各縣(市、區(qū))人民政府,市政府各部門、直屬各單位:
為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署,深入實(shí)施《嘉興市綜合查一次若干規(guī)定》,著力解決多頭檢查、重復(fù)檢查等問題,持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境,經(jīng)市政府同意,制定本實(shí)施意見。
一、健全綜合查一次體制機(jī)制
?。ㄒ唬┚珳?zhǔn)編制場景清單。各級行政機(jī)關(guān)針對監(jiān)管領(lǐng)域中常見、高頻、需要部門協(xié)同開展行政檢查的事項(xiàng),優(yōu)化編制綜合查一次場景清單,并報(bào)同級綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌。清單應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門、協(xié)同部門、檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容、檢查對象、檢查方式、部門任務(wù)分工等內(nèi)容,并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
?。ǘ┟鞔_實(shí)施責(zé)任主體。在組織實(shí)施綜合查一次時(shí),應(yīng)當(dāng)按照場景清單中明確的牽頭部門和協(xié)同部門責(zé)任進(jìn)行分工;未明確分工的,由綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)確定。牽頭部門具體負(fù)責(zé)跨部門涉企行政檢查計(jì)劃的統(tǒng)籌,協(xié)同部門根據(jù)自身監(jiān)管職責(zé)參與配合。綜合查一次檢查事項(xiàng)涉及鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法職能的,牽頭部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合鎮(zhèn)(街道)實(shí)施。
(三)科學(xué)制定檢查計(jì)劃。牽頭部門會同協(xié)同部門于每年初提出跨部門綜合查一次年度檢查計(jì)劃,報(bào)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同相關(guān)行政機(jī)關(guān)按照“應(yīng)合盡合、能聯(lián)盡聯(lián)”的原則,依法、科學(xué)合并同類檢查事項(xiàng),合理集中不同檢查事項(xiàng)的檢查時(shí)間,編制跨部門綜合查一次年度檢查計(jì)劃,并及時(shí)向社會公布。同一行政機(jī)關(guān)開展綜合查一次,應(yīng)當(dāng)編制機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合查一次年度檢查計(jì)劃。除綜合查一次年度檢查計(jì)劃、上級要求或按行業(yè)監(jiān)管實(shí)際需要部署的專項(xiàng)檢查、觸發(fā)式檢查和“雙隨機(jī)”抽查外,一般不單獨(dú)組織涉企行政檢查。
?。ㄋ模?qiáng)化檢查工作統(tǒng)籌。綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對跨部門綜合查一次檢查計(jì)劃及檢查任務(wù)的統(tǒng)籌,并對綜合查一次工作開展跟蹤評估,及時(shí)督促推動(dòng)改進(jìn)執(zhí)法工作。牽頭部門要會同協(xié)同部門建立健全協(xié)同高效的工作機(jī)制,通過議事會商、情況通報(bào)等方式,及時(shí)協(xié)調(diào)解決信息共享、職責(zé)銜接等問題,進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法協(xié)作。
二、嚴(yán)格規(guī)范綜合查一次組織實(shí)施
?。ㄎ澹┯行蚪M織實(shí)施檢查。根據(jù)跨部門綜合查一次年度檢查計(jì)劃,由牽頭部門與協(xié)同部門協(xié)商,確定具體檢查任務(wù)內(nèi)容,并負(fù)責(zé)在省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用上及時(shí)發(fā)起綜合查一次檢查任務(wù)。檢查實(shí)施前,除依法不予公開和上級機(jī)關(guān)明確要求不能事先通知的檢查事項(xiàng)外,應(yīng)當(dāng)事先告知檢查對象,協(xié)商確定檢查時(shí)間。
?。﹪?yán)控檢查頻次強(qiáng)度。行政機(jī)關(guān)對同一企業(yè)實(shí)施行政檢查,不得超過上級主管部門公布的年度檢查頻次上限。實(shí)施觸發(fā)式現(xiàn)場檢查或根據(jù)企業(yè)申請實(shí)施檢查指導(dǎo)服務(wù)的,可以不受年度檢查頻次上限限制,但不得明顯超過合理頻次;觸發(fā)式現(xiàn)場檢查內(nèi)容能夠與尚未執(zhí)行的計(jì)劃檢查任務(wù)合并實(shí)施的,原則上應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施。嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的范圍、內(nèi)容和時(shí)限等,專項(xiàng)檢查可以與已制定的計(jì)劃檢查任務(wù)合并實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施。對同一檢查對象、同一經(jīng)營場所就同一行政檢查事項(xiàng)的現(xiàn)場行政檢查結(jié)果,原則上在一個(gè)月內(nèi)互認(rèn)復(fù)用,不再重復(fù)檢查。鼓勵(lì)支持遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管和預(yù)警防控等非現(xiàn)場檢查,通過非現(xiàn)場檢查方式可達(dá)到檢查目的的,原則上不納入綜合查一次場景清單。
?。ㄆ撸┩菩泻唵问马?xiàng)“一表通查”。對于內(nèi)容較為簡單、專業(yè)性不強(qiáng)的檢查事項(xiàng),推行簡單檢查事項(xiàng)“一表通查”“委托查”,加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作,提高監(jiān)管效率。綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同司法行政機(jī)關(guān)牽頭梳理編制簡單檢查事項(xiàng)跨部門“一表通查”清單,組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)簽訂行政執(zhí)法委托協(xié)議或協(xié)作配合協(xié)議,并及時(shí)向社會公布。
?。ò耍┮?guī)范檢查結(jié)果處理。除因需要等待檢驗(yàn)檢測、鑒定、認(rèn)定結(jié)果等無法當(dāng)場反饋檢查結(jié)果的情形外,實(shí)施檢查的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場向檢查對象反饋檢查結(jié)果并指導(dǎo)整改。對現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以制止或責(zé)令改正;需要實(shí)施處罰的應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處或移送。實(shí)施檢查的行政機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)將檢查結(jié)果等相關(guān)信息和數(shù)據(jù)上傳省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字應(yīng)用。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、過罰相當(dāng)原則,嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,對輕微違法行為更多采用柔性執(zhí)法方式處理。
三、持續(xù)提升綜合查一次工作質(zhì)效
?。ň牛┩茝V聯(lián)合幫扶整改。各級行政機(jī)關(guān)要牢固樹立“執(zhí)法+服務(wù)”理念,通過行政指導(dǎo)、行政約談、責(zé)令改正等監(jiān)管措施推動(dòng)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改。整改涉及跨部門監(jiān)管職責(zé)或整改事項(xiàng)較為專業(yè)復(fù)雜的,牽頭部門要會商協(xié)同部門明確整改標(biāo)準(zhǔn)和步驟,聯(lián)合幫扶整改,幫助監(jiān)管對象提高合規(guī)管理水平。各級行政機(jī)關(guān)要通過預(yù)約式指導(dǎo)服務(wù)等方式,實(shí)施“點(diǎn)對點(diǎn)”“面對面”精準(zhǔn)幫扶,宣講法律法規(guī),推送惠企政策,解決具體問題。
?。ㄊ?qiáng)化問題線索聯(lián)合處置。建立健全問題線索研判、分辦、轉(zhuǎn)辦和查處等工作機(jī)制,對涉及多部門監(jiān)管職責(zé)的問題線索,開展跨部門協(xié)同核查,做到快速響應(yīng)、應(yīng)查必查、依規(guī)處置。建立健全綜合監(jiān)管源頭追溯、線索移送、聯(lián)合調(diào)查、行刑銜接機(jī)制,完善執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)等制度。
?。ㄊ唬┩晟票O(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。各級行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行上級主管部門制定的行業(yè)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格區(qū)分不同行業(yè)類別監(jiān)管要求,不得隨意提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),禁止“一刀切”式監(jiān)管。尚未有明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的,市級行政機(jī)關(guān)要從優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)企業(yè)發(fā)展出發(fā),牽頭制定本領(lǐng)域市域統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn);對邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)要及時(shí)清理規(guī)范和修訂完善,統(tǒng)一執(zhí)法尺度,防止出現(xiàn)針對同一監(jiān)管對象和同一監(jiān)管事項(xiàng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)“打架”等情形。
?。ㄊ┘訌?qiáng)綜合查一次工作平臺建設(shè)應(yīng)用。各級行政機(jī)關(guān)要做好監(jiān)管對象庫、監(jiān)管事項(xiàng)庫建設(shè)維護(hù),及時(shí)將綜合查一次檢查計(jì)劃、檢查任務(wù)錄入平臺。綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會同相關(guān)部門加強(qiáng)綜合查一次信息化支撐能力建設(shè),強(qiáng)化信息化平臺研判分析預(yù)警功能,優(yōu)化算法模型,進(jìn)一步統(tǒng)籌整合跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級綜合查一次檢查計(jì)劃、檢查任務(wù),減少重復(fù)檢查。
嘉興市人民政府辦公室
2025年7月21日