各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
《晉城市營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升若干舉措》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
晉城市人民政府辦公室
2025年7月22日
?。ù思_發(fā)布）
晉城市營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升若干舉措
為貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，按照省委省政府優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，以實(shí)實(shí)在在的行動回應(yīng)經(jīng)營主體和人民群眾期盼，讓政策更接地氣、服務(wù)更有溫度、辦事更有體感，全力打造“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境，特制定全市營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升若干舉措。
一、回應(yīng)企業(yè)需求“可感可及”
1．響應(yīng)企業(yè)訴求“有求必應(yīng)”。依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線受理平臺，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)派、閉環(huán)解決企業(yè)群眾訴求，讓企業(yè)遇到問題“有地方說、找得到人、辦得成事”?！藏?zé)任單位：市數(shù)據(jù)局〕
2．暢通政企交流。開展政企座談會、合作交流會、民企大講堂等活動，經(jīng)常性入企走訪調(diào)研，及時了解、解決企業(yè)急難愁盼問題，一以貫之助企紓困?！藏?zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工信局、市工商聯(lián)、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心，各縣（市、區(qū)）政府〕
3．企業(yè)“點(diǎn)題”共商普惠政策。問政于企、問需于企，突出企業(yè)關(guān)切“點(diǎn)題”，拓寬企業(yè)參與政策制定渠道，涉企政策制定部門需充分聽取經(jīng)營主體和商協(xié)會意見，通過座談會、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、個別訪談等方式，廣泛吸納意見建議，提高中小企業(yè)普惠性政策制定參與度?！藏?zé)任單位：市直各單位，各縣（市、區(qū)）政府〕
4．推廣應(yīng)用涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺。抓好《山西省涉企政策“一站式”綜合服務(wù)平臺應(yīng)用管理辦法（試行）》貫徹落實(shí)，指導(dǎo)各級各部門梳理涉企政策服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)涉企政策文件“應(yīng)發(fā)盡發(fā)”、獎補(bǔ)資金“應(yīng)兌盡兌”。進(jìn)一步優(yōu)化晉城市企業(yè)服務(wù)平臺功能，統(tǒng)籌全市服務(wù)資源，加強(qiáng)各部門協(xié)作配合和工作聯(lián)動，歸集發(fā)布各部門涉企服務(wù)信息，推動政府公共服務(wù)資源“應(yīng)享盡享”?！藏?zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市財政局、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心，各縣（市、區(qū)）政府〕
5．加大清理拖欠企業(yè)賬款力度。持續(xù)推進(jìn)“兩不一欠”治理工作，完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)管問責(zé)機(jī)制，樹立政府守信踐諾良好形象?！藏?zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市審批服務(wù)管理局、市工信局，各縣（市、區(qū)）政府〕
6．深化運(yùn)用“啄木鳥”工作機(jī)制。統(tǒng)籌整合政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)員等力量，系統(tǒng)性排查問題，舉辦“經(jīng)營主體暢談日”活動，同步開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測分析，精準(zhǔn)把握經(jīng)營主體急難愁盼問題。通過建立問題臺賬，實(shí)施清單化動態(tài)跟蹤和閉環(huán)反饋機(jī)制，推動解決一個問題帶動解決一類問題，提升企業(yè)群眾獲得感滿意度?！藏?zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市委網(wǎng)信辦、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心、市工商聯(lián)，各縣（市、區(qū)）政府〕
二、精準(zhǔn)企業(yè)服務(wù)“提質(zhì)升級”
7．打造企業(yè)綜合服務(wù)中心。聚焦政務(wù)增值服務(wù)，統(tǒng)建人才、政策、金融、法治、審批等領(lǐng)域協(xié)同服務(wù)模塊，在市政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)企業(yè)綜合服務(wù)中心，為企業(yè)提供一站式咨詢指引服務(wù)?！藏?zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市委組織部、市政府辦公室、市司法局、市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心〕
8．拓展無差別受理綜合窗口改革。選擇基礎(chǔ)條件好、改革意愿強(qiáng)的縣（市、區(qū)）開展擴(kuò)大試點(diǎn)，推動企業(yè)群眾在“一門辦所有事”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“一窗辦所有事”?！藏?zé)任單位：市審批服務(wù)管理局，各縣（市、區(qū)）政府〕
9．迭代升級“智稅云廳3.0”服務(wù)。對目標(biāo)納稅人“一對一”推送各類宣傳和提醒服務(wù)，分類引導(dǎo)納稅人繳費(fèi)人辦理涉稅業(yè)務(wù)，打造“精準(zhǔn)推送、智能交互、辦問協(xié)同、全程互動”的征納互動“智稅云廳3.0”新模式?！藏?zé)任單位：市稅務(wù)局〕
10．常態(tài)化推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。依托電子交易系統(tǒng)，在不同地域隨機(jī)抽取專家并動態(tài)組建異地評標(biāo)小組，通過實(shí)時音視頻交互、電子簽章認(rèn)證實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同評標(biāo)，破除“熟人圈”壁壘?！藏?zé)任單位：市審批服務(wù)管理局〕
三、便利企業(yè)辦事“省時提速”
11．便利經(jīng)營主體準(zhǔn)入退出。深化市場準(zhǔn)入、企業(yè)注銷等“高效辦成一件事”改革。深化注冊資本認(rèn)繳登記制度改革。強(qiáng)化企業(yè)依法注銷，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)退出市場?！藏?zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市醫(yī)保局、市人社局、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心，各縣（市、區(qū)）政府〕
12．持續(xù)深化“承諾制＋標(biāo)準(zhǔn)地＋全代辦”改革。推動開發(fā)區(qū)試行項(xiàng)目承諾制審批全流程網(wǎng)上辦理。做好“標(biāo)準(zhǔn)地”收儲工作，確保工業(yè)類開發(fā)區(qū)新增工業(yè)用地全部以“標(biāo)準(zhǔn)地”形式出讓，支持有條件的開發(fā)區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)展。對全市開發(fā)區(qū)有幫代辦意愿的投資項(xiàng)目，落實(shí)項(xiàng)目審批幫辦代辦服務(wù)，力爭全市開發(fā)區(qū)幫辦代辦項(xiàng)目比率達(dá)到100％?！藏?zé)任單位：市商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市審批服務(wù)管理局、各級開發(fā)區(qū)〕
13．探索實(shí)行建筑設(shè)計(jì)方案告知承諾制。探索對3000平方米以下建設(shè)項(xiàng)目建筑設(shè)計(jì)方案實(shí)行告知承諾制，實(shí)現(xiàn)免評備案，壓減審查時間7個工作日?！藏?zé)任單位：市審批服務(wù)管理局〕
14．探索實(shí)施環(huán)評“打捆”審批。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等范圍內(nèi)編制環(huán)境影響報告表的玻璃器皿、陶瓷、家具、耐火、法蘭等具有專業(yè)鎮(zhèn)特色的制造業(yè)項(xiàng)目，在統(tǒng)一提出污染防治要求的基礎(chǔ)上，實(shí)行同類項(xiàng)目“打捆”審批?！藏?zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、各級開發(fā)區(qū)〕
15．推行環(huán)評、排污“兩證合一”。對生產(chǎn)工藝相對單一、環(huán)境影響較小、建設(shè)周期短且按規(guī)定應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表的農(nóng)副食品加工、紡織服裝等建設(shè)項(xiàng)目，探索實(shí)施環(huán)評與排污許可“兩證合一”，做到同時受理、同步審批、一次完成。〔責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局〕
16．優(yōu)化項(xiàng)目審批流程。集成辦理“用地預(yù)審與選址意見書”“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”，縮短項(xiàng)目立項(xiàng)審批時間。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋遠(yuǎn)程視頻踏勘”模式，提升項(xiàng)目評審勘驗(yàn)效率。〔責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市規(guī)劃和自然資源局〕
四、柔性監(jiān)管企業(yè)“包容審慎”
17．設(shè)立“企業(yè)安靜期”。對規(guī)模以上工業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，每月設(shè)置20天“企業(yè)安靜期”，除緊急、特殊情況外，行政執(zhí)法部門不得入企執(zhí)法檢查，減少執(zhí)法檢查次數(shù)，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，營造“無事不擾”的良好氛圍。〔責(zé)任單位：市司法局、各行政執(zhí)法單位〕
18．深入開展跨部門綜合監(jiān)管。在餐飲、藥品、危險化學(xué)品、燃?xì)?、特種設(shè)備、建筑工程質(zhì)量等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施“綜合監(jiān)管一件事”?！藏?zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急管理局、市住建局、各行政執(zhí)法單位〕
19．統(tǒng)籌“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合抽查。簡化執(zhí)法檢查，推動多個部門在同一時間開展聯(lián)合檢查，落實(shí)晉城市年度部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查工作計(jì)劃（“一業(yè)一查”計(jì)劃），按計(jì)劃組織開展部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”，讓企業(yè)能夠更加專注于生產(chǎn)經(jīng)營，避免頻繁應(yīng)對各類檢查?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各行政執(zhí)法單位〕
五、保障企業(yè)發(fā)展“賦能增效”
20．加強(qiáng)土地要素保障。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，積極謀劃推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，盤活農(nóng)村建設(shè)用地。優(yōu)化土地供應(yīng)，深化“多測合一”改革，最大限度實(shí)現(xiàn)“交地即發(fā)證”。推動新一輪1000畝標(biāo)準(zhǔn)地、100萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”“簽約即入駐”，持續(xù)提高廠房、土地等要素集約利用率?！藏?zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、各級開發(fā)區(qū)〕
21．優(yōu)化信貸供給結(jié)構(gòu)。加大首貸、續(xù)貸、信用貸和中長期貸款投放，精準(zhǔn)滿足小微企業(yè)多樣化融資需求，降低融資門檻和成本。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，推動金融服務(wù)向縣域、鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)鏈末端延伸，擴(kuò)大對小微企業(yè)法人服務(wù)覆蓋面?！藏?zé)任單位：人行晉城市分行、晉城金融監(jiān)管分局、市政府辦公室〕
22．開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才招引專場宣介活動。針對光機(jī)電、煤層氣、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，赴南京、廣州等地市高校進(jìn)行專場宣介，開展專項(xiàng)人才招引活動，吸引對口人才匯聚晉城?！藏?zé)任單位：市委組織部、市人社局〕
23．強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。以高新技術(shù)企業(yè)培育為抓手推動科技創(chuàng)新，新認(rèn)定10家市級以上科技創(chuàng)新平臺，新立項(xiàng)20個市級以上科技計(jì)劃項(xiàng)目。〔責(zé)任單位：市科技局〕
六、維護(hù)企業(yè)權(quán)益“護(hù)航暖心”
24．開展政府采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。聚焦采購人設(shè)置差別歧視條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、供應(yīng)商圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，持續(xù)清除政府采購領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘?！藏?zé)任單位：市財政局〕
25．實(shí)行包容免罰和輕微違法行為不予處罰。落實(shí)晉城市包容免罰清單，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，督促引導(dǎo)當(dāng)事人積極整改，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動?！藏?zé)任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市交通局、市應(yīng)急局、市文旅局、市規(guī)劃和自然資源局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局、市國動辦〕
26．精準(zhǔn)提供法律服務(wù)。為新設(shè)民營企業(yè)提供為期6個月的免費(fèi)“法律托管”服務(wù)，幫助企業(yè)解決在設(shè)立、投資、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理等方面的法律問題。深化“萬所聯(lián)萬會”機(jī)制和律企結(jié)對服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)法律援助“市域通辦”服務(wù)，助力民營企業(yè)健康發(fā)展。〔責(zé)任單位：市司法局〕
27．深化涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估。推行“一案一分析”制度及檢察提前介入機(jī)制，杜絕刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。規(guī)范涉案財物處置程序，依法規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。〔責(zé)任單位：市中院、市檢察院、市公安局〕
28．強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)。建立健全市域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)機(jī)制，一體推進(jìn)市縣立案、多元解紛等司法協(xié)作。開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決工作，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)構(gòu)全覆蓋。聚焦煤層氣等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展專利導(dǎo)航服務(wù)，開展數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)登記，強(qiáng)化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市中院、市檢察院〕
29．推進(jìn)破產(chǎn)審判與企業(yè)救助深度融合。依法公正高效審理破產(chǎn)案件，加強(qiáng)破產(chǎn)案件管理人履職監(jiān)督，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)效。強(qiáng)化救助企業(yè)與破產(chǎn)出清并重，合理運(yùn)用破產(chǎn)重整、清算制度，促進(jìn)有價值的危困企業(yè)再生?！藏?zé)任單位：市中院〕
30．加強(qiáng)政府招商引資承諾合法性審查。各級司法行政部門對同級政府作出招商引資的承諾進(jìn)行合法性審查，根據(jù)合法性審查制度，嚴(yán)格審查流程，明確審查重點(diǎn)，確保政府承諾合法性，有效保障企業(yè)合法權(quán)益?！藏?zé)任單位：市司法局、市投資促進(jìn)中心〕
七、強(qiáng)化組織保障，嚴(yán)格落實(shí)要求
31．強(qiáng)化組織保障。各級、各部門要對照各項(xiàng)舉措任務(wù)，細(xì)化工作措施，清單化、項(xiàng)目化壓茬推進(jìn)工作落實(shí)落地，強(qiáng)化高位推動、上下協(xié)同，形成強(qiáng)大合力，全力打造“全省最優(yōu)、全國一流”營商環(huán)境。營商環(huán)境牽頭部門應(yīng)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立任務(wù)落實(shí)臺賬，細(xì)化壓實(shí)責(zé)任，定期督促推進(jìn)。涉及重大、復(fù)雜問題，報請市政府研究，及時解決工作中出現(xiàn)的問題?！藏?zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市直有關(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府〕
32．加強(qiáng)跟蹤問效。營商環(huán)境牽頭部門要一月一問效，督促工作落實(shí)，強(qiáng)化工作調(diào)度跟蹤，對工作滯后的單位發(fā)函提醒，確保完成各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。匯總亮點(diǎn)成效，宣傳推廣全市優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)做法，形成示范效應(yīng)，營造“比學(xué)趕超”“互學(xué)互鑒”的良好氛圍，全力推動全市營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提升。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要緊盯破壞營商環(huán)境的不正之風(fēng)和腐敗問題，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅(jiān)決清除損害營商環(huán)境的“攔路虎”“絆腳石”。〔責(zé)任單位：市審批服務(wù)管理局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)〕
本舉措有效期3年。
政策咨詢電話：0356－2218639
