?。?025年4月15日）
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述和視察天津重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持和落實“兩個毫不動搖”，持續(xù)建設市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，有效激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，進一步推動天津高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放，經(jīng)市委、市政府同意，提出如下意見。
一、營造開放透明的市場環(huán)境
?。ㄒ唬┲鲃尤谌肴珖y(tǒng)一大市場建設。嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單，打破各類“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，保障各類經(jīng)營主體在準入許可、經(jīng)營運營等方面享受平等待遇，依法平等獲取和使用資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、人力資源、土地使用權(quán)及其他自然資源等生產(chǎn)要素和公共服務資源。進一步完善公平競爭審查工作機制，持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施。持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向各類經(jīng)營主體公平開放。
?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。鞏固深化政企分開、政資分開，支持國有企業(yè)依法自主經(jīng)營，完善推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大的政策措施。完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。制定向民間資本推介項目清單，強化服務對接和融資支持，持續(xù)推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。主動服務中小微企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難“一企一策”給予幫助。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，全面取消制造業(yè)領域外資準入限制，完善外資企業(yè)服務機制。深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升行動，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系，深化新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點，推動醫(yī)療、電信等領域進一步擴大開放。
?。ㄈ娀瘧脠鼍肮┙o。統(tǒng)籌謀劃應用場景建設和開放應用，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、“兩業(yè)融合”等領域挖掘一批場景資源，構(gòu)建算力、人工智能等新型示范應用場景，強化智能制造、智慧物流、數(shù)字賦能、生物醫(yī)藥等領域場景供給，加大跨部門跨區(qū)域協(xié)同研究發(fā)布重大場景力度，更好滿足企業(yè)對全域性系統(tǒng)性場景需求。支持各類經(jīng)營主體在發(fā)展中加強對接合作，共創(chuàng)共建共享更多應用場景。在制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能、創(chuàng)新生態(tài)培育等方面探索更多場景落地路徑，做好場景招商工作。
二、營造活力迸發(fā)的創(chuàng)新環(huán)境
?。ㄋ模娀髽I(yè)創(chuàng)新主體地位。全面落實研發(fā)費用加計扣除等政策，引導支持企業(yè)提升研發(fā)投入力度。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔重大科技攻關(guān)任務，支持海河實驗室等科研機構(gòu)助力民營企業(yè)取得關(guān)鍵技術(shù)突破，支持民營企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等領域投資和創(chuàng)業(yè)。鼓勵支持外資企業(yè)在津設立研發(fā)中心。鼓勵各類所有制企業(yè)參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合高校、科研院所和上下游企業(yè)，面向重點領域開展“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)。制定支持科技型企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施，構(gòu)建科技型企業(yè)梯度培育體系，分階段分層次給予支持，用足用好國家政策，實施發(fā)放科技創(chuàng)新券、開放共享各類創(chuàng)新資源、選拔企業(yè)科技特派員、完善孵化載體建設等激勵政策。健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗制度機制，優(yōu)化再創(chuàng)業(yè)指導和服務供給。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化受益分配上有更大自主權(quán)，建立職務科技成果資產(chǎn)單列管理制度，深化職務科技成果賦權(quán)改革，推動高校、科研院所落實科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革舉措。優(yōu)化各園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建好用好各類科創(chuàng)平臺，加大科技服務企業(yè)引育力度。支持天開高教科創(chuàng)園率先實施科技成果“先使用后付費”等政策，聚焦成果批量轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，圍繞新能源、新材料、智能制造、高端裝備、數(shù)字信息、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)，導入高度市場化專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移、概念驗證、小試中試等科創(chuàng)服務機構(gòu)。
（六）引導創(chuàng)投資本加大科創(chuàng)投資力度。制定促進創(chuàng)投高質(zhì)量發(fā)展政策措施，做強科創(chuàng)引導基金，暢通股權(quán)投資渠道。充分發(fā)揮政府投資基金撬動作用，制定吸引社會資金投向科技型企業(yè)激勵措施。持續(xù)推進金融資產(chǎn)投資公司（AIC）股權(quán)投資試點落地，加快推進并購基金落地，打造“天使+創(chuàng)投+產(chǎn)業(yè)+并購”基金群，構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)發(fā)展全生命周期的股權(quán)投資體系。有效發(fā)揮天津市資本市場服務平臺和天津市科技金融路演中心撮合作用，組織融資對接和項目對接。爭取私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金份額轉(zhuǎn)讓試點，發(fā)展私募股權(quán)基金二級市場交易。
三、營造公平公正的法治環(huán)境
?。ㄆ撸┮婪ūＷo企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。制定天津市民營經(jīng)濟促進條例。規(guī)范涉企案件立案審查和管轄，堅決防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，依法查處各種違法違規(guī)行為。嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)家違法所得和合法財產(chǎn)。深化以高質(zhì)量法律服務護航企業(yè)健康發(fā)展相關(guān)活動，不斷提升涉企法律服務質(zhì)效。
?。ò耍┏掷m(xù)完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。制定天津市專利促進條例，建立具有天津特色的專利促進機制。發(fā)揮天津市知識產(chǎn)權(quán)保護中心和濱海新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，為企業(yè)提供專利快速預審服務，縮短相關(guān)專利授權(quán)周期。加大對企業(yè)特別是中小微企業(yè)原始創(chuàng)新保護力度，嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償、行為保全等制度，建立完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和行政非訴執(zhí)行快速處理機制，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。
?。ň牛﹥?yōu)化行政執(zhí)法和監(jiān)管模式。加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則。扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題。建立健全有效遏制涉企亂收費和不當增加企業(yè)負擔的長效機制，執(zhí)行涉企行政事業(yè)性收費清單制度。推動開展涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估試點工作，最大限度降低行政執(zhí)法對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。編制天津市行政執(zhí)法免罰清單，嚴格規(guī)范涉企行政檢查。建立市場監(jiān)管領域?qū)ｍ棛z查信息記錄制度，減少重復檢查。針對風險低、信用好的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，探索實施行業(yè)領域“白名單”管理。
四、營造優(yōu)質(zhì)順暢的要素環(huán)境
?。ㄊ┩七M土地要素市場化配置。支持企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，推動土地混合開發(fā)、空間復合利用，依法依規(guī)實施工業(yè)用地與其他商務用地合理轉(zhuǎn)換，進一步提升新增建設用地、存量建設用地支持民間項目投資比重。大力推行建設工程規(guī)劃許可審批“全程網(wǎng)辦+無紙化”新模式，推動建設項目數(shù)字化管理改革，提升工程建設領域?qū)徟屎唾|(zhì)量。推動工業(yè)園區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地全部以“標準地”供應，完善拿地即開工服務機制。
?。ㄊ唬┘哟笕瞬乓匾Χ取３浞钟煤酶叩冉逃Y源，切實發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，大力培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、高技能人才等。深入實施“海河英才”行動計劃，聚焦本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點學科，實施領軍人才引進、卓越制造人才培養(yǎng)等項目。針對重點領域用人主體的聯(lián)合科研攻關(guān)、項目合作和用才需求，開展招才引智活動，幫助企業(yè)延攬優(yōu)秀人才，支持企業(yè)借助優(yōu)質(zhì)人力資源服務機構(gòu)引進人才。在自貿(mào)試驗區(qū)推行境外職業(yè)資格認可工作。進一步優(yōu)化人才服務保障體系，完善住房、子女教育、醫(yī)療等生活服務配套，大力營造“近悅遠來”人才生態(tài)。
?。ㄊ娀鹑谝刂?。推動金融與全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同，加強供需對接，豐富金融產(chǎn)品供給，優(yōu)化科技創(chuàng)新企業(yè)、金融支持產(chǎn)品、投資機構(gòu)、差異化管理“四張清單”，暢通銀企對接，為不同發(fā)展階段的科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期多元化、接力式金融服務。深入推進中小微企業(yè)金融服務能力提升工程和“敢貸愿貸能貸會貸”長效機制建設，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大首貸、信用貸支持力度，擴大中小微企業(yè)信貸投放。充分發(fā)揮支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制作用，持續(xù)強化中小微企業(yè)無還本續(xù)貸政策落實。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)完善內(nèi)部普惠信貸盡職免責制度。用好基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)證券化（ABS）、科創(chuàng)債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資工具，為各類經(jīng)營主體提供多元化融資渠道。
（十三）深化數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用。推進公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，鼓勵經(jīng)營主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務，釋放數(shù)據(jù)要素價值。提升一體化政務服務平臺智能化水平，增強高頻事項匯聚能力，拓展京津冀服務專區(qū)功能，持續(xù)推進京津冀“一網(wǎng)通辦”。依托天津市統(tǒng)一身份認證體系與京津冀用戶認證體系，探索“津心辦”數(shù)字社會綜合應用平臺雙體系用戶認證方式，擴大“跨省通辦”事項范圍。建設全市數(shù)字證書互認共享平臺，提升公共資源交易服務質(zhì)效。
?。ㄊ模┌l(fā)揮物流要素優(yōu)勢。充分發(fā)揮天津港區(qū)位和航道網(wǎng)絡優(yōu)勢，做優(yōu)鐵路、公路集疏運體系，做實國際航空物流中心定位，做強海、鐵、公、空等多式聯(lián)運服務，發(fā)展航運經(jīng)紀、航運金融等現(xiàn)代航運服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡貨運，加快建設聯(lián)通國內(nèi)國際的現(xiàn)代航運物流體系。加快建設智慧口岸，持續(xù)深化通關(guān)模式創(chuàng)新、提升通關(guān)便利化水平。
?。ㄊ澹┨嵘茉匆乇Ｕ夏芰?。做好天然氣、電力等能源要素保障，滿足企業(yè)用能需求，推動能源市場化改革，逐步降低用能成本。對指標達到行業(yè)能效標桿水平、單位增加值能耗優(yōu)于全市平均水平的企業(yè)給予充分用能保障。落實可再生能源和原料用能不納入能耗雙控政策，鼓勵企業(yè)應用可再生能源滿足新增用能需求。支持民營企業(yè)參與專業(yè)化節(jié)能降碳服務，推行合同能源管理模式，加大可再生能源發(fā)電等領域投資力度，參與碳排放權(quán)交易。
五、營造便捷高效的政務環(huán)境
?。ㄊ娀吖┙o、兌現(xiàn)和評估。針對不同行業(yè)的堵點、痛點問題，為企業(yè)量身定制適配政策，通過“津產(chǎn)發(fā)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合應用平臺向企業(yè)精準推送。擴大涉企政策免申即享范圍。強化涉企政策兌現(xiàn)落實，優(yōu)化兌現(xiàn)流程、明確兌現(xiàn)時限。推動開展涉企政策兌現(xiàn)“一件事”改革，建設涉企政策兌現(xiàn)一體化服務平臺，實現(xiàn)涉企政策發(fā)布、受理、審核、資金撥付全鏈條、全流程服務，暢通政策落地實施“最后一公里”。落實企業(yè)家參與涉企政策制定機制，開展與宏觀政策取向一致性評估，確?；萜笳叩膮f(xié)同性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。
（十七）推進政務服務改革。深化“高效辦成一件事”改革，推動更多利企便民政務服務落地見效，提高政務服務效能。根據(jù)重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)需求，打造“基礎事項+專項服務+延伸服務”政務服務體系。全面實施行政許可事項清單管理，構(gòu)建全市統(tǒng)籌、分級負責、事項統(tǒng)一、權(quán)責清晰的行政許可事項清單體系。
?。ㄊ耍┣袑崬槠髽I(yè)紓困解難。下大氣力統(tǒng)籌解決拖欠企業(yè)賬款問題，壓實相關(guān)主體責任，強化司法協(xié)同，對惡意拖欠賬款案例依法予以曝光，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。用好國家發(fā)展改革委民營經(jīng)濟發(fā)展綜合服務平臺，依托“津產(chǎn)發(fā)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合應用平臺開發(fā)更多服務企業(yè)功能，更好滿足企業(yè)需求。完善外商投資權(quán)益保護機制和外商投資企業(yè)投訴工作機制，用好外資企業(yè)問題訴求收集辦理系統(tǒng)，解決外資企業(yè)實際困難。
六、營造誠信守諾的社會環(huán)境
?。ㄊ牛┙∪鐣庞皿w系。強化天津市信用信息共享平臺“總樞紐”功能，構(gòu)建覆蓋全部主體、類別和區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡。深入推廣“信易貸”服務，充分發(fā)揮天津市融資信用服務平臺作用，支持涉企信用信息與金融機構(gòu)共享應用。深化公共信用報告代替無違法違規(guī)證明改革，推動跨區(qū)域“信用代證”互認。進一步完善信用修復“一口受理、一網(wǎng)通辦”工作機制。健全公共信用綜合評價體系，實施行業(yè)分級分類監(jiān)管，高效配置監(jiān)管資源，降低制度性交易成本。
?。ǘ?gòu)建親清新型政商關(guān)系。各級干部要堅持用權(quán)為民、擔責成事、廉潔立身，坦蕩真誠同企業(yè)家交往交心交友。暢通各級黨政部門與各類經(jīng)營主體常態(tài)化溝通渠道，創(chuàng)新企業(yè)家服務模式，開展“政企同行·有需必應”行動。強化各區(qū)招商、服務平臺作用，面對面聽取企業(yè)意見和建議，依法依規(guī)為企業(yè)和企業(yè)家解難題、辦實事。
（二十一）大力弘揚企業(yè)家精神。引導廣大企業(yè)和企業(yè)家滿懷創(chuàng)業(yè)和報國激情，堅守主業(yè)、做強實業(yè)，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，著力提高企業(yè)質(zhì)量、效益和核心競爭力，積極履行社會責任，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，保護生態(tài)環(huán)境，參與公益慈善事業(yè)，培育優(yōu)秀企業(yè)文化，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、回報社會的典范。
各級黨委和政府要高度重視營商環(huán)境建設，強化政策措施的督促落實。健全地區(qū)、部門協(xié)同聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會、商會橋梁紐帶作用，形成工作合力。以提升經(jīng)營主體獲得感和滿意度為導向健全完善營商環(huán)境評價體系，加強分析評估和結(jié)果應用。加強優(yōu)化營商環(huán)境政策宣傳，營造尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)業(yè)者和“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎營商環(huán)境”的社會氛圍。
