各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、園區(qū)管委會,區(qū)政府各部門、各直屬單位:

  《關(guān)于加強(qiáng)金山區(qū)涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督的工作方案》已經(jīng)第78次區(qū)政府常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。

  特此通知。

  上海市金山區(qū)司法局

  2025年8月6日

關(guān)于加強(qiáng)金山區(qū)涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督的工作方案

  為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》、市政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范本市涉企行政檢查的實(shí)施意見》等文件要求,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,通過構(gòu)建全方位、多層次、多維度的涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范涉企行政檢查行為,保障企業(yè)合法權(quán)益,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航,結(jié)合金山區(qū)域?qū)嶋H,制定本工作方案。

  一、工作目標(biāo)

  以規(guī)范涉企行政檢查執(zhí)法行為為重點(diǎn),探索以“監(jiān)督+服務(wù)”為核心的執(zhí)法監(jiān)督“三步法”模式,著力解決涉企檢查“重復(fù)查、多頭查、隨意查”等問題,實(shí)現(xiàn)行政檢查執(zhí)法行為更加規(guī)范有序、公正透明,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),增強(qiáng)企業(yè)獲得感和滿意度,助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  二、工作舉措

 ?。ㄒ唬?gòu)建多元立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

  1.暢通信息溝通渠道。依托區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議、法治政府建設(shè)暨執(zhí)法協(xié)調(diào)小組、規(guī)范涉企行政檢查工作專班等平臺,建立各涉企行政執(zhí)法單位信息溝通機(jī)制。每季度以不低于10%的比例,對涉企行政執(zhí)法單位開展抽查。通過調(diào)取查閱涉企行政檢查資料、實(shí)地查看涉企行政檢查活動、評查行政執(zhí)法案卷等形式,實(shí)現(xiàn)對各類監(jiān)督信息的及時精準(zhǔn)掌握。加強(qiáng)與行政復(fù)議的協(xié)同聯(lián)動,建立行政復(fù)議與執(zhí)法監(jiān)督線索互通機(jī)制,確保及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查中出現(xiàn)的問題,推動被動監(jiān)督與主動監(jiān)督銜接。

  2.拓寬社會監(jiān)督途徑。鼓勵企業(yè)和群眾通過12345市民服務(wù)熱線、各涉企行政執(zhí)法單位設(shè)立的投訴舉報(bào)平臺及電話等渠道,積極參與監(jiān)督,對違法實(shí)施涉企行政檢查行為進(jìn)行舉報(bào)。發(fā)揮與12345市民服務(wù)熱線合作對接工作機(jī)制作用,加強(qiáng)信息共享、會商研判,拓寬投訴舉報(bào)來源。加強(qiáng)與工商聯(lián)及各行業(yè)協(xié)會的溝通協(xié)作,充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用,通過定期召開座談會、聘請法治觀察員等方式,了解企業(yè)在接受行政檢查過程中遇到的困難和問題,及時收集企業(yè)對行政檢查工作的意見和建議。此外,積極邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體等社會力量參與監(jiān)督,通過明察暗訪、問卷調(diào)查等形式廣泛收集意見建議,并深入整理分析,為監(jiān)督工作提供有力支撐。

  3.數(shù)字賦能高效監(jiān)督。借助全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng),對行政檢查計(jì)劃的制定備案情況進(jìn)行實(shí)時數(shù)據(jù)收集與分析,同時用好系統(tǒng)“數(shù)據(jù)監(jiān)督”模塊,每月查看各涉企行政執(zhí)法單位上傳的涉企行政檢查案件資料,對異常情況及時進(jìn)行核實(shí),提升監(jiān)督的科學(xué)性和針對性。同時,結(jié)合12345市民服務(wù)熱線、涉企行政執(zhí)法單位微信公眾號等監(jiān)督資源,實(shí)現(xiàn)對涉企行政檢查工作的動態(tài)監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)潛在問題。

 ?。ǘ﹦?chuàng)新優(yōu)化監(jiān)督模式

  1.推行“監(jiān)督+服務(wù)”模式。積極探索“監(jiān)督+服務(wù)”的創(chuàng)新模式,打造涉企行政檢查監(jiān)督“三步法”。第一步,精準(zhǔn)預(yù)警。通過構(gòu)建多元立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),不斷健全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制,對涉企行政檢查工作進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和分析,及時發(fā)現(xiàn)潛在問題,并通過電話、走訪、座談會等方式向相關(guān)行政執(zhí)法單位發(fā)出預(yù)警提醒,將問題解決在萌芽狀態(tài)。第二步,督促整改。對于檢查中發(fā)現(xiàn)并且經(jīng)過預(yù)警提醒未整改的問題,區(qū)司法局在5個工作日內(nèi)制作行政執(zhí)法監(jiān)督建議書,明確指出問題所在,并督促相關(guān)單位在15個工作日內(nèi)整改。整改期限屆滿后,區(qū)司法局應(yīng)在5個工作日內(nèi)對整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查;對不及時整改的,報(bào)請區(qū)政府制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書。第三步,深化服務(wù)。積極推動各涉企行政執(zhí)法單位出臺經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)合規(guī)指引,促進(jìn)“服務(wù)型檢查”常態(tài)化。檢查前,主動向企業(yè)送達(dá)指引手冊,開展普法宣傳,幫助企業(yè)提前自查自糾;檢查中,秉持包容審慎監(jiān)管原則,對輕微違規(guī)行為以教育指導(dǎo)為主;檢查后,深入分析企業(yè)存在的問題,針對性地提出改進(jìn)建議。

  2.強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。對于被制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》的行政執(zhí)法單位,可以在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)批評并對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,對于負(fù)有責(zé)任的主管人員和相關(guān)責(zé)任人員予以批評教育,按照規(guī)定暫停使用或者收回其行政執(zhí)法證件;對涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法犯罪的,依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

  (三)明確監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

  1.嚴(yán)審執(zhí)法主體資格。全面審查行政執(zhí)法單位、法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托組織的資格,確保其符合法律規(guī)定。重點(diǎn)審查受委托組織的委托權(quán)限和期限,嚴(yán)厲清查不具備涉企檢查主體資格的組織和人員實(shí)施的檢查行為。

  2.規(guī)范涉企檢查計(jì)劃。對各行政執(zhí)法單位的涉企行政檢查計(jì)劃的備案情況進(jìn)行監(jiān)督,著重查看檢查計(jì)劃的合法性、合理性、統(tǒng)籌情況。區(qū)級執(zhí)法單位的涉企行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)市級行政執(zhí)法單位備案通過后,報(bào)區(qū)司法局備案;街鎮(zhèn)的行政檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)司法局備案。區(qū)司法局對區(qū)級執(zhí)法單位涉企檢查計(jì)劃向社會公告情況進(jìn)行監(jiān)督。

  3.規(guī)范檢查標(biāo)準(zhǔn)與程序。對未按照市級行政檢查標(biāo)準(zhǔn)開展檢查的,責(zé)令整改并跟蹤進(jìn)度。通過全市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)監(jiān)督、實(shí)地查看檢查活動等方式,監(jiān)督行政執(zhí)法單位出示執(zhí)法證件、“檢查碼”應(yīng)用、觸發(fā)式行政檢查實(shí)施、行政檢查裁量權(quán)行使等情況,推動檢查程序規(guī)范。對不規(guī)范行為責(zé)令糾正并批評教育責(zé)任人,針對普遍問題進(jìn)行廣泛提醒,由各部門對本條線常見問題所屬領(lǐng)域加強(qiáng)專項(xiàng)培訓(xùn)。

  4.規(guī)范檢查方式與行為。監(jiān)督行政執(zhí)法單位“綜合查一次”、跨部門聯(lián)合檢查、分類分級檢查、非現(xiàn)場檢查等開展情況,對明顯超過合理檢查頻次的,及時跟蹤監(jiān)督并要求整改。通過明察暗訪、隨機(jī)抽查等方式,監(jiān)督涉企行政檢查行為是否做到“五個嚴(yán)禁”“八個不得”。與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)協(xié)作,建立違規(guī)案例通報(bào)機(jī)制,定期組織廉政和職業(yè)道德培訓(xùn)。

  5.規(guī)范優(yōu)化觸發(fā)式檢查。選擇安全生產(chǎn)領(lǐng)域先行先試,針對觸發(fā)式涉企行政檢查進(jìn)行規(guī)范,并根據(jù)實(shí)際效果逐步擴(kuò)大適用領(lǐng)域。深入研究觸發(fā)式涉企行政檢查的特點(diǎn)和規(guī)律,結(jié)合本區(qū)實(shí)際,明確適用范圍、啟動情形、工作流程等內(nèi)容,確保觸發(fā)式檢查依法依規(guī)進(jìn)行,避免隨意檢查、違法檢查,提高涉企行政檢查工作質(zhì)效。

  6.規(guī)范投訴舉報(bào)處理流程。重點(diǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法單位受理和處理企業(yè)投訴舉報(bào)的情況,查看臺賬跟蹤進(jìn)度和結(jié)果,保障企業(yè)的合法訴求得到及時有效的回應(yīng)。

 ?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

  1.總結(jié)匯報(bào)輔助決策。定期對涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)分析,形成全面、詳實(shí)的監(jiān)督報(bào)告,向本級政府和上級監(jiān)督部門匯報(bào),為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù),助力涉企行政檢查工作的優(yōu)化和調(diào)整。

  2.強(qiáng)化考核推動整改。將監(jiān)督結(jié)果與行政執(zhí)法單位的領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核掛鉤,通過“績效+責(zé)任”機(jī)制倒逼“一把手”帶頭抓部署、抓督導(dǎo)、抓落實(shí),確保涉企行政檢查工作嚴(yán)格規(guī)范?。對問題突出的行政執(zhí)法單位,及時制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督建議書,督促其整改提升,形成有效的激勵約束機(jī)制。

  3.完善制度改進(jìn)工作。針對監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、系統(tǒng)性問題,深入分析研究,在發(fā)現(xiàn)問題后的1個月內(nèi)提出具有針對性和可操作性的指導(dǎo)性意見,為各行政執(zhí)法單位開展涉企行政檢查工作提供指引,推動涉企行政檢查工作不斷改進(jìn),實(shí)現(xiàn)長效發(fā)展。

  三、組織保障

 ?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識,推動落實(shí)

  各涉企行政執(zhí)法單位要從優(yōu)化法治化營商環(huán)境、推動法治政府建設(shè)的高度,充分認(rèn)識涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性和重要性,將其納入重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé),定期開展涉企行政檢查自查自糾,自覺接受涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督,抓好問題整改落實(shí),大力提高涉企行政檢查規(guī)范化水平。

  (二)協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成合力

  區(qū)司法局牽頭建立由相關(guān)涉企行政執(zhí)法單位參加的工作會商機(jī)制,研究解決涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督工作中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,交流特色經(jīng)驗(yàn)做法。針對重點(diǎn)領(lǐng)域與突出問題,探索開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督行動,整合各方力量,發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢,全方位排查問題隱患,讓執(zhí)法監(jiān)督落到實(shí)處。

 ?。ㄈ┳⒅匦麄?,總結(jié)提升

  各涉企行政執(zhí)法單位要積極探索規(guī)范涉企行政檢查方面的創(chuàng)新做法,及時報(bào)送經(jīng)驗(yàn)案例。區(qū)司法局通過典型案例、工作簡報(bào)、微信推送等形式加強(qiáng)宣傳推廣,總結(jié)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法,推動各執(zhí)法單位互學(xué)互鑒、互促互進(jìn)。