各區(qū)政府，市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局、市市場監(jiān)管局，廣州供電局、各有關(guān)企業(yè)：
《廣州市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市工業(yè)和信息化局反映。
廣州市工業(yè)和信息化局
2025年7月8日
廣州市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展實施方案
為助力新型電力系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步培育推動我市虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《國家能源局關(guān)于支持電力領(lǐng)域新型經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于加快推進(jìn)虛擬電廠發(fā)展的指導(dǎo)意見》《廣東省虛擬電廠參與電力市場交易實施方案》等有關(guān)要求，結(jié)合我市電力系統(tǒng)運(yùn)行特點(diǎn)和電力市場情況，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
依托前期工作基礎(chǔ)，加快構(gòu)建虛擬電廠運(yùn)營管理體系，進(jìn)一步提升負(fù)荷側(cè)可調(diào)資源的聚合及響應(yīng)能力。
至2025年底，虛擬電廠的接入容量200萬千瓦，調(diào)節(jié)能力達(dá)到80萬千瓦，在白云、海珠等區(qū)域建設(shè)虛擬電廠精準(zhǔn)調(diào)節(jié)的應(yīng)用試點(diǎn)，通過聚合可調(diào)節(jié)資源解決局部區(qū)域網(wǎng)絡(luò)受限及低壓臺區(qū)過載問題。
至2026年底，接入容量達(dá)到400萬千瓦，調(diào)節(jié)能力達(dá)到120萬千瓦，常態(tài)化開展虛擬電廠參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)，通過聚合可中斷負(fù)荷、用戶側(cè)儲能、光伏等分布式資源，高峰時段快速削減負(fù)荷峰值，低谷時段消納新能源余電，形成“分鐘級響應(yīng)、全域靈活調(diào)控”的韌性電網(wǎng)支撐體系。
至2027年底，實現(xiàn)10千伏及以上分布式光伏、用戶側(cè)儲能、充換電設(shè)施等資源的接入，接入容量達(dá)到500萬千瓦，調(diào)節(jié)能力達(dá)到150萬千瓦。虛擬電廠成為電力保供和峰谷調(diào)節(jié)的重要支撐，形成可持續(xù)、常規(guī)化的商業(yè)運(yùn)營模式和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┙∪摂M電廠管理體系
1.成立市虛擬電廠管理中心。在廣州市電力負(fù)荷管理中心（設(shè)在廣州供電局）的基礎(chǔ)上，掛牌成立廣州市虛擬電廠管理中心。負(fù)責(zé)廣州虛擬電廠運(yùn)營管理平臺建設(shè)和運(yùn)維，建立虛擬電廠日常運(yùn)行的管理制度，開展虛擬電廠資源管理、運(yùn)行評價、資金發(fā)放等工作，開展虛擬電廠技術(shù)、商業(yè)模式等方面的研究工作。（責(zé)任單位：廣州供電局）
2.完善市虛擬電廠運(yùn)營管理平臺。推動市虛擬電廠運(yùn)營管理平臺與省虛擬電廠運(yùn)營管理平臺、運(yùn)營商技術(shù)支持系統(tǒng)等平臺的互聯(lián)互通，建設(shè)資源準(zhǔn)入與退出、資源接入、運(yùn)行監(jiān)測、能力校核、效果評估等功能，強(qiáng)化虛擬電廠消息交互與服務(wù)能力，實現(xiàn)運(yùn)營、管控、服務(wù)一體化集成應(yīng)用。建設(shè)全市可調(diào)節(jié)資源、產(chǎn)業(yè)鏈負(fù)荷管理的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成“用戶側(cè)可調(diào)資源一張網(wǎng)”，實現(xiàn)各類資源分層可視、實時監(jiān)測、動態(tài)調(diào)控。（責(zé)任單位：廣州供電局）
3.制定運(yùn)營管理工作要求。由市工業(yè)和信息化局制定《廣州市虛擬電廠運(yùn)行實施細(xì)則》。市虛擬電廠管理中心制定《廣州市虛擬電廠運(yùn)營管理辦法》，包括但不限于以下內(nèi)容：明確市場主體的準(zhǔn)入退出要求、運(yùn)行管理要求、響應(yīng)組織、考核結(jié)算和異議處理等內(nèi)容，明確技術(shù)接入規(guī)范及虛擬電廠運(yùn)營管理平臺與運(yùn)營商技術(shù)支持系統(tǒng)的信息報送和指令雙向傳輸要求等。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、廣州供電局）
4.制定相關(guān)技術(shù)要求、規(guī)范。制定虛擬電廠及其資源接入、信息交互、數(shù)據(jù)傳輸、監(jiān)控終端、網(wǎng)絡(luò)安全、運(yùn)行控制等方面的技術(shù)要求。建立資源能力評估、運(yùn)行評價、運(yùn)營服務(wù)等方面技術(shù)規(guī)范。推進(jìn)車網(wǎng)互動、溫控負(fù)荷等新型可調(diào)資源接入技術(shù)研發(fā)，明確其交互機(jī)制與安全邊界。推動終端設(shè)備、通信協(xié)議、系統(tǒng)平臺等產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的國家和行業(yè)級標(biāo)準(zhǔn)立項和實施。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局，廣州供電局）
（二）培養(yǎng)虛擬電廠市場
5.建立虛擬電廠可調(diào)節(jié)資源庫。依托市級虛擬電廠管理平臺，聚焦充換電設(shè)施、中央空調(diào)、集中供冷站、用戶側(cè)儲能、港口岸電、分布式光伏等特色資源，建立面向廣州市可調(diào)節(jié)資源的常態(tài)化排查機(jī)制，收集建設(shè)容量、使用情況、響應(yīng)時延、響應(yīng)方式、可調(diào)能力、可調(diào)時長等關(guān)鍵信息，分級建立調(diào)峰、應(yīng)急響應(yīng)等不同電網(wǎng)應(yīng)用場景的多層級動態(tài)資源庫。政企聯(lián)動支持虛擬電廠運(yùn)營商、售電企業(yè)、用戶、資源投資和運(yùn)營方開展合作。（責(zé)任單位：廣州供電局，各區(qū)政府，市工業(yè)和信息化局）
6.開展可調(diào)可控能力建設(shè)。分批次推進(jìn)存量資源智能化改造，鼓勵虛擬電廠運(yùn)營商按用戶開展存量設(shè)備的智能化改造，推動企業(yè)開展車網(wǎng)互動（V2G），中央空調(diào)的能源管理系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化分布式光伏“可觀、可測、可調(diào)、可控”能力建設(shè)，拓展用戶側(cè)儲能、數(shù)據(jù)中心、通信基站等多元儲能應(yīng)用，支持具備分鐘級實時調(diào)節(jié)能力的虛擬電廠開展備用補(bǔ)償。新建用戶側(cè)儲能、充換電設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域中央空調(diào)、分布式光伏等原則上應(yīng)具備調(diào)節(jié)能力。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）
7.推動資源聚合系統(tǒng)建設(shè)。鼓勵虛擬電廠運(yùn)營商建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)或升級資源運(yùn)營系統(tǒng)，具備可調(diào)節(jié)資源的動態(tài)監(jiān)測、優(yōu)化運(yùn)行和參與市場交易能力。支持充換電設(shè)施運(yùn)營商、儲能投資商對已有資源運(yùn)營系統(tǒng)的改造，實現(xiàn)資源的“可觀、可測、可調(diào)、可控”建設(shè)。鼓勵運(yùn)營商技術(shù)支持系統(tǒng)向聚合用戶提供節(jié)約用能、綠色用能等方面的增值服務(wù)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府，廣州供電局）
8.培育多元市場主體。按照“分類培育、托底保障、開放協(xié)同”原則培育虛擬電廠運(yùn)營商。一是擇優(yōu)培育一家中央空調(diào)負(fù)荷聚合商，重點(diǎn)開展寫字樓、數(shù)據(jù)中心等場景的空調(diào)柔性調(diào)控與需求響應(yīng)。二是支持組建車網(wǎng)互動聯(lián)合運(yùn)營主體，優(yōu)選充換電設(shè)施運(yùn)營商與汽車制造企業(yè)協(xié)同，聚焦光儲充放一體化停車場、工商業(yè)園區(qū)有序充電等場景。三是強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)托底保障職能，承接城中村用電優(yōu)化、臨時保供電等市場化機(jī)制難以覆蓋的應(yīng)用場景。四是鼓勵成立灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新主體，重點(diǎn)開展港口岸電設(shè)施智能化改造、分布式光伏余電交易等特色業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）
（三）深化虛擬電廠運(yùn)營機(jī)制
9.引導(dǎo)虛擬電廠積極參與省電力市場交易。構(gòu)建省、市兩級虛擬電廠參與電力市場協(xié)同機(jī)制，爭取廣州市的市場化需求響應(yīng)啟動權(quán)限，積極引導(dǎo)廣州市的虛擬電廠參與全省市場交易。推動廣州轄區(qū)內(nèi)的虛擬電廠參與廣東省市場化需求響應(yīng)、南方區(qū)域輔助服務(wù)、中長期及現(xiàn)貨等常態(tài)化市場交易。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）
10.開展市級虛擬電廠應(yīng)用。市級財政每年安排不超過1000萬元給予市級虛擬電廠應(yīng)用獎補(bǔ)。一是按照每千瓦時不高于3.5元的標(biāo)準(zhǔn)，開展有功功率需求響應(yīng)補(bǔ)貼。二是按照每千乏時不高于0.12元的標(biāo)準(zhǔn)，開展無功功率需求響應(yīng)補(bǔ)貼。三是按照每小時每千瓦不高于0.01元的標(biāo)準(zhǔn)，對建設(shè)有技術(shù)支持系統(tǒng)、具備分鐘級實時調(diào)節(jié)能力的虛擬電廠給予備用容量補(bǔ)貼。每年年底前，廣州供電局依據(jù)當(dāng)年度虛擬電廠建設(shè)運(yùn)行情況，對補(bǔ)貼資金進(jìn)行測算報市工業(yè)和信息化局，市工業(yè)和信息化局審核后按規(guī)定統(tǒng)一劃撥至廣州供電局，廣州供電局負(fù)責(zé)項目單位補(bǔ)貼資金的審核發(fā)放。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，廣州供電局）
11.豐富虛擬電廠商業(yè)模式。支持虛擬電廠運(yùn)營商整合用戶側(cè)可調(diào)資源，開展結(jié)合分時電價的優(yōu)化運(yùn)行等業(yè)務(wù)；推動虛擬電廠與綠色電力交易、碳普惠市場的機(jī)制銜接，建立可調(diào)節(jié)能力與碳減排量聯(lián)動機(jī)制；鼓勵拓展售電套餐設(shè)計、節(jié)能改造等增值服務(wù)，形成“基礎(chǔ)收益+增值分成”的多元盈利模式，增強(qiáng)業(yè)態(tài)發(fā)展可持續(xù)性。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)政府，廣州供電局）
（四）加快科技創(chuàng)新與生態(tài)構(gòu)建
12.深化虛擬電廠技術(shù)創(chuàng)新。支持智能終端、技術(shù)支持系統(tǒng)、人工智能集群控制等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，開展源網(wǎng)荷儲一體化等虛擬電廠項目試點(diǎn)示范，推動虛擬電廠關(guān)鍵技術(shù)驗證及商業(yè)模式創(chuàng)新，加快推動技術(shù)成果快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用與推廣。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局，廣州供電局）
13.推動示范項目建設(shè)和推廣。支持白云嘉禾產(chǎn)城融合示范區(qū)、海珠數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)等區(qū)域，結(jié)合車網(wǎng)互動（V2G）、“光儲充放”“光儲直柔”等技術(shù)，選取產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體、新型社區(qū)等典型場景，建立虛擬電廠運(yùn)營聚合系統(tǒng)，開展可調(diào)資源分級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同調(diào)用等創(chuàng)新；建設(shè)V2G調(diào)峰、V2G微電網(wǎng)示范等差異化虛擬電廠示范工程集群，打造可復(fù)制推廣的灣區(qū)特色實踐模式。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）
14.打造虛擬電廠產(chǎn)業(yè)生態(tài)。深化政企協(xié)同，加快對虛擬電廠系統(tǒng)、技術(shù)、設(shè)備、通信等產(chǎn)業(yè)鏈主體培育，對掌握核心自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新企業(yè)，在“專精特新”企業(yè)認(rèn)定、科技項目申報中開辟綠色通道，形成虛擬電廠應(yīng)用推廣和產(chǎn)業(yè)生態(tài)協(xié)同發(fā)展的良性生態(tài)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委，各區(qū)政府，廣州供電局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
由市工業(yè)和信息化局牽頭，廣州供電局具體實施，政企協(xié)同、統(tǒng)籌推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)。市級相關(guān)部門制定完善配套政策措施和管理制度，及時解決相關(guān)問題，確保各項任務(wù)目標(biāo)順利完成。
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加快制定虛擬電廠建設(shè)運(yùn)營配套支持政策，優(yōu)化管理流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動虛擬電廠參與需求響應(yīng)、輔助服務(wù)市場交易和電力市場交易。
?。ㄈ┳龊媒M織實施
各單位要加強(qiáng)協(xié)同配合，加快推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，引導(dǎo)各類可調(diào)節(jié)資源參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化虛擬電廠運(yùn)營模式，推動虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展。
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加強(qiáng)國家、省、市虛擬電廠相關(guān)政策、重要成果、典型案例的宣傳，組織虛擬電廠運(yùn)營商和相關(guān)電力用戶開展政策宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)市場主體積極參與虛擬電廠建設(shè)及運(yùn)營，進(jìn)一步激發(fā)源網(wǎng)荷儲互動活力。
四、附則
本方案自印發(fā)之日起施行，有效期三年。本方案執(zhí)行期間如遇國家、省、市有關(guān)政策及規(guī)定調(diào)整的，從其規(guī)定。本方案與本市其他優(yōu)惠措施，由申報單位自主選擇申報，不重復(fù)資助。本方案由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋，各責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合分工及時制定出臺實施細(xì)則或操作規(guī)程等文件，鼓勵各區(qū)政府出臺協(xié)同配套政策。
附件：主要任務(wù)清單
