各區(qū)、縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局（景區(qū)分局），市局各處室、直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放等決策部署，緊扣省委“132”總體部署和我市“守正創(chuàng)新、實(shí)干爭(zhēng)先”要求，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管職能，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)主體的貼近性、審批流程的便捷性、監(jiān)管服務(wù)的均衡性、服務(wù)大局的主動(dòng)性，更好地激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓更多創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造在杭州創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富創(chuàng)未來(lái)。現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、服務(wù)構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)高效聯(lián)通
1.降低市場(chǎng)準(zhǔn)入制度成本。優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，支持新興行業(yè)的名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍登記。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革，支持新型注冊(cè)資本出資方式。釋放住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）資源，進(jìn)一步放寬實(shí)施“一址多照”，加強(qiáng)“一照多址”“一證多址”政策協(xié)同，探索符合條件的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、住宅作為住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。提升注冊(cè)登記便利化水平，支持外國(guó)（地區(qū)）自然人投資企業(yè)登記全程網(wǎng)辦，連鎖企業(yè)總部可自主選擇分支機(jī)構(gòu)登記機(jī)關(guān)，優(yōu)化國(guó)產(chǎn)普通化妝品備案信用承諾快速通道服務(wù)，對(duì)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)延續(xù)換證，實(shí)行有條件免予現(xiàn)場(chǎng)審查。探索智能登記審批服務(wù)，逐步推出名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍智能推薦等人工智能應(yīng)用場(chǎng)景。
2.維護(hù)統(tǒng)一公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束。發(fā)布公平競(jìng)爭(zhēng)審查“一手冊(cè)兩制度”，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行反壟斷合規(guī)輔導(dǎo)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。出臺(tái)《企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)風(fēng)控法務(wù)指引》，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)秘密地方立法，推廣“無(wú)疏”平臺(tái)，加強(qiáng)數(shù)字化保護(hù)。
3.創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同機(jī)制。與北京豐臺(tái)、佛山、廣州、寧波建立合作機(jī)制，推行境外投資者主體資格文件互認(rèn)。對(duì)杭州、寧波醫(yī)療器械委托生產(chǎn)行為實(shí)施檢查結(jié)果互認(rèn)。依托市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化系統(tǒng)，建立杭州、廣州經(jīng)營(yíng)主體登記、年報(bào)、檢查、調(diào)查、行政處罰、信用風(fēng)險(xiǎn)等信息共享互認(rèn)和線索協(xié)查電子化渠道機(jī)制。
4.規(guī)范整治涉企收費(fèi)。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會(huì)商業(yè)收費(fèi)監(jiān)管規(guī)則。聚焦政府部門(mén)及下屬單位、行政審批中介、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、水電氣、交通物流口岸等五大領(lǐng)域，重點(diǎn)查處不執(zhí)行政府定價(jià)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)和繼續(xù)收取已明令取消項(xiàng)目、違規(guī)轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等違法違規(guī)行為。
二、打好“穩(wěn)拓調(diào)優(yōu)”組合拳，促進(jìn)企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
5.支持企業(yè)開(kāi)拓多元化市場(chǎng)。暢通出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)產(chǎn)品CCC認(rèn)證服務(wù)，開(kāi)辟認(rèn)證綠色通道。發(fā)展“平臺(tái)+工廠”“直播+產(chǎn)業(yè)鏈”等新業(yè)態(tài)模式，培育百億級(jí)消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群。布局線下“選品中心”，開(kāi)設(shè)線上“產(chǎn)業(yè)專(zhuān)區(qū)”，孵化“超級(jí)工廠”。指導(dǎo)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)，完善海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提供技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）應(yīng)對(duì)服務(wù)。
6.開(kāi)展市場(chǎng)主體品牌多樣化保護(hù)。實(shí)施企業(yè)名稱(chēng)預(yù)防性保護(hù)，制定《杭州市企業(yè)名稱(chēng)預(yù)防性保護(hù)實(shí)施辦法》。試點(diǎn)建立個(gè)體工商戶(hù)賬戶(hù)報(bào)備制度，將符合條件的個(gè)體工商戶(hù)納入國(guó)家反詐平臺(tái)保護(hù)名單。加大重點(diǎn)商標(biāo)、馳名商標(biāo)、中華老字號(hào)商標(biāo)等保護(hù)力度，依法嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法侵權(quán)行為。
7.推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)國(guó)際化躍升。出臺(tái)《杭州市標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化躍升工程行動(dòng)方案》，深化“兩新”標(biāo)準(zhǔn)提升，助力杭產(chǎn)品拓展市場(chǎng)。深耕人工智能、低空經(jīng)濟(jì)、具身智能機(jī)器人、腦機(jī)接口、合成生物等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，新增主導(dǎo)和參與制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)5項(xiàng)以上、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)以上，帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有序“走出去”。
8.助力服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放。推進(jìn)化妝品個(gè)性化服務(wù)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展化妝品新原料研發(fā)創(chuàng)新。落實(shí)生物醫(yī)藥研發(fā)物品進(jìn)口“白名單”制度，開(kāi)展屬性、用途界定及監(jiān)管工作，提升生物醫(yī)藥研發(fā)用物品通關(guān)便利化水平。持續(xù)跟蹤真實(shí)世界數(shù)據(jù)研究成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用至藥品和器械監(jiān)管。
三、支持科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，促進(jìn)創(chuàng)新價(jià)值釋放
9.提升強(qiáng)企強(qiáng)鏈平臺(tái)能級(jí)。建設(shè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量創(chuàng)新聯(lián)合體、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)檢測(cè)平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)碳計(jì)量中心。加強(qiáng)質(zhì)量獎(jiǎng)創(chuàng)獎(jiǎng)組織建設(shè)，加大對(duì)初創(chuàng)型科技企業(yè)的指導(dǎo)幫扶。推進(jìn)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（杭州園區(qū)）建設(shè)，今年力爭(zhēng)檢驗(yàn)檢測(cè)總收入達(dá)170億元，產(chǎn)值5億元以上檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)3家。
10.拓展質(zhì)量支撐場(chǎng)景運(yùn)用。試點(diǎn)建設(shè)“數(shù)智質(zhì)享”質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)和實(shí)訓(xùn)中心，實(shí)施蜜餞、茶葉等行業(yè)質(zhì)量升級(jí)。杭州市質(zhì)量計(jì)量科學(xué)研究院向生物醫(yī)藥、照明電器、智能家居等領(lǐng)域免費(fèi)開(kāi)放電磁兼容性（EMC）測(cè)試平臺(tái)。強(qiáng)化特種設(shè)備“沙盒監(jiān)管”技術(shù)支撐，為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)制造企業(yè)提供服務(wù)。
11.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。深入實(shí)施高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)培育工程，全年新增高價(jià)值發(fā)明專(zhuān)利8000件以上。開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)興企行動(dòng)、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展專(zhuān)利快速預(yù)審，盤(pán)活高校院所專(zhuān)利，探索建立專(zhuān)利產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。深化數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)改革，探索數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨境交易場(chǎng)景。支持新發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目。
12.優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，打造“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)。選派知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)人才，面向重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、科技領(lǐng)軍企業(yè)、重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)專(zhuān)員對(duì)接指導(dǎo)機(jī)制，打造“知識(shí)產(chǎn)權(quán)30分鐘公共服務(wù)圈”。
四、做優(yōu)就業(yè)和消費(fèi)服務(wù)，促進(jìn)縮小“三大差距”
13.培育發(fā)展小店經(jīng)濟(jì)。開(kāi)展百萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)精準(zhǔn)幫扶，加大力度實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)“分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶”。深化“小店幫”品牌建設(shè)，開(kāi)展“大企幫小店”、個(gè)體工商戶(hù)技能富業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。開(kāi)展“食安共富幸福村”建設(shè)、地理標(biāo)志富農(nóng)集成改革，服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。
14.保護(hù)新就業(yè)群體權(quán)益。推進(jìn)外賣(mài)騎手新就業(yè)群體黨建，推廣“小哥碼”“小哥驛站”，拓展“亮碼即享”新場(chǎng)景，服務(wù)建設(shè)“小哥友好城市”。開(kāi)展綠色直播為民行動(dòng)，培育提升“綠色直播間”，上線“云課堂”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)主播，出臺(tái)主播培育管理規(guī)則指引。
15.持續(xù)放心消費(fèi)建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“菜籃子”品質(zhì)提升，開(kāi)展“買(mǎi)菜一件事”改革。推廣防作弊電子計(jì)價(jià)秤，開(kāi)發(fā)上線電子計(jì)價(jià)秤防作弊小程序“誠(chéng)信計(jì)量助手”。推廣“一鍵和解”應(yīng)用，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，讓市民游客敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。選樹(shù)推介特色“伴手禮”，打造消費(fèi)品“網(wǎng)紅IP”。
五、提升監(jiān)管服務(wù)能力，促進(jìn)超大城市治理
16.構(gòu)建親清政商關(guān)系。落實(shí)“監(jiān)管為民”理念，進(jìn)一步深化清廉市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)，制定市場(chǎng)監(jiān)管親清政商交往倡導(dǎo)清單，在企業(yè)注冊(cè)登記、招投標(biāo)管理、協(xié)會(huì)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)。加強(qiáng)“企呼我應(yīng)”涉企問(wèn)題協(xié)調(diào)督辦，完善閉環(huán)落實(shí)機(jī)制。
17.推行柔性監(jiān)管。全面推廣“市監(jiān)綜合查一次”，梳理重點(diǎn)監(jiān)管、隨機(jī)抽查和“無(wú)事不擾”三張清單，探索內(nèi)部融合檢查場(chǎng)景，避免多頭檢查、重復(fù)檢查。全力推進(jìn)企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)，多維度打造信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，開(kāi)展信用資產(chǎn)量化評(píng)估，研制信用資產(chǎn)報(bào)告，按照“一企一策”，提供免費(fèi)信用管家服務(wù)，提升企業(yè)信用管理水平。
18.升級(jí)信用賦能。深化“立信用信”助企增信改革，示范推進(jìn)“經(jīng)營(yíng)主體信用工程”，持續(xù)開(kāi)展信用修復(fù)。探索平臺(tái)企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管模式，試行平臺(tái)企業(yè)“白名單”管理辦法，實(shí)施“白名單”激勵(lì)制度。深入開(kāi)展“守合同重信用”企業(yè)公示，加大專(zhuān)精特新企業(yè)等培育力度，加強(qiáng)“守重”公示結(jié)果運(yùn)用，擴(kuò)大“守信貸”合作金融機(jī)構(gòu)。
19.明確行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布施行虛假宣傳、虛假違法廣告、商標(biāo)侵權(quán)、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、侵犯商業(yè)秘密、違反產(chǎn)品質(zhì)量法、違反中介機(jī)構(gòu)管理規(guī)定、違法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)植物行政處罰裁量基準(zhǔn)。強(qiáng)化利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為綜合治理，借助濫訴聯(lián)合甄別，構(gòu)建利用投訴舉報(bào)牟取不正當(dāng)利益行為甄別工作機(jī)制。
20.規(guī)范提升執(zhí)法水平。出臺(tái)《關(guān)于深化服務(wù)型執(zhí)法推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化的實(shí)施意見(jiàn)》，優(yōu)化“預(yù)防為主、輕微免罰、簡(jiǎn)案快辦、小過(guò)快處、要案嚴(yán)處、類(lèi)案同治、案后回訪”執(zhí)法模式，扎實(shí)開(kāi)展“鐵拳”“執(zhí)法亮劍護(hù)民”“守護(hù)”“雙打護(hù)企”等綜合執(zhí)法行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序。
本文件自2025年8月25日起施行。
杭州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2025年7月21日
