申報，簡化辦稅流程與材料，對符合條件的稅務證明事項實行告知承諾制。
推行全面數(shù)字化的電子發(fā)票，納稅人通過電子稅務局辦理發(fā)票開具、交付、查驗等涉稅事項。
完善遠程辦稅服務體系，提供征納互動、在線幫辦等非接觸式服務，推動高頻事項全程網(wǎng)辦。
完善稅費服務訴求快速響應機制，設置專門通道受理納稅人訴求，在法定時限內(nèi)及時辦結并反饋。
第二十六條 【口岸通關】 市口岸管理部門應當優(yōu)化口岸營商環(huán)境，推進口岸通關便利化，提高口岸通關效率。
推動國際貿(mào)易“單一窗口”功能升級，整合報關、報檢、物流、金融等服務，實現(xiàn)“一站式”辦理。推廣“提前申報”、“兩步申報”等通關模式，壓縮貨物整體通關時間。
對符合條件的進出口企業(yè)，依照有關規(guī)定減少查驗頻次，提高通關效率。建立口岸通關問題快速響應機制，對企業(yè)反映的問題限時解決，保障口岸通關順暢。
第二十七條 【不動產(chǎn)登記】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立不動產(chǎn)交易、稅收繳納與登記實行一窗集成辦理機制。以不動產(chǎn)單元代碼作為唯一標識，推動公安、民政、稅務等部門依法實時共享數(shù)據(jù)，優(yōu)化協(xié)同流程，精簡申報材料，不得要求申請人重復提交。
依托省級政務服務平臺提供不動產(chǎn)交易、稅務申報、登記發(fā)證等事項全程網(wǎng)辦和跨區(qū)域通辦服務。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域推廣自助服務終端，實現(xiàn)抵押權登記即時自助辦結。
不動產(chǎn)登記機構應當通過政務平臺依法為金融機構、公積金管理中心等提供在線查詢、辦理不動產(chǎn)抵押權及注銷登記等服務。
第二十八條 【證明事項】 有關部門應當公布依法確需保留的證明事項清單，清單之外不得索要證明。全面推行證明事項告知承諾制，申請人書面承諾符合辦理條件并提交有關材料的，即可辦理相關事務，無需再提供相關證明。
第二十九條 【容缺受理】 建立健全容缺受理機制，編制并公布可以容缺受理的政務服務事項清單，明確事項的主要申請材料和可以容缺受理的材料。對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務服務事項，申請人按照要求作出書面承諾后,可先行受理，并一次性告知需補正的材料、時限和超期補正處理辦法。加強跨部門信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享互認，避免企業(yè)和群眾重復提交證明材料。
第三十條 【行政審批中介服務規(guī)范】 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門使用財政性資金購買中介服務事項清單內(nèi)、政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務，應當通過全省統(tǒng)一建設的中介超市平臺選取中介服務機構，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開，不得出具虛假證明或者報告。
第三十一條 【供水電氣網(wǎng)服務】 供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應當推行服務的公開化、標準化和透明化，推行報裝申請“一窗受理”、并聯(lián)審批，不得強制捆綁服務或轉嫁成本，不得強迫經(jīng)營主體接受不合理的服務條件，不得違法拒絕或者隨意中斷服務。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強對供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位的服務質(zhì)量、效率和收費等的監(jiān)督管理，推動供水、供電、供氣、通信等公用事業(yè)服務事項依托統(tǒng)一的政務服務平臺提供在線辦理、查詢及繳費等服務。
鼓勵園區(qū)管理機構為清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)提供供水、供電、供氣等接入的代辦服務。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為偏遠山區(qū)企業(yè)通過村級便民服務點提供幫辦服務。
第四章 區(qū)域協(xié)同與特色賦能
第三十二條 【廣清一體化協(xié)同機制】 本市積極融入粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略，推進廣清營商環(huán)境一體化，全面加強與廣州市等大灣區(qū)中心城市的營商環(huán)境政策協(xié)同與規(guī)則銜接，推進市場規(guī)則統(tǒng)一互認、政務服務跨城通辦、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜共享、生產(chǎn)要素便捷流動與創(chuàng)新資源共建共享，著力破除區(qū)域壁壘，打造高效銜接大灣區(qū)的一流營商環(huán)境，全面提升城市綜合競爭力。
第三十三條 【創(chuàng)新驅動】 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其科技等有關部門應當聚焦全市重點產(chǎn)業(yè)領域，深化科技體制機制改革，制定支持企業(yè)技術創(chuàng)新的專項政策，推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其科技等有關部門應當建立重點產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求響應機制，通過下列措施促進創(chuàng)新要素高效配置：
（一）優(yōu)化財政科技資金投入結構，優(yōu)先支持關鍵核心技術攻關；
?。ǘ┡嘤咝录夹g企業(yè)、科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新主體；
?。ㄈ┙ㄔO重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺；
（四）完善科技成果轉化權益分配機制；
?。ㄎ澹┙a(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體；
?。┙∪萍既瞬欧诸愒u價與激勵機制；
（七）構建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)體系。
第三十四條 【產(chǎn)業(yè)園區(qū)】 本市支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，重點培育特色化、綠色化、集約化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動要素集聚與設施裝備升級。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)在用地保障、行政審批、跨區(qū)域政務服務等領域開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊交通、給排水、供電、供氣、通信、污水處理等基礎設施建設，提升公共服務功能。
鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的管理運營機構設立一站式企業(yè)服務受理點，提供企業(yè)開辦、項目建設、人才服務、知識產(chǎn)權管理等政策咨詢及代辦服務。
第三十五條 【生態(tài)與農(nóng)業(yè)】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當深化“濕地修復+經(jīng)濟林”融合模式，推廣農(nóng)村小微濕地生態(tài)修復技術，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)自凈能力與景觀價值。
強化地理標志品牌運營，建立“清遠雞”“麻竹筍”等區(qū)域公用品牌保護體系，推行統(tǒng)一標識、包裝及品質(zhì)標準。支持產(chǎn)業(yè)鏈延伸，建設初級農(nóng)產(chǎn)品加工設施，推動農(nóng)產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉化。
第三十六條 【綠美經(jīng)濟與林業(yè)發(fā)展】 培育壯大綠美經(jīng)濟，一體統(tǒng)籌推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”。市、縣（市、區(qū)）人民政府應當深化集體林權制度改革，推行林地經(jīng)營權流轉登記制度，支持家庭林場、林業(yè)合作社通過碳匯收益權質(zhì)押融資發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。實施國家儲備林建設行動計劃，重點培育竹子、油茶子、益腎子、山桐子、山蒼子等清遠特色林產(chǎn)體系。
大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等綠色富民產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用廣東第一峰、英西峰林等生態(tài)資源，對古樹名木實行“一樹一碼”溯源認證。
第三十七條 【民族文化賦能產(chǎn)業(yè)】 推動設立壯瑤醫(yī)藥標準認證體系，推動瑤浴藥方、草藥制劑納入醫(yī)保目錄，培育“非遺+健康”新業(yè)態(tài)。在連南、連山等民族地區(qū)試點非遺工坊“一照多址”登記，允許瑤繡、長鼓舞傳承人在多個村落設立工作室，根據(jù)有關規(guī)定給予適當政策扶持。
第五章 法治保障
第三十八條 【平等保護】 各級人民政府及其有關部門應當依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權益，保障其在清遠市域內(nèi)享有公平參與、平等發(fā)展的權利，切實維護企業(yè)經(jīng)營自主權及經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全。
嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟違法犯罪，嚴禁濫用行政措施或刑事偵查手段干預經(jīng)濟糾紛，嚴格區(qū)分企業(yè)經(jīng)營中的違規(guī)行為與違法犯罪界限，對因政策調(diào)整損害企業(yè)合法權益的依法予以補償，并建立涉企執(zhí)法爭議快速調(diào)處機制。
第三十九條 【政府誠信】 縣級以上人民政府及其有關部門應當履行向經(jīng)營主體依法作出的政策承諾和依法訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構職能變更或人員更替為由拒絕履約。
確因國家利益、社會公共利益需要變更承諾或合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并對經(jīng)營主體因此受到的損失依法予以公平、合理、及時的補償。
第四十條 【涉企法規(guī)政策的審查與制定】 制定與經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，必須遵循公平覆蓋、全域適用的原則，通過征求意見、實地調(diào)研、座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取、合理采納包括經(jīng)營主體在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會商會的意見和建議，對文件的必要性、可行性、合法性、合理性及全行業(yè)影響等內(nèi)容進論證，重點審核對特色區(qū)域、中小微企業(yè)、外資企業(yè)及新業(yè)態(tài)的潛在影響。
經(jīng)營主體認為行政規(guī)范性文件內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，有權向備案審查工作機構提交附證據(jù)的書面審查建議；備案審查工作機構應當自受理之日起六十日內(nèi)完成核實，必要時可以聽取法律專家等第三方意見。經(jīng)審查認為存在重大合法性或合憲性爭議的，應當依法提請本級人民代表大會常務委員會啟動備案審查程序。
第四十一條 【公平競爭審查】 市各級行政機關及法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織必須嚴格禁止濫用行政權力排除、限制市場競爭，制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施時，必須進行公平競爭審查。
政策制定機關應當健全公平競爭審查機制，明確審查標準和程序。政策制定機關可以依據(jù)法定職權委托具備專業(yè)資質(zhì)的第三方機構開展公平競爭評估，形成獨立評估報告作為審查參考依據(jù)。審查過程應當聽取有關經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)及新業(yè)態(tài)代表等利害關系人關于公平競爭影響的意見；涉及社會公眾利益的，應當聽取社會公眾意見。
市人民政府及其市場監(jiān)管等部門應當加大反不正當競爭執(zhí)法力度，配合省級反壟斷執(zhí)法機構開展反壟斷執(zhí)法工作，依法查處或配合查處經(jīng)營主體達成壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為以及行政主體濫用行政權力排除、限制競爭等行為。加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)營等新業(yè)態(tài)領域不正當競爭行為的監(jiān)管，對新型網(wǎng)絡不正當競爭行為依法調(diào)查處理。在法定授權范圍內(nèi)，協(xié)助開展相關壟斷行為的監(jiān)測預警、證據(jù)固定等工作。
建立公平競爭審查投訴舉報機制，對涉嫌違反公平競爭審查標準的行為，應當及時立案調(diào)查并向社會公布處理結果。
第四十二條 【信用監(jiān)管】 市人民政府及其有關部門應當建立以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，依據(jù)公共信用綜合評價或行業(yè)信用評價結果推進重點領域行業(yè)信用管理和分級分類監(jiān)管。
行政機關依法對經(jīng)營主體實施失信懲戒措施，應當嚴格依法執(zhí)行，公開認定依據(jù)、標準、程序和異議申訴渠道，禁止在失信懲戒措施清單外違法違規(guī)實施懲戒措施。
實行信用修復制度。有關部門應當鼓勵和指導失信經(jīng)營主體在規(guī)定期限內(nèi)完全履行法定義務、糾正失信行為并消除不良影響后，依法申請修復信用。有關部門應當依法及時審核，情況屬實的立即停止公示失信信息并解除相關信用懲戒措施。
第四十三條 【行政執(zhí)法檢查：雙隨機、非現(xiàn)場】 除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理需要外，市場監(jiān)管領域的行政執(zhí)法檢查應當采用隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式進行，并向社會公開抽查事項及查處結果。
推行非現(xiàn)場監(jiān)管模式，有關部門應當依托一體化在線監(jiān)管平臺，通過遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等技術手段提升監(jiān)管效能。
第四十四條 【行政執(zhí)法檢查：綜合查一次】 按照國家和省有關規(guī)定整合精簡現(xiàn)有執(zhí)法隊伍，在相關領域實行綜合行政執(zhí)法，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉。
各級行政執(zhí)法主體應當嚴格控制入企現(xiàn)場檢查頻次，除投訴舉報、轉辦交辦等必要事項外，能夠通過書面核查、信息共享等非現(xiàn)場方式履行監(jiān)管職責的，不得實施現(xiàn)場檢查。
同一部門涉及同一監(jiān)管對象或同類對象的多項檢查應當合并開展；跨部門檢查由市、縣（市、區(qū)）人民政府指定牽頭部門組織聯(lián)合檢查。全面推行“綜合查一次”機制，由屬地縣級以上人民政府統(tǒng)籌整合市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域執(zhí)法資源，對同一檢查對象實施一次性聯(lián)合檢查。行政檢查活動應當通過省級“雙隨機、一公開”綜合監(jiān)管平臺全程線上管理，推行“亮碼入企”追溯監(jiān)督。
第四十五條 【包容審慎監(jiān)管】 各級人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，優(yōu)先運用教育提醒、警示示誡、行政指導、行政提示、合規(guī)指引、行政約談等柔性方式，嚴禁簡單禁止或放任不管。但法律、法規(guī)、規(guī)章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康的情形除外。
第四十六條 【多元化糾紛解決機制】 本市構建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟有機銜接的多元化糾紛化解體系，完善訴調(diào)對接、訪調(diào)對接標準化流程，推動民商事糾紛的源頭預防與非訴化解。
建立行政復議與行政訴訟銜接機制，推進涉企行政爭議實質(zhì)化解。
尊重少數(shù)民族習慣，對涉及瑤族、壯族等少數(shù)民族企業(yè)的爭議探索適用民族習慣調(diào)解程序。
第四十七條 【破產(chǎn)處置】 強化企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動和立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化破產(chǎn)案件審理程序，提高破產(chǎn)案件審判效率。構建“執(zhí)破融合”機制，加強“執(zhí)行轉破產(chǎn)”案件中審理、執(zhí)行過程中的協(xié)同辦理。建立破產(chǎn)重整、和解案件信息動態(tài)分享機制，及時在各部門間快速傳遞和動態(tài)共享企業(yè)破產(chǎn)信息，確保企業(yè)重整、和解狀態(tài)及時公示，促進重整企業(yè)信用修復。
第四十八條 【公共法律服務】 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當全面構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、調(diào)解等法律服務資源，為經(jīng)營主體提供便捷、高效的法律服務。
市司法行政部門應當建立法律服務機構與政府部門、行業(yè)協(xié)會、商會等單位的溝通協(xié)作機制，推動法律服務與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。
對清遠高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣清產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)內(nèi)的企業(yè)設立法律服務工作站，定期開展法律宣講、合規(guī)咨詢解答等活動，幫助企業(yè)防范法律風險，解決法律糾紛。
在民族地區(qū)推廣流動法律服務，完善清遠“圩日調(diào)解”、“瑤佬調(diào)解”等特色糾紛化解工作機制。
加強涉外法律服務，支持律師事務所等法律服務機構拓展涉外法律服務業(yè)務，鼓勵大灣區(qū)律所、仲裁機構在清遠設立分支機構，組建涉外法律服務聯(lián)盟，為企業(yè)提供跨境業(yè)務法律服務。
第四十九條 【投訴監(jiān)督】 本市各級人民政府應當依據(jù)全省營商環(huán)境評價結果及經(jīng)營主體滿意度調(diào)查，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立下列投訴監(jiān)督工作機制：
（一）常態(tài)化檢查監(jiān)督機制，對營商環(huán)境政策落實情況開展定期督查；
?。ǘ┥嫫筝浨槭占c回應機制，及時研判處置影響營商環(huán)境的突出問題；
?。ㄈ┨丶s監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會及商會代表等擔任監(jiān)督員，對營商環(huán)境工作提出意見建議；
?。ㄋ模┩对V舉報和訴求響應機制，全面推行12345政務服務便民熱線“接訴即辦”機制，建立市、縣兩級聯(lián)動的營商環(huán)境投訴舉報處理平臺，受理經(jīng)營主體對政策執(zhí)行、政務服務、監(jiān)管執(zhí)法等問題的投訴舉報，并向當事人反饋調(diào)查處理結果。
第五十條 【法律責任】 本市各級人民政府及其有關部門應當完善主動糾錯機制，對損害經(jīng)營主體權益的行政行為及時自我糾正，對經(jīng)營主體提出的糾正行政行為申請，應當及時依法處理。
國家機關及其工作人員在優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第五十一條 本條例自202X年X月X日起施行。
