各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關部門：
《遂寧市嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
遂寧市人民政府辦公室
2025年8月6日
遂寧市嚴格規(guī)范涉企行政檢查實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(國辦發(fā)〔2024〕54號)、《四川省人民政府辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》（川辦發(fā)〔2025〕18號）精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府以及市委、市政府關于進一步規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，結合我市實際，現就嚴格規(guī)范我市涉企行政檢查工作制定如下方案。
一、工作目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，聚焦企業(yè)反映強烈的行政執(zhí)法突出問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面推行“綜合查一次”，有效解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復檢查等問題，最大限度降低行政檢查對企業(yè)正常生產經營活動的影響，實現涉企行政檢查質效明顯提升，持續(xù)穩(wěn)定市場預期、激發(fā)市場活力，著力打造一流法治化營商環(huán)境。
二、工作任務
?。ㄒ唬┮婪ㄐ惺剐姓z查職權
1．明確檢查主體資格。行政檢查主體包括具有行政執(zhí)法權的行政機關、法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織和依法接受委托實施行政檢查的組織。各級行政執(zhí)法主體應于每年4月底前梳理形成本部門的行政檢查主體資格清單，報本級司法行政部門審核匯總后，統(tǒng)一向社會公告。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等行政檢查主體資格由縣級司法行政部門審核確認并公告。受委托的組織要以委托主體的名義實施行政檢查。堅持“領域歸口、業(yè)務相近”“誰審批、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，確定新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式行政檢查主體。〔牽頭部門：市司法局，各縣（市、區(qū)）政府，以下均需各縣（市、區(qū)）政府負責，不再列出；責任部門：各涉企行政執(zhí)法單位〕
2．規(guī)范管理檢查事項。各級行政檢查主體應當以本機關權責清單為基礎，結合上級部門行政檢查事項清單制定情況，梳理和制定本機關涉企行政檢查事項清單，及時清理無法定依據事項，于每年5月底前將梳理結果報同級司法行政部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道報縣級司法行政部門）審核后，在本單位門戶網站或政府門戶網站向社會公布；對法定依據發(fā)生變化的，應當及時動態(tài)調整行政檢查事項清單。未經公布的行政檢查事項，一律不得實施。各級行政檢查主體應當動態(tài)監(jiān)測評估行政檢查事項實施情況，對使用頻次過高或長期未使用且沒有實際成效的檢查事項，提出優(yōu)化建議并按程序報請依法調整。行政檢查事項可以由不同層級行使的，一般交由縣級行使；杜絕不同層級執(zhí)法主體對同一企業(yè)實施重復檢查、多頭檢查。（牽頭部門：市委編辦、市司法局，責任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）
3．嚴格執(zhí)行檢查標準。各級行政檢查主體要嚴格按照上級有關主管部門明確的檢查標準，結合實際細化本領域行政檢查應當遵循的規(guī)范性要求和具體操作準則，包括裁量基準、技術標準、檢查要點、工作指引、操作指南、是否合法合規(guī)等具體要求。不同領域行政檢查標準相互沖突的，有關主管部門要按照規(guī)定提請本級人民政府或者上一級主管部門進行協(xié)調，避免企業(yè)無所適從。（牽頭部門：市司法局，責任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）
?。ǘ﹪栏褚?guī)范行政檢查行為
4．實行檢查計劃管理。各級行政檢查主體要根據日常監(jiān)督管理需要，制定年度檢查計劃，于每年2月底前向社會公布實施；街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政檢查計劃應當報縣級司法行政部門備案后公布實施。各級行政檢查主體可對某一地區(qū)、領域的突出問題制定專項檢查計劃，除上級部署的檢查事項外，專項檢查計劃須報本級人民政府或實行垂管的上一級主管部門批準，經本級司法行政部門備案后，向社會公布實施。檢查計劃應當明確檢查時間、事項、方式、比例和頻次等內容。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不得部署開展專項檢查，確有必要的需經縣級人民政府批準，并按規(guī)定備案和公布。（牽頭部門：市司法局，責任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）
5．優(yōu)化現場檢查流程?，F場檢查實施前，應當制定檢查方案并經行政執(zhí)法部門負責人批準；情況緊急、需要當場實施的，行政執(zhí)法人員要在24小時內報告并補辦手續(xù)。實施現場檢查，應當制作現場檢查筆錄，對涉及企業(yè)重大權益的現場執(zhí)法活動要進行全過程、無間斷音像記錄。檢查結果能夠當場確定的，應當立即告知，需經檢驗檢測等不能當場確定的，應當在結果確定之日起5個工作日內告知。執(zhí)法人員應當主動出示行政執(zhí)法證件和檢查通知書，除法律另有規(guī)定外，執(zhí)法人員不得少于兩人。司法行政部門要開展行政執(zhí)法證件信息化管理，全面推行電子執(zhí)法證。（牽頭部門：市司法局，責任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）
6．“嚴管”與“厚愛”相結合。各級行政檢查主體根據行政檢查情況，及時告知檢查對象檢查結果。各級行政執(zhí)法主體應推行包容審慎執(zhí)法，運用政策輔導、說服教育、勸導示范、指導約談等柔性執(zhí)法手段，對檢查企業(yè)實施行政合規(guī)全過程指導，對需要實施行政處罰或者采取登記保存、查封、扣押、凍結等措施的，應當嚴格依法按程序實施。各級司法行政部門要推動更多領域建立健全不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰“五張清單”。（牽頭部門：市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局，責任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）
?。ㄈ┏掷m(xù)優(yōu)化行政檢查方式
7．優(yōu)化“綜合查一次”。各級行政檢查主體要加強對本領域“綜合查一次”工作統(tǒng)籌，嚴控入企檢查人員數量。要推進“綜合查一次”場景建設，部門內、部門間、層級間對企業(yè)的檢查，能合并的合并，能聯(lián)合的聯(lián)合。要加強“綜合查一次”與“雙隨機、一公開”監(jiān)管的有機融合銜接。一年內對同一企業(yè)同一事項，上級部門已經檢查過的，下級部門原則上不重復檢查。積極推行簡單事項“一表通查”機制。（牽頭部門：市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊，責任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）
8．推廣“天府入企碼”。嚴格落實國家關于“掃碼入企”規(guī)定要求，在全市推廣“天府入企碼”管理系統(tǒng)，行政檢查主體在開展行政檢查前，須按程序申請“天府入企碼”；執(zhí)法人員進入檢查對象生產經營場所開展現場檢查時應當主動出示入企碼接受監(jiān)督，特殊情況不能出示入企碼的，應當出示檢查通知書。檢查對象遵循自愿原則，掃碼核驗檢查主體、人員、事項、依據等，同時可以評價檢查情況、提出服務需求、進行投訴舉報；司法行政部門通過“天府入企碼”數據分析功能，對行政檢查進行全過程監(jiān)督。（牽頭部門：市司法局、市數據局，責任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）
9．嚴控入企檢查頻次。各級行政檢查主體要認真落實上級有關主管部門制定的分級分類檢查制度，嚴格落實上級主管部門關于同一行政機關對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限的規(guī)定。鼓勵通過視頻監(jiān)控、自動巡查、智能預警等技術，不斷提升非現場檢查比重，減少對企業(yè)的干擾。各級司法行政部門要完善行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，推動行政檢查主體將年度檢查的總次數、當年對同一企業(yè)檢查的最高頻次等情況納入年報，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。（牽頭部門：市司法局，責任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）
10．落實“白名單”制度。嚴格行政檢查“白名單”企業(yè)的認定程序并對外公布。對納入“白名單”的企業(yè)，各級行政檢查主體最大限度減少現場檢查，切實為企業(yè)“松綁減負”。實行“白名單”企業(yè)動態(tài)管理，對發(fā)生違規(guī)行為的企業(yè)及時清退并公示。（牽頭部門：市經濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局，市文化廣電體育旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市市場監(jiān)管局，責任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）
11．開展“伴隨式”執(zhí)法。落實涉企行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，制定《遂寧市特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員工作規(guī)則》。行政檢查主體在開展涉企行政檢查過程中，適時隨機選派1—2名特邀監(jiān)督員隨同開展監(jiān)督，各級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機構也可根據實際情況隨機指派特邀監(jiān)督員參與行政檢查，增強行政執(zhí)法透明度和公正性。（牽頭部門：市司法局，責任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）
三、組織保障
?。ㄒ唬娀瘓?zhí)法監(jiān)督。各級司法行政部門要綜合運用預警監(jiān)測、統(tǒng)計分析、案卷評查、案例指導、制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督“三書一函”（通知書、決定書、建議書、督辦函）等方式，及時發(fā)現并糾正檢查頻次過高、檢查方式不規(guī)范、檢查結果不透明等問題；加強與工商聯(lián)等單位協(xié)同，通過企業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、“12345”政務服務熱線等渠道，廣泛收集并及時處理涉企行政檢查問題線索，對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的典型案例直接督辦并予以通報曝光。（牽頭部門：市司法局，責任部門：市工商聯(lián)、市熱線中心）
?。ǘ﹦?chuàng)新行政檢查方式。推廣“監(jiān)督+服務”模式，強化企業(yè)合規(guī)經營指引。堅持包容審慎監(jiān)管，落實行政處罰決定書、行政合規(guī)建議書、信用修復告知書“三書同達”機制，積極通過風險提示、責任約談、督促整改、合規(guī)指導等方式引導企業(yè)合規(guī)經營。（牽頭部門：市司法局，責任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）
?。ㄈ╅_展質效評估。各級行政檢查主體應當明確本領域行政檢查實施情況評估標準，圍繞行政檢查的主體合法性、事項必要性、程序規(guī)范性和檢查計劃完成度、“天府入企碼”應用情況、執(zhí)法責任制落實情況等，對本單位及執(zhí)法人員實施情況開展質效評估。各級司法行政部門應當統(tǒng)籌涉企行政檢查效能評估工作，及時研究評估中發(fā)現的共性問題，促進行政檢查提質增效。（牽頭部門：市司法局，責任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）
（四）壓實主體責任。各級行政檢查主體要嚴格依法履行行政檢查職責，強化執(zhí)法人員隊伍建設，不斷提升檢查能力和水平。各級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督機構要加強涉企行政檢查常態(tài)化監(jiān)督，嚴肅處理違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問題。對違反國務院辦公廳關于涉企行政檢查“五個嚴禁”“八個不得”要求的，依法依規(guī)依紀追究責任，對涉嫌違紀或職務違法犯罪的，依法移送紀檢監(jiān)察機關。（牽頭部門：市紀委監(jiān)委機關、市司法局，責任部門：各涉企行政執(zhí)法單位）
?。ㄎ澹┙∪庳煓C制。行政檢查主體和人員按照檢查計劃、“亮碼入企”“雙隨機、一公開”等檢查要求已經嚴格履行檢查職責，或雖未進行檢查但未超過法定時限的，應結合動機態(tài)度、客觀條件、后果影響等進行綜合分析，依法依規(guī)不作為問題線索報送。（牽頭部門：市司法局）
?。┘訌娦畔⒒ㄔO。優(yōu)化“天府入企碼”信息化平臺功能，推動數據互聯(lián)互通，通過智慧執(zhí)法實現精準執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，解決多頭執(zhí)法、以罰代管、逐利執(zhí)法、過度處罰等問題。（牽頭部門：市司法局）
