各市住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、城市管理局、公共資源交易中心，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、濱州、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟南市交通運輸局、青島市行政審批服務局：

　　現(xiàn)將《關于進一步推動房屋建筑和市政工程招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

　　山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳  山東省發(fā)展和改革委員會

　　2025年7月3日

　　關于進一步推動房屋建筑和市政工程招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的實施方案

　　為落實《關于進一步推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的實施方案》和《營商環(huán)境改進提升行動方案》改革舉措，進一步優(yōu)化房屋建筑和市政工程招標投標領域營商環(huán)境，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、任務目標

　　聚焦房屋建筑和市政工程招標投標領域,完善制度規(guī)則，理順權利義務，發(fā)揮智能化作用，著力破解招標人主體責任履行不到位、代理機構執(zhí)業(yè)不規(guī)范、評標專家履職不公正、監(jiān)管權屬不清晰等頑瘴痼疾。規(guī)范交易流程、提升交易效率、降低交易成本。到2025年底前,進一步健全完善招標投標制度體系,全面落實招標人主體責任,推動實施智能化評標、智慧化監(jiān)管，使招標投標市場更加高效規(guī)范、公平公正、開放透明。

　　二、重點工作

　?。ㄒ唬┦崂砬謇硪?guī)則制度。落實《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》，持續(xù)梳理招標投標領域政策制度，清理妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種政策措施，定期公布招標投標法規(guī)政策文件目錄清單。嚴格規(guī)范招標投標制度規(guī)則制定，新制定的制度規(guī)則，需征求本級招標投標指導協(xié)調部門和上一級住房城鄉(xiāng)建設部門意見，確保符合上位法規(guī)定。

　?。ǘ╅_展智能輔助評標。聚焦投標人資格、業(yè)績、信用、投標價格等可客觀量化評審的內容，篩選適宜智能輔助評標的評審點，明確智能評審因素，指導制定智能輔助評標技術指南。積極推進招標投標交易主體信息互聯(lián)互通，招標人原則上應在招標文件中明確類似項目業(yè)績以全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的數(shù)據(jù)為準。對具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目，支持應用經評審的最低投標價法，實施機器評標。針對技術標暗標內容多、差異大、隱蔽性差等特點，推行技術標分模塊拆分后重組評審。支持各地充分發(fā)揮人工智能優(yōu)勢，探索人工智能評標，對技術標進行結構化智能評審，由評標專家進行復核認定。2025年底前，基本實現(xiàn)依法必須招標的房屋建筑和市政工程項目智能輔助評標。

　?。ㄈ┩七M多點分散評標。統(tǒng)籌全省評標場所場地，各級公共資源交易中心配備具有音視頻通話功能的電腦、降噪耳機等設施設備，確保網絡暢通，達到分散獨立評標和評標信息保密要求，項目所在地（主場）住房城鄉(xiāng)建設部門負責招標評標的監(jiān)管工作。主、副場公共資源交易中心分別負責交易場所內評標專家行為記錄并配合項目所在地住房城鄉(xiāng)建設部門做好監(jiān)管。2025年底，具備條件的市可全部實施多點分散評標。

　?。ㄋ模┩菩姓袠擞媱澨崆鞍l(fā)布和信用承諾代替投標保證金。為便于交易主體提前獲知招標信息，激發(fā)市場活力，國有資金占控股或主導地位的項目，原則上在招標公告發(fā)布之日前至少30日發(fā)布招標計劃。招標計劃至少應當包括項目名稱、招標人、項目概況、招標內容、估算投資、預計招標時間等內容。鼓勵招標人對信用良好的投標人減免投標保證金或用信用承諾替代投標保證金。

　?。ㄎ澹娀袠巳酥黧w地位。在全省房屋建筑和市政工程領域，勘察設計項目和單項合同估算價在3000萬以上的施工項目原則上全面實行評定分離制度。支持各地制定評定分離推行措施，指導招標人完善內部定標規(guī)則和監(jiān)督制度。支持招標人從評標委員會推薦的不排名的中標候選人范圍內，自主研究確定中標人。保障招標人對評標報告的審核權限。招標人發(fā)現(xiàn)評標報告存在錯誤或有失公正的，有權要求原評標委員會進行復核糾正。

　?。┮?guī)范招標代理機構執(zhí)業(yè)行為。積極引導招標代理機構參與全省招標代理機構信用評價。省住房城鄉(xiāng)建設廳將定期公布招標代理機構信用評價情況和評價結果。加強對招標代理機構執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法處置并及時錄入信用評價系統(tǒng)。強化招標代理信用評價結果使用，支持招標人擇優(yōu)選擇信用良好的招標代理機構。

　?。ㄆ撸┏鋵嵤【C合評標專家?guī)鞂＜屹Y源。2025年底前，新征集一批房屋建筑和市政工程評標專家；細化評標專家專業(yè)分類，根據(jù)評標需求，從省綜合評標專家?guī)煸趲鞂＜抑袚駜?yōu)篩選部分專業(yè)領域資深專家，服務專業(yè)性強、技術復雜或有其他特殊要求的工程建設項目，提升評標水平和質量。

　?。ò耍┘訌娫u標專家管理。強化對評標專家的動態(tài)管理，定期對評標專家進行培訓考核。對未參加培訓或培訓考核不合格的，按規(guī)定進行處理，直至清退。強化評標過程監(jiān)督，嚴格落實評標專家終身負責制度,對評標專家不認真公正履職、向評標委員會其他成員施加不當影響的，依法處理。對擅離職守和涉嫌串通投標等擾亂評標現(xiàn)場秩序的違法違規(guī)行為，一經發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。鼓勵招標人積極探索評標專家勞務報酬事前約定制度，禁止評標專家超出正常水平索要費用，將坐地起價等惡意要價行為列入專家嚴重失信行為。

　?。ň牛┘涌焱七M智慧監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設部門要建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標準，充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，推動招標投標監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉變。2025年底前，在全省范圍內實現(xiàn)遠程異地評標、多點分散評標項目全部采用線上監(jiān)管，項目所在地住房城鄉(xiāng)建設部門通過公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)可實時動態(tài)監(jiān)管職責權限內的項目。不斷提升完善監(jiān)管系統(tǒng)功能，利用人工智能技術等新技術對招標文件進行結構化分析，實現(xiàn)招標文件合法合規(guī)性、公平性自動審核。加強對投標文件的智能對比分析，自動發(fā)現(xiàn)招標人限制排斥潛在投標人、投標人串通投標等違法違規(guī)線索。嚴格執(zhí)行強制招標制度,除公共資源交易平臺電子交易系統(tǒng)暫不具備條件等特殊情形外，依法必須招標項目應當實行全流程電子化交易。

　?。ㄊ﹥?yōu)化勘察設計招標投標。鼓勵招標人根據(jù)項目特點，采用設計方案招標或設計團隊招標。當合格的勘察設計項目投標人數(shù)量超過15名時，招標人可采用票決法將進入評標環(huán)節(jié)的投標人數(shù)量擇優(yōu)淘汰至10至15名。突出勘察設計項目評標的技術因素，實行綜合評估法的費用報價權重原則上不超過10%，信用評價權重原則上不低于10%。鼓勵實行勘察設計項目定價招標。完善建筑設計方案招標補償機制，招標人可對前三名中未中標設計方案的投標人給予一定的經濟補償，補償費總額一般不低于相應投標方案部分中標價的10%。對建筑藝術造型有特殊要求或技術復雜、專業(yè)性強的重要公共建筑或重要大型工程，依法經有項目審批、核準權限的部門研究同意后，可直接委托院士、全國工程勘察設計大師、省級建筑工程（勘察設計）大師領銜承擔勘察、設計。

　　（十一）保障中小企業(yè)合法權益。落實支持中小企業(yè)政策措施，對招標項目估算價400萬元以下的房屋建筑和市政工程適宜由中小企業(yè)實施的，采用招標方式的應當專門面向中小企業(yè)招標。采用綜合評估法進行評標的，給予小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加不低于其價格得分的5%作為其價格分；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加不低于其價格得分的2%作為其價格分。

　　（十二）強化事中事后監(jiān)管。強化交易現(xiàn)場、履約現(xiàn)場兩場聯(lián)動，將合同履約情況納入現(xiàn)場監(jiān)管內容，推動招標投標監(jiān)管與其他環(huán)節(jié)監(jiān)管的聯(lián)動協(xié)同。嚴格落實市場準入負面清單制度，合理設置投標條件，不得限制排斥潛在投標人。投標人應當具備國家資質標準規(guī)定的技術人員等資質條件，達不到相應資質條件的不得參與投標。加強項目進場交易審核，房屋建筑工程不得支解發(fā)包。開展房屋建筑和市政工程勘察設計、施工企業(yè)全省統(tǒng)一信用評價，將招標投標行為納入信用評價，根據(jù)評價結果進行分級分類監(jiān)管，鼓勵招標人將信用評價結果作為評審因素。暢通投訴渠道，招標公告（文件）中應載明招標投標行政監(jiān)督部門和聯(lián)系方式。

　　三、保障措施

　　各級住房城鄉(xiāng)建設部門、招標投標指導協(xié)調部門要充分認識創(chuàng)新完善招標投標體制機制的重要性，緊盯工作任務，逐條逐項抓好落實。要將完善招標投標監(jiān)管體制機制與突出問題專項治理工作相結合，整合力量、整體推進，確保各項任務落地見效。鼓勵各地積極探索，大膽創(chuàng)新并及時總結經驗。要加強法律法規(guī)普及，強化業(yè)務指導，充分發(fā)揮社會和交易主體之間的互相監(jiān)督作用，增強規(guī)則意識，打造陽光透明、風清氣正的招標投標市場氛圍。各級住房城鄉(xiāng)建設部門、招標投標指導協(xié)調部門和公共資源交易中心要加強溝通協(xié)調，推動交易、監(jiān)管系統(tǒng)升級優(yōu)化，提高評標和監(jiān)管效能。要發(fā)揮行紀、行刑、行審銜接機制作用，加強與紀檢監(jiān)察、刑事司法、審計等部門的對接，多渠道發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，全力推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展。